摘要：結(jié)合當(dāng)前跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)中對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的爭(zhēng)議，文章通過對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)立法現(xiàn)狀的回顧以及比較法上的對(duì)照反思，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為民族利益不應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的立法現(xiàn)狀

　　所謂“國(guó)家安全審查”，來源于反壟斷法三十一條的規(guī)定，即“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查”。
　　從條文的背后所透露的意思可以發(fā)現(xiàn)幾重含義：首先，經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查機(jī)制并不必然引起國(guó)家安全審查，反壟斷審查與國(guó)家安全審查是兩重相互獨(dú)立的審查體系；其次，國(guó)家安全審查由反壟斷法所附帶說明，審查機(jī)制的具體規(guī)定并不屬于反壟斷法規(guī)制的范疇，而是由其他有關(guān)規(guī)定調(diào)整。然而，國(guó)家安全審查的啟動(dòng)又離不開外資并購(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者集中這一大前提，因此天然地與反壟斷法有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
　　反壟斷法三十一條在法律層面對(duì)國(guó)家安全審查進(jìn)行了原則性的規(guī)定。然而，只是明確了對(duì)于“涉及國(guó)家安全的”外資并購(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。但由誰(shuí)審查、審查機(jī)制如何啟動(dòng)、審查的對(duì)象判定、審查的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、審查的法律效果等都沒有規(guī)定。反壟斷法對(duì)國(guó)家安全審查機(jī)制只是做一種附帶性的提示，具體規(guī)則的展開還有賴于專項(xiàng)規(guī)定的制定。遺憾的是，在反壟斷法龐大的立法框架下，目前落實(shí)為具體規(guī)定的尚且只有《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這一項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。
　　二、國(guó)家安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

　　參照各國(guó)立法例，各國(guó)的國(guó)家安全審查制度在對(duì)“國(guó)家安全”的界定標(biāo)準(zhǔn)上各有側(cè)重，但是在國(guó)防、軍事、公共安全等領(lǐng)域均給予了極大的關(guān)注。然而，即便是以立法完善、執(zhí)法科學(xué)著稱的美國(guó)，在涉及國(guó)家安全審查的外資并購(gòu)案時(shí)也往往表現(xiàn)出超越法律的狂熱。美國(guó)1988年法對(duì)于國(guó)家安全審查機(jī)制所管轄的范圍名義上只限于與國(guó)家安全有關(guān)的外資并購(gòu)項(xiàng)目，立法的最初目的是維護(hù)美國(guó)的國(guó)防安全，并不考慮美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等因素。但因其對(duì)“國(guó)家安全”沒有明確的定義，在實(shí)踐具有很大的靈活性，隨著時(shí)代的變化，其管轄的范圍已超過國(guó)防安全，經(jīng)濟(jì)因素、政治因素等也成為了審查重點(diǎn)。
　　從國(guó)家安全到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這其中反映了國(guó)家在政治訴求上的一種必然：對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家而言，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、維護(hù)民族企業(yè)的生存空間是必要的戰(zhàn)略考量；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，不同意識(shí)形態(tài)滲透的可能性、以及恐怖主義所帶來的新威脅，紛紛從政治領(lǐng)域映射到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域�？梢哉f，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的提出與強(qiáng)化更多所反映的不是法律問題，而是政治問題。關(guān)鍵還在于對(duì)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的界定和解構(gòu)，對(duì)于處于不同發(fā)展階段和不同時(shí)期不同背景下的不同國(guó)家來說，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不同的。
　　然而，政治訴求在法律上的反映不應(yīng)是予取予求的，比如過多地強(qiáng)調(diào)“民族利益”反而會(huì)造成外資進(jìn)入渠道上的阻塞，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙—_通過法律對(duì)政治訴求在度和量上加以限制，這或許才是設(shè)置相關(guān)法律規(guī)制的最終目的。因此，關(guān)鍵問題還是在于對(duì)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的界定和解構(gòu)，對(duì)于處于不同發(fā)展階段和不同時(shí)期不同背景下的不同國(guó)家來說，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不同的。

　　三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)化再審視

　　(一)學(xué)理審視
　　從內(nèi)容上看，產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟(jì)安全實(shí)質(zhì)是指維護(hù)一國(guó)國(guó)民作為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)并且避免受到侵害。從范圍上看，究竟哪些產(chǎn)業(yè)，哪些行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟(jì)安全，哪些產(chǎn)業(yè)與行業(yè)需要重點(diǎn)保護(hù)，筆耕論文新浪博客，可以從以下方面來確定：(1)是否不利于國(guó)家利益與公共秩序與安全的；(2)是否嚴(yán)重影響本國(guó)事業(yè)、企業(yè)活動(dòng)以及我國(guó)幼稚行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的；(3)是否關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，或者具有較大影響力的外資并購(gòu)并且這種并購(gòu)行為有形成壟斷，妨礙競(jìng)爭(zhēng)之嫌的。