發(fā)布時(shí)間：2014-07-30 09:27

　　要解決我國(guó)的人口問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須解決四大問(wèn)題：一是必須樹立全新的人口計(jì)劃生育工作理念。人口學(xué)的轉(zhuǎn)變時(shí)代意味著，我們不能再用傳統(tǒng)的目光來(lái)看待今天的人口問(wèn)題，我們也無(wú)法用傳統(tǒng)的價(jià)值觀來(lái)思考今天的人口問(wèn)題，而且更加無(wú)法用傳統(tǒng)的方法和政策來(lái)解決今天的人口問(wèn)題；二是繼續(xù)維持低生育水平，盡可能保持一個(gè)適度人口規(guī)模，怎么操作？就是要繼續(xù)改革創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)公共政策和運(yùn)行管理體制，使這些政策一環(huán)扣一環(huán)，互相銜接，互相依托，互相作用，成為解決我國(guó)人口問(wèn)題的推動(dòng)力，其中首先要重視家庭政策。家庭無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，它將永遠(yuǎn)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口與發(fā)展問(wèn)題的原動(dòng)力；三是進(jìn)一步完善制度和體制建設(shè)，要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，應(yīng)該大力改進(jìn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要真正找到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的動(dòng)力所在和力量所在；四是運(yùn)用社會(huì)政策，盡快消除和減小我國(guó)地區(qū)性和城鄉(xiāng)之間顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，解決社會(huì)公平問(wèn)題。我們一直在說(shuō)傳統(tǒng)的工業(yè)化道路不公平，城市人享受了社會(huì)保障，享受九年義務(wù)教育，而農(nóng)民卻不能享受同等待遇，這就是社會(huì)不公平。因此新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮解決人口總量、動(dòng)力、路徑和公平問(wèn)題，實(shí)際上就是新的科學(xué)發(fā)展觀所提到的五個(gè)統(tǒng)籌問(wèn)題。
　　人口問(wèn)題同樣也是如此，當(dāng)我們?nèi)丝谝?guī)模過(guò)于龐大，增速過(guò)快的時(shí)候，推行計(jì)劃生育政策是非常及時(shí)有效的，但今天在許多城市區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期地出現(xiàn)人口自然變動(dòng)的負(fù)增長(zhǎng)，如上海自從1992年至今，每年的人口死亡人數(shù)都超過(guò)出生人數(shù)，同時(shí)人口老齡化趨勢(shì)明顯加速。有些地區(qū)的出生人口性別比異常升高，獨(dú)生子女困難家庭、特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭數(shù)量不斷增多等。
　　戶籍政策：傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)的改革。
　　人口流動(dòng)與遷移的政策：從2000年開始，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。
　　從上述人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的情況看，與人口發(fā)展配套出臺(tái)的系列社會(huì)政策看，它們對(duì)我國(guó)的人口發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程都發(fā)揮了積極作用。但從某些層面上分析，它們也同時(shí)出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，如人口性別比異常升高、人口老齡化問(wèn)題、城市農(nóng)民工及其子女教育等等一系列社會(huì)問(wèn)題。這其中一方面原因是我國(guó)在人口與發(fā)展上的社會(huì)機(jī)制問(wèn)題，但另一個(gè)不能讓我們忽視的現(xiàn)象是：人口與發(fā)展在各個(gè)歷史時(shí)期的變動(dòng)情況，它從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)與人口發(fā)展相配套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是人口政策的周期性變動(dòng)及其特點(diǎn)。
　　關(guān)于當(dāng)前亟須解決的人口管理和人口政策的幾個(gè)核心問(wèn)題
　　戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)一定歷史時(shí)期重大的和具有全局性任務(wù)的籌劃和指導(dǎo)，它具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性、平衡性和操作性等特征。人口戰(zhàn)略是指國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是政府在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大人口問(wèn)題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo)。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于幫助協(xié)調(diào)未來(lái)人口趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、增進(jìn)人權(quán)和基本自由的一種重要手段。
　　我國(guó)在上世紀(jì)末已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，新世紀(jì)我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)政府進(jìn)一步明確了我國(guó)“實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略后，我們就必須去關(guān)注改革傳統(tǒng)的各項(xiàng)社會(huì)公共政策，筆耕論文新浪博客，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　社會(huì)公共政策是指政府用來(lái)處理狹義的社會(huì)問(wèn)題所采取的行動(dòng)或行動(dòng)規(guī)范，它以社會(huì)問(wèn)題為對(duì)象，目的是解決社會(huì)問(wèn)題，提高人民生活，增進(jìn)社會(huì)利益，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展。雖然政府在制定政策時(shí)盡可能兼顧各個(gè)群體的利益，也力求照顧到弱勢(shì)人群的各方面需求，但要做到十全十美畢竟不太可能。因此，我們當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要不斷改革和完善各項(xiàng)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。要確保我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，我思考以下幾個(gè)不太成熟的建議，供大家批評(píng)討論：
　　第一，建議將現(xiàn)在的國(guó)家人口計(jì)生委更名為“國(guó)家人口與家庭計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)。奧運(yùn)會(huì)以后，面對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革開放，中國(guó)將越來(lái)越融入國(guó)際社會(huì)。為了樹立更加良好的國(guó)家對(duì)外形象，為了適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)考慮更名工作。未來(lái)的人口管理部門，從省市、直轄市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立人口登記管理處，人口統(tǒng)計(jì)處，計(jì)劃生育工作處，政策法規(guī)處等。人一生出來(lái)就到公安部門報(bào)到，這真有點(diǎn)不合時(shí)代的氣息。
　　第二，更名后的國(guó)家人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)具有更加具體的工作職能。更多更具體地?fù)?dān)負(fù)起人口管理和人口綜合調(diào)控的職能，到底如何統(tǒng)籌解決我國(guó)的人口問(wèn)題�，F(xiàn)在的趨向是，說(shuō)到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，人口計(jì)生委就與人口研究機(jī)構(gòu)搶飯吃，爭(zhēng)著立項(xiàng)搞課題。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是：政府職能部門應(yīng)該深入分析研究機(jī)構(gòu)完成的研究成果，并將研究結(jié)果運(yùn)用到制定政策和進(jìn)行決策的依據(jù)。
　　第三，建議決策層領(lǐng)導(dǎo)今后應(yīng)該讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一把手分管人口計(jì)生部門，要迅速改變現(xiàn)在地方各級(jí)都是由什么分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分管人口計(jì)生委。人口問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及所有各個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活領(lǐng)域，從它的學(xué)科內(nèi)容來(lái)說(shuō)，其邊緣性特征非常明確。中央提出要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，到目前為止，我們統(tǒng)籌了哪些問(wèn)題？所以要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，必須要有一把手來(lái)動(dòng)員各個(gè)政府職能部門。
　　第三，未來(lái)的人口計(jì)生工作要特別重視家庭問(wèn)題。大家知道家庭是人類社會(huì)最古老的組織形式，也是社會(huì)最牢固的基石。對(duì)于這樣一個(gè)最重要的社會(huì)基層，人們的生活港灣，我們到目前為止卻沒(méi)有一個(gè)清晰的職能主管部門，沒(méi)有一個(gè)部門能夠制定一系列扶持家庭發(fā)展的公共政策。所以我覺(jué)得講計(jì)劃生育還不如強(qiáng)調(diào)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，同樣提出更名也是出于這樣的考慮。     

 

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