發(fā)布時間：2016-12-01 12:09

  本文關(guān)鍵詞：淺議加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺議加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) 投稿：沈煸煹

 

 

政法論壇 淺議加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國家實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和…

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政法論壇

淺議加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè)

□

陳慧穎

安徽

淮北

235000）

（安徽省淮北市委黨校

摘

要

隨著國家實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事

業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和改進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，實施依法治國方略，推進社會主義政治文明建設(shè)中面臨的一個重大舉措。本文對農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進一步開展提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞社會主義新農(nóng)村民主法治中圖分類號：F325

文獻標識碼：A

文章編號：1009-0592(2006)10-159-02

但在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然存在不少突出的矛盾和問題，主要是以下幾個方面：

（一）農(nóng)村立法不健全

從法律的分布來看，突出的問題表現(xiàn)在多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施與完善，以及農(nóng)村社會經(jīng)濟文化的不斷進步，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律問題越來越多，但事實上關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律法規(guī)卻較少，或是有關(guān)農(nóng)村的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層級較低，已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，或者就是相關(guān)的法律之間相互矛盾、相互抵觸。而且目前還有許多涉及農(nóng)村的問題的解決沒有法律依據(jù)，出現(xiàn)了不少涉農(nóng)法律真空。例如在關(guān)于農(nóng)民負擔(dān)問題、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題等問題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，很多問題找不到法律規(guī)范來調(diào)整，仍要運用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理，進而影響了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進。

從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，往往更多的體現(xiàn)和取決于相關(guān)部門的意見和態(tài)度，農(nóng)民作為社會弱勢群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機會和待遇的不平等。這種狀況下，所制定的法律往往與農(nóng)民的實際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

（二）不依法行政與司法不公的現(xiàn)象嚴重影響現(xiàn)有法律的威嚴和效力的發(fā)揮

一方面，基層執(zhí)法主體不能真正做到依法行政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織及工作人員的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。執(zhí)法過程的不嚴肅對法治造成損害。在當(dāng)今農(nóng)村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，存在以權(quán)謀私、假公濟私、中飽私囊、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，有的甚至違法亂紀，貪污受賄，無視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，這些都大大貶低了國家法律在群眾心目中的地位，損害了國家法

一、加強社會主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)

建社會主義和諧社會大局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。依法治國，建立社會主義民主法制國家，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村法治，作為社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，是法治建設(shè)中的重點和難點。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)村的法治化是必由之路，沒有農(nóng)村這個最大社會區(qū)域的法治化，也就沒有整個地區(qū)真正的法治化。農(nóng)民合法權(quán)益的保護、農(nóng)村法治建設(shè)的加強，對我市國民經(jīng)濟的整體發(fā)展起著根本性的推動作用。

民主法治是社會主義和諧社會的基本要求，也是和諧社會的六大基本特征之首，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把農(nóng)村民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性的位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村提供堅強有力的法治保障。加強民主法治建設(shè)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)還需要一系列的法律改革和制度創(chuàng)新，通過新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)植入新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力。

加強社會主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)符合依法治國方略的要求。依法治國，建立社會主義民主法治國家，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固和社會的長治久安。農(nóng)村是人們最基本生活資源的終極來源地，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；我國農(nóng)村面積占全國領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，是我國法治建設(shè)中的重點。

二、我國農(nóng)村民主法治建設(shè)中存在的主要問題

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過堅持不懈地努力，依法治國方略的實施已經(jīng)取得顯著成績，為發(fā)展社會主義各項事業(yè)，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了強有力的法制保障。

政法論壇

律的“權(quán)威”形象。

另一方面，實現(xiàn)司法公正還存在較大難度。在現(xiàn)有的司法體制下，農(nóng)民通過法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的，但是由于訴訟過程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費，還有一些執(zhí)法人員素質(zhì)問題導(dǎo)致的司法腐敗等現(xiàn)象的存在，致使農(nóng)民耗費了很大的成本和代價去打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到有效的維護和落實，從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運用法律手段維護自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對尋求司法程序維護自身利益的需求，而是尋求其他的途徑，比如按照宗法倫理道德私了或傷者尋求行政解決途徑直接上訪，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。

