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淺議加強社會主義新農村建設中的民主法治建設 投稿：沈煸煹

政法論壇 淺議加強社會主義新農村建設中的民主法治建設 □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國家實施建設社會主義新農村的決策部署，農村地區(qū)民主法治建設工作的相對落后已經(jīng)成為制約農村各項事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和…

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政法論壇

淺議加強社會主義新農村建設中的民主法治建設

□

陳慧穎

安徽

淮北

235000）

（安徽省淮北市委黨校

摘

要

隨著國家實施建設社會主義新農村的決策部署，農村地區(qū)民主法治建設工作的相對落后已經(jīng)成為制約農村各項事

業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和改進農村基層民主政治建設，走法治化的農村發(fā)展道路，是推動農村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，實施依法治國方略，推進社會主義政治文明建設中面臨的一個重大舉措。本文對農村民主法治建設存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農村民主法治建設工作的進一步開展提出了相應的對策。

關鍵詞社會主義新農村民主法治中圖分類號：F325

文獻標識碼：A

文章編號：1009-0592(2006)10-159-02

但在廣大的農村地區(qū)仍然存在不少突出的矛盾和問題，主要是以下幾個方面：

（一）農村立法不健全

從法律的分布來看，突出的問題表現(xiàn)在多為城市而立法，而關于農村的法律從數(shù)量和質量上都遠遠不能適應時代發(fā)展的要求。隨著農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施與完善，以及農村社會經(jīng)濟文化的不斷進步，涉及農業(yè)農村和農民問題的法律問題越來越多，但事實上關于農業(yè)農村和農民問題的法律法規(guī)卻較少，或是有關農村的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層級較低，已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，或者就是相關的法律之間相互矛盾、相互抵觸。而且目前還有許多涉及農村的問題的解決沒有法律依據(jù)，出現(xiàn)了不少涉農法律真空。例如在關于農民負擔問題、農村基層政權建設問題等問題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，很多問題找不到法律規(guī)范來調整，仍要運用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理，進而影響了農村民主法治建設工作的穩(wěn)步推進。

從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，往往更多的體現(xiàn)和取決于相關部門的意見和態(tài)度，農民作為社會弱勢群體，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農民與市民之間存在著一系列的機會和待遇的不平等。這種狀況下，所制定的法律往往與農民的實際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規(guī)難以在農村得到有效的貫徹執(zhí)行。

（二）不依法行政與司法不公的現(xiàn)象嚴重影響現(xiàn)有法律的威嚴和效力的發(fā)揮

一方面，基層執(zhí)法主體不能真正做到依法行政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織及工作人員的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。執(zhí)法過程的不嚴肅對法治造成損害。在當今農村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，存在以權謀私、假公濟私、中飽私囊、以權壓法的現(xiàn)象，有的甚至違法亂紀，貪污受賄，無視廣大農民群眾的合法權益，這些都大大貶低了國家法律在群眾心目中的地位，損害了國家法

一、加強社會主義新農村民主法治建設的重大意義

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構

建社會主義和諧社會大局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。依法治國，建立社會主義民主法制國家，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和人民的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農村法治，作為社會主義法治建設的重要組成部分，是法治建設中的重點和難點。在社會主義新農村建設進程中，農村的法治化是必由之路，沒有農村這個最大社會區(qū)域的法治化，也就沒有整個地區(qū)真正的法治化。農民合法權益的保護、農村法治建設的加強，對我市國民經(jīng)濟的整體發(fā)展起著根本性的推動作用。

民主法治是社會主義和諧社會的基本要求，也是和諧社會的六大基本特征之首，建設社會主義新農村要把農村民主法治建設擺在基礎性的位置，走法治化的農村發(fā)展道路，為構建社會主義和諧新農村提供堅強有力的法治保障。加強民主法治建設，保護農民的合法權益，讓農民群眾享有廣泛的權利和自由，是建設社會主義新農村的重要內容，新農村建設還需要一系列的法律改革和制度創(chuàng)新，通過新的法律與制度，把農村、農民、農業(yè)植入新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，保障新農村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力。

加強社會主義新農村民主法治建設符合依法治國方略的要求。依法治國，建立社會主義民主法治國家，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務，關系到國家政權的鞏固和社會的長治久安。農村是人們最基本生活資源的終極來源地，農業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)；我國農村面積占全國領土的90%，農村人口占全國總人口的70%以上，農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，是我國法治建設中的重點。

二、我國農村民主法治建設中存在的主要問題

改革開放以來，黨領導全國人民經(jīng)過堅持不懈地努力，依法治國方略的實施已經(jīng)取得顯著成績，為發(fā)展社會主義各項事業(yè)，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供了強有力的法制保障。

政法論壇

律的“權威”形象。

另一方面，實現(xiàn)司法公正還存在較大難度。在現(xiàn)有的司法體制下，農民通過法院解決他們之間的糾紛應該是比較容易的，但是由于訴訟過程的繁瑣、復雜、高昂花費，還有一些執(zhí)法人員素質問題導致的司法腐敗等現(xiàn)象的存在，致使農民耗費了很大的成本和代價去打官司，但自己的權利仍然得不到有效的維護和落實，從而導致農民喪失了運用法律手段維護自身權益的信心，抑制了農民對尋求司法程序維護自身利益的需求，而是尋求其他的途徑，比如按照宗法倫理道德私了或傷者尋求行政解決途徑直接上訪，造成法治建設在農村更加舉步維艱。

