發(fā)布時間：2020-11-08 10:49

　　 居住是人的基本生活需求。在現(xiàn)代社會中,“人應(yīng)當(dāng)享有適當(dāng)?shù)木幼�條件”已經(jīng)超越了一般的社會道德,被法律理論所認(rèn)可并在一些國家的立法中得到體現(xiàn)。住房權(quán)成為了法學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題之一,并成為住房保障制度設(shè)計的理論基礎(chǔ)。而政府保障義務(wù)相對受到忽視,但是從制度設(shè)計的需要來看,政府住房保障義務(wù)才應(yīng)當(dāng)是核心所在。本文就政府的住房保障義務(wù)展開探討。第一章從住房權(quán)切入轉(zhuǎn)換到政府住房保障義務(wù)論題。在住房問題成為重要社會議題的背景下,住房權(quán)成為理論討論的熱點(diǎn)和實(shí)踐探索的前沿。然而,雖然住房權(quán)的理論論證可以自洽,但它并未給住房保障的實(shí)踐提供有效的指導(dǎo),甚至在一定程度上激化了社會矛盾。因此,審視住房權(quán)理論的不足,吸收其理論資源而轉(zhuǎn)向?qū)φ�府住房保障義務(wù)的關(guān)注,可能是住房保障制度研究中理論突破的方向和實(shí)踐推進(jìn)的可靠基礎(chǔ)。將住房保障制度的理論視角從住房權(quán)轉(zhuǎn)向政府住房保障義務(wù)實(shí)有必要。第二章探討政府住房保障義務(wù)的理論證成�，F(xiàn)代政府并非全能型政府,政府在住房保障中應(yīng)當(dāng)在何種程度上以何種方式承擔(dān)義務(wù),需要對其理論基礎(chǔ)進(jìn)行探討,明確其界限。政府住房保障義務(wù)應(yīng)當(dāng)為法律義務(wù)、行政義務(wù)和給付義務(wù)的結(jié)合,應(yīng)以法定義務(wù)為邊界、以基本保障為原則、以特殊保障為目標(biāo),并作為住房保障制度的核心范疇。各級人民政府及其相關(guān)主管部門都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政府住房保障義務(wù),在宏觀上制定政策、規(guī)劃和計劃、標(biāo)準(zhǔn)以及相對具體的方案,在微觀上履行好自身職責(zé),以行政決定、行政合同等方式,籌集、分配、管理好住房保障資源。目前我國的政策環(huán)境中,政府住房保障職責(zé)的法律定位不明,應(yīng)當(dāng)在法律上將其明確為政府的作為義務(wù),完善其履行機(jī)制。第三章探討政府住房保障義務(wù)的法律界定。在明確政府住房保障義務(wù)之理論定位的前提下,需要在法律框架之下對其進(jìn)行具體的法律界定。首先,應(yīng)當(dāng)確定政府住房保障義務(wù)的法律形式。應(yīng)將政府住房保障義務(wù)在憲法上明確規(guī)定,并據(jù)此制定《住房保障法》,為高效和有序推進(jìn)我國住房保障提供法律依據(jù),并進(jìn)一步完善住房保障法規(guī)體系。政府住房保障義務(wù)的履行需要遵循一般行政程序規(guī)則,其具體規(guī)范也應(yīng)進(jìn)一步明確,包括制定住房保障范圍、住房保障規(guī)劃、保障性住房建設(shè)、住房保障管理、政策制定、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。要明確政府住房保障的職權(quán)與職責(zé),對政府住房保障職權(quán)進(jìn)行規(guī)范化,通過制定具體的規(guī)則對政府在住房保障事務(wù)中的決策權(quán)及管理權(quán)進(jìn)行規(guī)范。其次,應(yīng)當(dāng)對政府住房保障義務(wù)進(jìn)行層次化劃分。決策方面,政府住房保障政策制定權(quán)原則上屬于中央政府,制定住房保障的規(guī)劃和計劃則是縣級以上政府的職權(quán);住房保障有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是中央政府的職權(quán),住房保障方案的制定原則上是市縣政府的職權(quán)。管理方面,市縣級政府是住房保障管理的主要層級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)住房保障管理的具體事務(wù)。再次,應(yīng)當(dāng)明確政府住房保障的目標(biāo),包括總體目標(biāo)、范圍目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。最后,應(yīng)當(dāng)明確政府住房保障的程序規(guī)范,從人大監(jiān)督、社會參與、決策程序、管理程序等方面對程序進(jìn)行約束。第四章分析政府住房保障義務(wù)實(shí)現(xiàn)的具體路徑。將政府住房保障義務(wù)的理論及其法律界定構(gòu)想落實(shí)到實(shí)踐中,才具有現(xiàn)實(shí)意義。一是政府住房保障的政策選擇需要具有合法性與合理性,其體系應(yīng)包含對舒適住房消費(fèi)的引導(dǎo)、對適足住房權(quán)的支持、對基本住房權(quán)的保障及相關(guān)配合政策,明晰直接提供保障和間接提供政策支持的具體政策內(nèi)容,并完善政策的實(shí)施和終結(jié)制度,以保障政策落實(shí)。二是政府住房保障制度建設(shè)方面,應(yīng)當(dāng)建立包括限制產(chǎn)權(quán)住房制度、租賃住房制度、住房保障貨幣補(bǔ)貼制度、商品房市場調(diào)控制度在內(nèi)的基本法律制度。此外,還應(yīng)具體建立政府住房保障的管理措施,涵蓋政府住房保障方案、保障性住房房源、住房保障資源分配、保障性住房后續(xù)管理等內(nèi)容。第五章對中國住房保障制度進(jìn)行分析評價并探討其可能的改進(jìn)路徑。如果對照政府住房保障義務(wù)的理論分析和現(xiàn)實(shí)設(shè)想,可發(fā)現(xiàn)我國住房保障制度存在需要改善的地方。在住房保障政策上,我國應(yīng)當(dāng)確立住房保障政策制定的程序規(guī)范,明確住房保障政策制定的權(quán)限和執(zhí)行效力,回歸住房保障政策內(nèi)容的指導(dǎo)性地位,并減少住房保障政策對具體規(guī)則的規(guī)定。