（三）農(nóng)民法律意識與法律能力相對落后

我國于一九八六年開始實施五年普法教育，農(nóng)民的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護自身合法權(quán)益的意識也日益增強，但是現(xiàn)階段我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)清醒地認識到，農(nóng)民法律意識的進步并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。農(nóng)民法律意識水平總體上仍然十分淡薄，表現(xiàn)于農(nóng)民對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。封建意識在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時甚至起著決定性的作用。農(nóng)民運用法律知識，借助法律制度維護自己權(quán)利，實現(xiàn)自己利益的能力不強，不知道怎么樣去用法律保護自己的權(quán)利。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受，直接影響了法律這一有力工具在農(nóng)村充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推進農(nóng)村民主法治建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好法治環(huán)境

（一）加強農(nóng)村立法力度，完善農(nóng)村法律體系

建設(shè)民主法治的社會主義新農(nóng)村，首要的工作是建立健全并不斷完善適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要的法律制度和法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)，使農(nóng)村各項工作能“有法可依”。首先，在“三農(nóng)”立法過程中，學(xué)習(xí)和借鑒國外的某些有益的東西，同時注意結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實際，創(chuàng)建適合中國農(nóng)村特點的法律內(nèi)容和體系。另外，涉及“三農(nóng)問題”的各項法律必須要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。農(nóng)村地區(qū)的地方立法更應(yīng)該注意將地區(qū)改革和建設(shè)實踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依，保證這些法律符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際；符合農(nóng)民的根本利益。同時應(yīng)著手清理一些早已過時的、不符合農(nóng)村地區(qū)各項工作發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，做到與時俱進，實事求是。除此之外，還應(yīng)在恰當(dāng)時機對《選舉法》中限制農(nóng)民代表名額的相關(guān)條款進行修改，合理增加各級人大組織中農(nóng)民代表的名額，這不僅有助于“三農(nóng)”立法工作的切實有效開展，也能保障各種涉農(nóng)法律能真正代表農(nóng)民群眾利益，保障農(nóng)民群眾利益。

（二）糾正不當(dāng)執(zhí)法，樹立司法公正

法律制定出來之后，經(jīng)過宣傳到最終的執(zhí)行，是一個完整的過程，執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法治觀念和執(zhí)法水平，進而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。

首先是要進一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個方面的工作都納入到法治化的軌道。必須做到“、執(zhí)法必嚴”“、違法必究”。加大司法改革的力度，使

訴訟程序能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村新形勢、適應(yīng)農(nóng)民對司法的具體需求。

其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立起科學(xué)合理、運行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項涉農(nóng)法律的嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。要進一步加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法治教育，認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，增強法治觀念，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村各項工作在法治軌道上有序運轉(zhuǎn)。從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。

（三）繼續(xù)深入普法，增強農(nóng)民法律意識

進一步加強農(nóng)村的法治宣傳教育，增強農(nóng)村干部和群眾的法治觀念。法治宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中承擔(dān)著重要的職能。要進一步在廣大農(nóng)村地區(qū)開展經(jīng)常性的法治宣傳教育活動。通過這種宣傳教育，帶動廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法，從而切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，增強農(nóng)民群眾的法治觀念和依法辦事能力，使他們能依法積極履行公民應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益，爭取自己的正當(dāng)利益。從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法律知識的傳播提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，從而形成一種依法辦事的行為定勢，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。

進一步加強普法宣傳。在開展法制宣傳的過程中，“送法下鄉(xiāng)”就不能僅僅停留在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要使農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵害后，救濟的辦法和保障在哪里？只有“法律意識”的覺醒，才有維護權(quán)利的法律行動，沒有法律意識的覺醒，就難以拿起法律武器來保護自己。法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護農(nóng)民的合法權(quán)益，開展法律宣傳、咨詢和服務(wù)，讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。

在宣傳形式上，要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強宣傳的針對性。實踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開辟法治宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進行有針對性的講解。

農(nóng)村民主法治建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，也是一個漸進的過程，需要長期不懈的努力和積累。只要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強探索和實踐，認真總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，扎實做好各項工作，農(nóng)村民主法治建設(shè)一定能不斷邁上新臺階，一個繁榮、文明、穩(wěn)定的新農(nóng)村一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.

[2]1996年中國法行政發(fā)展研究報告.法律出版社.1997年6月版.

[3]黃海、張玉華、張實.實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的具體實踐.瞭望周刊.1997年21期.[4]鄭永流、馬協(xié)華、高其才、劉茂林.農(nóng)民法律意識與農(nóng)村法律發(fā)展.武漢出版社.1993年4月版.

“有法必依”

 

政法論壇 淺議加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國家實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和…

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本文編號：179301