（三）農民法律意識與法律能力相對落后

我國于一九八六年開始實施五年普法教育，農民的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護自身合法權益的意識也日益增強，但是現(xiàn)階段我們仍然應當清醒地認識到，農民法律意識的進步并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。農民法律意識水平總體上仍然十分淡薄，表現(xiàn)于農民對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。封建意識在許多農民心中根深蒂固，在廣大的農村還有很大的影響力，有時甚至起著決定性的作用。農民運用法律知識，借助法律制度維護自己權利，實現(xiàn)自己利益的能力不強，不知道怎么樣去用法律保護自己的權利。有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受，直接影響了法律這一有力工具在農村充分發(fā)揮應有的作用。

三、推進農村民主法治建設，為社會主義新農村建設提供良好法治環(huán)境

（一）加強農村立法力度，完善農村法律體系

建設民主法治的社會主義新農村，首要的工作是建立健全并不斷完善適應農村改革和發(fā)展需要的法律制度和法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)，使農村各項工作能“有法可依”。首先，在“三農”立法過程中，學習和借鑒國外的某些有益的東西，同時注意結合我們的國情和農村的實際，創(chuàng)建適合中國農村特點的法律內容和體系。另外，涉及“三農問題”的各項法律必須要適應農村社會生產力發(fā)展的需要。農村地區(qū)的地方立法更應該注意將地區(qū)改革和建設實踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農村生活的各個方面都能做到有法可依，保證這些法律符合農業(yè)、農村實際；符合農民的根本利益。同時應著手清理一些早已過時的、不符合農村地區(qū)各項工作發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，做到與時俱進，實事求是。除此之外，還應在恰當時機對《選舉法》中限制農民代表名額的相關條款進行修改，合理增加各級人大組織中農民代表的名額，這不僅有助于“三農”立法工作的切實有效開展，也能保障各種涉農法律能真正代表農民群眾利益，保障農民群眾利益。

（二）糾正不當執(zhí)法，樹立司法公正

法律制定出來之后，經(jīng)過宣傳到最終的執(zhí)行，是一個完整的過程，執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法治觀念和執(zhí)法水平，進而樹立起農民對實行法治的信心。

首先是要進一步加大農村的執(zhí)法力度，必須確保農村行政、稅收、教育等各個方面的工作都納入到法治化的軌道。必須做到“、執(zhí)法必嚴”“、違法必究”。加大司法改革的力度，使

訴訟程序能夠更好地適應農村新形勢、適應農民對司法的具體需求。

其次是要努力建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立起科學合理、運行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項涉農法律的嚴格執(zhí)行和涉農法律問題的迅速合理解決。要進一步加強對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法治教育，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，增強法治觀念，使他們真正掌握與農民切身相關的有關法律法規(guī)，確保農村各項工作在法治軌道上有序運轉。從依法辦事做起，建立起農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的制約，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。

（三）繼續(xù)深入普法，增強農民法律意識

進一步加強農村的法治宣傳教育，增強農村干部和群眾的法治觀念。法治宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中承擔著重要的職能。要進一步在廣大農村地區(qū)開展經(jīng)常性的法治宣傳教育活動。通過這種宣傳教育，帶動廣大農民群眾學法、知法、守法，從而切實提高農民群眾的法律意識，增強農民群眾的法治觀念和依法辦事能力，使他們能依法積極履行公民應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，爭取自己的正當利益。從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法律知識的傳播提高農民的法律素質，從而形成一種依法辦事的行為定勢，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。

進一步加強普法宣傳。在開展法制宣傳的過程中，“送法下鄉(xiāng)”就不能僅僅停留在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，農民應該做什么，不應該做什么，還要使農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么，權利受到侵害后，救濟的辦法和保障在哪里？只有“法律意識”的覺醒，才有維護權利的法律行動，沒有法律意識的覺醒，就難以拿起法律武器來保護自己。法律服務人員要深入到農民之中，結合農村各項工作的開展，抓住農民最感興趣的問題，圍繞維護農民的合法權益，開展法律宣傳、咨詢和服務，讓法治精神在農民心中扎下根。

在宣傳形式上，要采取農民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強宣傳的針對性。實踐證明，結合農民日常生產生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農民所接受。應充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺、學校、農貿集市等，開辟法治宣傳教育專欄，設立法律咨詢點，調解各種民事糾紛，并抓住典型案例進行有針對性的講解。

農村民主法治建設是一項艱巨的任務，也是一個漸進的過程，需要長期不懈的努力和積累。只要堅持在黨的領導下，加強探索和實踐，認真總結和推廣先進經(jīng)驗，扎實做好各項工作，農村民主法治建設一定能不斷邁上新臺階，一個繁榮、文明、穩(wěn)定的新農村一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見.

[2]1996年中國法行政發(fā)展研究報告.法律出版社.1997年6月版.

[3]黃海、張玉華、張實.實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的具體實踐.瞭望周刊.1997年21期.[4]鄭永流、馬協(xié)華、高其才、劉茂林.農民法律意識與農村法律發(fā)展.武漢出版社.1993年4月版.

“有法必依”

政法論壇 淺議加強社會主義新農村建設中的民主法治建設 □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國家實施建設社會主義新農村的決策部署，農村地區(qū)民主法治建設工作的相對落后已經(jīng)成為制約農村各項事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強和…

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