在政府住房保障制度上,現(xiàn)行制度仍存在理論基礎(chǔ)不牢、法律依據(jù)不充分、體系化不足及政府職能邊界不清等不足,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)住房保障立法,盡快完成《住房保障法》的制定,推進(jìn)相關(guān)地方立法和規(guī)章的制定,并完善住房保障的制度體系,改進(jìn)住房保障政策體系、規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度以及限制產(chǎn)權(quán)房制度、租賃住房制度、住房保障貨幣補(bǔ)貼制度、商品房市場調(diào)控制度等具體制度。政府住房保障義務(wù)是應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題的需求,從政府住房保障義務(wù)的角度考察住房保障問題,可使住房保障制度獲得更高的法律確定性,有助于構(gòu)建良好的政府住房保障制度體系,因此具有較高的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.181
【文章目錄】：
摘要
Abstract
緒論
    一、研究的意義和目標(biāo)
    二、文獻(xiàn)綜述
    三、研究思路和方法
    四、研究重點(diǎn)和創(chuàng)新之處
第一章 住房權(quán)與政府住房保障義務(wù)
    第一節(jié) 住房問題與住房保障
        一、住房問題概況
        二、住房保障概況
        三、我國的住房保障制度
    第二節(jié) 住房權(quán)及其實(shí)現(xiàn)難題
        一、權(quán)利話語與住房權(quán)
        二、住房權(quán)的概念分析
        三、住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)難題
    第三節(jié) 從住房權(quán)到政府住房保障義務(wù)
        一、權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系
        二、住房權(quán)的權(quán)利義務(wù)構(gòu)造
        三、保護(hù)住房權(quán)的義務(wù)視角
        四、政府住房保障義務(wù)
第二章 政府住房保障義務(wù)的證成
    第一節(jié) 住房保障的國家義務(wù)
        一、住房保障國家義務(wù)的提出
        二、國家住房保障義務(wù)證成的思想資源
        三、社會契約論與國家住房保障義務(wù)
        四、福利國家理論與國家住房保障義務(wù)
        五、公共性理論與國家住房保障義務(wù)
        六、基本權(quán)利理論與國家住房保障義務(wù)
    第二節(jié) 住房保障國家義務(wù)的政府承擔(dān)
        一、住房保障國家義務(wù)的具體化
        二、政府承擔(dān)住房保障義務(wù)的限度
        三、政府住房保障義務(wù)的定位
    第三節(jié) 政府住房保障義務(wù)的內(nèi)涵
        一、政府住房保障義務(wù)的內(nèi)涵
        二、政府住房保障義務(wù)的宏觀向度
        三、政府住房保障義務(wù)的微觀內(nèi)容
第三章 政府住房保障義務(wù)的法律界定
    第一節(jié) 政府住房保障義務(wù)的法律形式
        一、政府住房保障義務(wù)的法定化
        二、政府住房保障義務(wù)的法律規(guī)則
        三、政府住房保障的職權(quán)與職責(zé)
    第二節(jié) 政府住房保障義務(wù)的層次化
        一、我國的政府層級與事權(quán)劃分
        二、政府住房保障職權(quán)的層級劃分
        三、政府住房保障決策的層級劃分
        四、政府住房保障管理的層級劃分
    第三節(jié) 政府住房保障的目標(biāo)確定
        一、確定政府住房保障目標(biāo)的意義
        二、確定政府住房保障目標(biāo)的考量因素
        三、政府住房保障目標(biāo)的內(nèi)容
    第四節(jié) 政府住房保障的程序規(guī)范
        一、政府住房保障的程序約束
        二、政府住房保障的人大監(jiān)督
        三、政府住房保障的社會參與
        四、政府住房保障的決策程序
        五、政府住房保障的管理程序
第四章 政府住房保障義務(wù)的實(shí)踐路徑
    第一節(jié) 政府住房保障的政策選擇
        一、政府住房保障政策選擇的法治框架
        二、政府住房保障的政策體系
        三、政府住房保障政策的具體內(nèi)容
        四、政府住房保障政策落實(shí)制度
    第二節(jié) 政府住房保障的基本制度
        一、限制產(chǎn)權(quán)住房制度
        二、租賃住房制度
        三、住房保障貨幣補(bǔ)貼制度
        四、商品房市場調(diào)控制度
    第三節(jié) 政府住房保障的管理措施
        一、政府住房保障方案管理
        二、保障性住房房源管理
        三、住房保障資源分配管理
        四、保障性住房后續(xù)管理
第五章 中國住房保障制度的評價與改進(jìn)
    第一節(jié) 住房保障政策導(dǎo)向及評價
        一、政府住房保障政策概況
        二、政府住房保障政策的改進(jìn)
    第二節(jié) 政府住房保障制度及評價
        一、住房保障立法概況
        二、住房保障制度的不足
    第三節(jié) 政府住房保障制度的改進(jìn)
        一、推進(jìn)住房保障立法進(jìn)程
        二、完善住房保障具體制度
結(jié)語
    一、義務(wù)轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)意義
    二、政府住房保障義務(wù)的未來面向
參考文獻(xiàn)
攻讀博士學(xué)位期間取得的研究成果
致謝
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【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2874679