發(fā)布時間：2020-06-13 16:23

【摘要】：2015年3月15日,我國第十二屆全國人民代表大會正式通過《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正),設區(qū)的市作為普遍的城市群體成為我國地方享有立法權限和權能的最廣泛主體,其立法權涵蓋城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。這些方面與城市的發(fā)展密不可分,息息相關,城市立法迎來蓬勃發(fā)展的新契機。我國設區(qū)的市是城市群戰(zhàn)略中的關鍵點,設區(qū)的市行政立法是國家立法體系的重要組成部分,發(fā)揮法的規(guī)范和社會作用將有助于推動我國城市的經濟建設與發(fā)展。城市立法是城市經濟發(fā)展的內在驅動,城市立法的指引、預測、評價甚至強制作用有助于促進我國城市的地方法治建設。此外,十九大提出“依法立法”為行政立法的規(guī)范提出了新的發(fā)展方向,我國經濟的轉型更加需要一個健康、完善的法制環(huán)境。因此,從設區(qū)的市行政立法權的發(fā)生邏輯溯源,對設區(qū)的市行政立法權的概念、權限、程序、法治評價四個方面進行研究對系統(tǒng)地梳理設區(qū)的市行政立法權具有重大現(xiàn)實意義。本文運用規(guī)范研究法、實證法學分析法、定性分析與比較分析法,探索城市立法的發(fā)生邏輯,從中世紀城市立法起源、近現(xiàn)代城市立法演變角度追根溯源,結合中外城市立法發(fā)展情況比較分析,說明城市立法權緣起已久。首先,從設區(qū)的市行政立法權的概念著手,厘清社區(qū)的市政府制定規(guī)章的權力概念,并進一步闡述其立法的基本原則。其次,從設區(qū)的市行政立法權能角度分析其行政立法權限問題,聯(lián)系規(guī)章在實踐中運用的現(xiàn)狀,對設區(qū)的市政府獲得制定政府規(guī)章的權力以后,采用抽樣調查的方法對不同城市的政府規(guī)章制定現(xiàn)狀進行統(tǒng)計,并對問題進一步的描述和分析。再次,從程序方面對行政立法活動進行規(guī)范設計。從立法法對法律制定程序的規(guī)定中汲取經驗,對設區(qū)的市行政立法程序設計與實施作出具體分析,并著重強調公眾參與在行政立法程序中的作用。最后,以行政立法法治評價的設計作為現(xiàn)實回應對行政立法的活動予以評估,從設區(qū)的市行政立法價值入手,將城市行政立法目標具體化,通過指標體系予以具體落實。設區(qū)的市行政立法權的概念界定和程序設計是城市法發(fā)展的新問題,建立法治評價體系是對國家立法精神的具體落實和現(xiàn)實回應,這對于我國城市立法的健康發(fā)展以及“依法治國”建設都具有積極的意義。
【圖文】：

圖 2-1 我國城市獲得行政立法權的三階段從法律意義上，我國城市獲得行政立法權的過程可以分為三個階段（見圖 2-1）。從 1982 年起，，地方組織法修正到 2000 年立法法實施前，這是中國一些城市獲得立法權的初始階段。1982 年“地方組織法”規(guī)定，縣級以上地方人民政府的權力包括行政立法權。此時是改革開放的前期，國家重點發(fā)展部分城市實施先富帶后富戰(zhàn)略。此時，獲得行政立法權的城市具有政策性傾向，城市具備立法權的前提是省會城市或是經過國務院批準的城市。第二階段從 2000 年至 2015 年，隨著立法法的施行和修正，城市行政立法權格局發(fā)生變化，以較大的市為主體的廣泛城市獲得行政立法權。國家對 較大的市 作出法律定義，其包括以下三種類型：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市。（2）經濟特區(qū)所在地的市。（3）經國務院批準的較大的市。較大的市人民政府在法律層面上獲得了行政立法權，且范圍更廣泛。從 2015 年立法法修正并實施到現(xiàn)在，是我國城市行政立法普遍發(fā)展、遍地開花、
【學位授予單位】：華南理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

相關博士學位論文 前1條

1 鄭繼湯;行政立法權的正當性及其限制[D];中共中央黨校;2014年

相關碩士學位論文 前5條

1 邱景丹;設區(qū)市立法活動實證研究[D];華中師范大學;2017年

2 岳秀琦;論我國地方立法權限的范圍[D];山東大學;2017年

3 郝天龍;試論設區(qū)的市地方立法權的權限及行使[D];浙江大學;2017年

4 張濤;從職權立法到授權立法[D];中國政法大學;2007年

5 江舜治;論我國行政立法程序中的公眾參與[D];蘇州大學;2003年

本文編號：2711435