一、銀企債權(quán)債務(wù)惡化的原困分析

　　(一)導(dǎo)因；國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資金供應(yīng)方式上的改革沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

　　國(guó)有企業(yè)與銀行之間之所以形成當(dāng)前這樣高的債權(quán)債務(wù)量，這與八十年代以來國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)由財(cái)敢撥付型轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J供應(yīng)型有著密切的關(guān)系。這種國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)及管理方式上的改革在實(shí)際執(zhí)行中并沒有達(dá)到預(yù)期教果．反面事實(shí)上激化了銀企之問的債權(quán)債務(wù)問題。

　　在我國(guó)以往長(zhǎng)期的計(jì)翔經(jīng)濟(jì)體髑之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行主要由財(cái)政撥付的資金供應(yīng)方式。在這一時(shí)期．國(guó)有企業(yè)資金主要來源于財(cái)政撥款．這是國(guó)家以所有者身份對(duì)企業(yè)的資本金投入+是無(wú)需償還的．自然就不存在債權(quán)債務(wù)的問題 經(jīng)擠體制改革后，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資金的管理和供應(yīng)方式實(shí)行了兩項(xiàng)改革。首先．1983年將國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金改由銀行統(tǒng)一管理，以克服以往由主管部門、財(cái)政和銀行三家協(xié)管而產(chǎn)生的權(quán)責(zé)不清、管理混亂的局面。其改是在984年，國(guó)家又對(duì)企業(yè)固定資 的供應(yīng)方式實(shí)行了 撥改貸”政策，將這部分資金由財(cái)政的無(wú)償撥款改為銀行貸款有償使用，以促進(jìn)企業(yè)關(guān)心資金使用狀況，提高資金使用效益以上兩項(xiàng)改革事實(shí)上將國(guó)有企業(yè)資金供應(yīng)的包袱由財(cái)政轉(zhuǎn)給了銀行．從而給銀企之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的惡化埋下了總患。一方面，從那以后+國(guó)有企業(yè)從財(cái)政那里得不到新的資金，可每年仍需向國(guó)家上交利潤(rùn) 在自我積累能力很低的情況下國(guó)有企業(yè)舶自有資本金必然越來越少，只能靠銀行的貸款維持經(jīng)營(yíng)。這樣，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)資金來源就基本上建立在了銀行和企業(yè)之間的借貸關(guān)系的基礎(chǔ)上。另一方面．資金由銀行有償供應(yīng)也并沒有提高國(guó)有企業(yè)的資金使用效益。在經(jīng)濟(jì)體制深層問題沒有解決的情況下．銀企之間的資金借貸沒有嚴(yán)格規(guī)范的信用關(guān)系作保障。銀行貸款的項(xiàng)目和額度仍由國(guó)家計(jì)劃決定，銀行的任務(wù)只是拿錢。這反面助長(zhǎng)了國(guó)有企業(yè)資金使用的盲目性。不僅老的國(guó)有企業(yè)可以在政府的干預(yù)下容易地從銀行得到大置貸款．造成了超額負(fù)債經(jīng)營(yíng)，而且各級(jí)政府又通過爭(zhēng)指標(biāo)，要計(jì)劃盲目地依靠銀行貸款上項(xiàng)目鋪攤子．建立了一大批完全由貸款支持的新國(guó)有企業(yè)．這些企業(yè)幾乎沒有白有資本金．完壘負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在國(guó)有經(jīng)擠的這種靠銀行貸款進(jìn)行的粗放方式外延擴(kuò)張發(fā)展下，國(guó)有企業(yè)普遍背上了沉重的債務(wù)包袱。面用于借貸的銀行信貸資金實(shí)際上是社會(huì)公眾的各種存款．是必須歸還的。若不能歸還，銀企之問的債權(quán)債務(wù)問題就必然成為社會(huì)范圍內(nèi)的嚴(yán)重問題。

　　綜上所述．國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)方式由撥付型轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J型的一系列改革沒有真正到位和收到實(shí)效是弓}發(fā)銀企債權(quán)憤務(wù)目益惡化的導(dǎo)因 如果沒有這一轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制中的根本問題就不會(huì)窘出地反應(yīng)在銀企之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系上

