我國城市社區(qū)治理的法制問題研究
本文關鍵詞：我國城市社區(qū)治理的法制問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
《河北師范大學》 2007年
我國城市社區(qū)治理的法制問題研究
楊士勇
【摘要】： 法治,是人類社會文明進步的成果。在當前中國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,對物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設都離不開法治在其中的作用。法治是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化不可缺少的重要機制和重要目標之一。而法制是法治的基礎,沒有健全的法制難以實現(xiàn)法治。在推進中國法治的進程中,在建立健全法律制度體系、深化司法體制改革、培育公民法律意識、探尋法治本土資源的同時,對公民社會的構(gòu)建更不可或缺。而社區(qū)是市民社會的基本構(gòu)成單位,是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎,關注社區(qū)的依法治理是實現(xiàn)依法治國目標的邏輯起點,在構(gòu)建和諧社會和現(xiàn)代化建設中具有十分重要的地位和作用�？梢哉f,社區(qū)法治的發(fā)展在一定程度上影響著社會民主法治的進程。 本文以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從社會法學的角度對我國城市社區(qū)法制建設的歷史現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析,并按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,提出建設依法有序自治的和諧社區(qū)。本文共分四個部分: 第一部分闡述了城市社區(qū)的概念及其界定。在本部分,在考查了“社區(qū)”的語源及其發(fā)展過程后,針對我國當前城市結(jié)構(gòu)的特點以及科學治理的需要,對城市社區(qū)的概念予以界定,指出城市社區(qū)應當是一個脫離了“單位”控制和政府直接管理,并以居住區(qū)域劃分、由居民構(gòu)成的社會共同體。 第二部分論述了社區(qū)治理理論的興起、發(fā)展及法制建設在城市社區(qū)治理中的的意義。西方城市社區(qū)治理理論深受洛克、黑格爾市民社會理論的影響,洛克式“市民社會外于國家”的主張對社區(qū)完全自治模式的生成起到了關鍵的作用,而黑格爾的“國家高于市民社會”理論,又為政府權力介入社區(qū)管理提供了依據(jù)。而當代各國社區(qū)治理的實踐大多走了中間道路,社區(qū)自治為主、政府有限指導。但不管何種治理模式,社區(qū)的治理有賴于國家制定法的保障。社區(qū)的自治只能是法制狀態(tài)下的自治,法制環(huán)境中的自治。我國的城市社區(qū)建設面臨著對舊管理體制的否定,在建構(gòu)市民社會的過程中,更缺少不了法制的保駕護航。 第三部分介紹了我國城市社區(qū)治理的法制實踐及治理中存在的問題。我國城市社區(qū)治理歷經(jīng)五十余年的實踐,形成了具有中國特色的治理模式,即基層政府領導下的居民自治模式,然而,由于城市社區(qū)一直以“單位”劃分,政府權力直接授予了“單位”,社區(qū)事務實際上是單位管理,居民的自治流于形式。隨著建設法治國家的提出,管理層已經(jīng)關注市民社會的培育,城市社區(qū)處于由政府管理向居民自治的過渡時期,傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)給新社區(qū)建設留下了諸多問題,如行政權力濫用,居民對新成立的社區(qū)組織缺乏認同感,自治權利虛設,居民參與不充分,參與機制不完善,以及因相關法律制度滯后,不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權利和義務關系等等,嚴重制約了社區(qū)自治的進程。 第四部分論述了和諧城市社區(qū)法制建設的初步設想。這部分是本論文的重點內(nèi)容。在該部分,分別闡述了城市社區(qū)法律制度體系構(gòu)建的立足點及立法原則并針對存在的問題,提出堅持以人為本,建立完善的社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治安制度等。核心是根據(jù)新型治理結(jié)構(gòu)的設想,即確立居民的自治與政府引導相結(jié)合的治理模式,在社區(qū)內(nèi)設立社區(qū)居民大會作為自治組織,行使社區(qū)自治權。而相關的法制建設問題則包括:完善與社區(qū)治理有關的立法,制定和修改有關社區(qū)治理的相關法律法規(guī),建立社區(qū)法律服務機制以及社區(qū)治理的安全保障體系等與城市社區(qū)治理相關的法律體制。從而使我國城市社區(qū)法制建設有法可依,有章可循,進而為創(chuàng)建有序、自治的和諧法治社會提供良好的法制環(huán)境。
【關鍵詞】：
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D922.1
【目錄】：
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