　　(二)根源：在傳統(tǒng)的國(guó)有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式下，鑲企沒有成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體在國(guó)有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式之下，國(guó)有專業(yè)銀行與國(guó)有盤業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，但國(guó)家作為銀企的產(chǎn)權(quán)主體只是虛擬和抽象的。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有最終所有權(quán)，實(shí)際上管理國(guó)有企業(yè)、國(guó)有專業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的代表主體、決策主體和責(zé)任主體是多邊的、多元的，又是混淆在一起的，即政府部門、行業(yè)、企業(yè)上級(jí)、企業(yè)等都是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的主體、決策主體和責(zé)任主體。但誰(shuí)也不對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)，誰(shuí)也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。因此在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式之下國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理體制是模糊不清的，無(wú)法形成真正意義上的獨(dú)立銀企市場(chǎng)主體和相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。這就報(bào)為嚴(yán)重的損害了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的教翠和平衡，影響了國(guó)有資產(chǎn)的完整和價(jià)值增值。

　　另外，長(zhǎng)期在國(guó)有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式之下，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家銀行實(shí)際上同屬一家，都不是有獨(dú)立的利益的產(chǎn)權(quán)主體，也就不可能有法律和制度來保護(hù)各自的利益免受損害。因此它們之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是一種沒有所有權(quán)約束的畸形的信用關(guān)系。這樣，企業(yè)投有內(nèi)在的壓力和約束力為維護(hù)自己的信譽(yù)和生存而力爭(zhēng)盡快地清償債務(wù)，銀行也沒有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和盈利意識(shí)去擇優(yōu)放貸，親兄弟之匈算的是一筆糊涂賬�？梢�，在這種產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)，實(shí)際上難以形成真正嚴(yán)格按期還本付息的信用準(zhǔn)則和金融秩序。這樣，當(dāng)銀行在對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)中占主導(dǎo)地位后，銀企債務(wù)糾紛就必然越演越烈。

　　可見，在國(guó)有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式的長(zhǎng)期運(yùn)行下，由于規(guī)范有效的法人產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體鑭投有建立起來，銀企沒有形成真正的市場(chǎng)主體，使整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能以最有效的方式運(yùn)作．這是導(dǎo)致銀企債權(quán)債務(wù)關(guān)系惡化的根源，銀企債權(quán)債務(wù)狀況的嚴(yán)重局面正是這一根本問題激化后的外在表現(xiàn)。

　　(三)．近因國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)一步加劇了銀企債權(quán)憤務(wù)關(guān)系惡化。

　　當(dāng)前企業(yè)改革，由于一些地方政府思路不清，方法不對(duì)，改革不配套，加之在地方和J益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)還貸采取不正確的態(tài)度，反而加劇了銀行與國(guó)有企業(yè)問的憤權(quán)債務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步惡化。如國(guó)有企業(yè)的．產(chǎn)權(quán)改革擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，化小了核算單位．企業(yè)的資金使用分散，這就給銀行對(duì)企業(yè)的貸款管理造成了很大的困難．為國(guó)有企業(yè)在改锎中大量變相懸空銀行債權(quán)提供了可趁之機(jī)。有相當(dāng)?shù)囊徊糠謬?guó)有企業(yè)借破產(chǎn)、兼并、承包等產(chǎn)權(quán)錨度改革之名，行轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃債之實(shí)。企業(yè)改制中的這種不規(guī)范操作，人為地使大量銀行貸款懸空和沉淀難以收回。

　　二、解決銀企債權(quán)債務(wù)問題的思路及對(duì)策

　　一、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體系，確立其在債務(wù)處理中的主導(dǎo)地位。

　　進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，化解債務(wù)存量，首先必須解決國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺位，企業(yè)沒有現(xiàn)實(shí)和具體所有者問題 因此，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體人手，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系 以經(jīng)濟(jì)授權(quán)方式構(gòu)建企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)主體，將國(guó)有企業(yè)逐步改造成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系設(shè)立后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)棱資。在確定其全部國(guó)有資產(chǎn)的凈現(xiàn)值并進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記后，界定清晰其中有各種銀行貸款所形成的國(guó)有資產(chǎn)所占數(shù)額，爾后根據(jù)有關(guān)政策在臺(tái)理的范圍內(nèi)分別解決或消化國(guó)有企業(yè)的部分債務(wù) 另外，就是結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，開拓和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，使之容易地由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，為企業(yè)償還銀行貸款開辟新的途徑。

　　二、加快國(guó)有專業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)管理體制改革。為建立新型銀企關(guān)系創(chuàng)造條件。

　　1、在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，國(guó)有專業(yè)銀行也必須相應(yīng)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的需要。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)鑭度的要求和我國(guó)目前的條件，國(guó)有專業(yè)銀行要建立法人財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)行國(guó)家最終所有權(quán)與企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格分開，內(nèi)部實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。這種新型的國(guó)有專業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)管理體制建立后，銀行就可與國(guó)有工商企業(yè)一同成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，從而為建立新的銀企關(guān)系創(chuàng)造條件