發(fā)布時間：2020-11-11 16:13

　　 農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策深深植根于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策之中,因其背離自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢理論,產(chǎn)生貿(mào)易扭曲作用,被認(rèn)為是引發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突的根源。所以烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判達(dá)成了旨在促進(jìn)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》(簡稱URAA),其中制定了約束各成員國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的多邊規(guī)則。由于URAA是美國和歐盟等大國主導(dǎo)的,具有天然的不平等性,所以2001年啟動的WTO“多哈發(fā)展議程”提出了新的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則改革方案,但主要因為美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題,談判至今未果,所以現(xiàn)行WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則仍按照URAA執(zhí)行。在現(xiàn)行WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則框架下,美國一方面利用現(xiàn)行不平等的農(nóng)業(yè)規(guī)則向中國等發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策施壓,另一方面卻大幅增加自己的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量,不實質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持,對發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大國、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國,同時擔(dān)任著WTO成員班“班長”的角色,美國實施的農(nóng)業(yè)支持政策是否按照WTO規(guī)則要求切實履行了扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持削減承諾和義務(wù),不僅會給其他成員國帶來強(qiáng)烈的示范效應(yīng),還關(guān)系到WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的權(quán)威性和WTO體制的有效性與可持續(xù)性,進(jìn)而會對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和新一輪多邊貿(mào)易談判產(chǎn)生重要影響。因而,從WTO規(guī)則視角,研究美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革調(diào)整及其合規(guī)性,并分析美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策對WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則改革進(jìn)程的影響,一方面可以從如何規(guī)避WTO規(guī)則約束的角度對中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革提供借鑒;另一方面可以從檢查美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持違規(guī)的角度為中國制定應(yīng)對美國挑戰(zhàn)的策略提供依據(jù);還可以為中國更好地參與新一輪農(nóng)業(yè)談判,推動建立更加公平的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則提供參考。本文研究的主要內(nèi)容和結(jié)論如下:第一,理論分析。論文第二章首先從貿(mào)易扭曲理論出發(fā),分析了農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策扭曲貿(mào)易的機(jī)制,分析指出,農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策并不直接扭曲貿(mào)易,而是通過增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)者競爭優(yōu)勢和激勵國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(正向扭曲國內(nèi)生產(chǎn))進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不公平競爭和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲,不同的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施潛在的貿(mào)易扭曲作用大小不同;然后從自由貿(mào)易理論出發(fā),論述了多邊規(guī)則為什么要對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持進(jìn)行規(guī)制的邏輯,分析指出,規(guī)制的根本目的是對潛在貿(mào)易扭曲作用較大的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行限制,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化;進(jìn)而闡述了WTO如何對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持進(jìn)行規(guī)制的理論與方法。第三章基于WTO對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持進(jìn)行規(guī)制的規(guī)則,構(gòu)建了WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持合規(guī)性評價的分析框架與方法。第二,對美國主要農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行了深入分析。論文第四章首先從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結(jié)合,理清了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效以來美國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持政策演變的邏輯與歷史脈絡(luò);然后從美國歷年農(nóng)業(yè)法案原文出發(fā),分析了美國主要農(nóng)產(chǎn)品支持措施的復(fù)雜操作機(jī)制和不同措施之間的組合關(guān)系,總結(jié)了WTO規(guī)則框架下美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革調(diào)整的特征。美國農(nóng)產(chǎn)品支持政策的演變,總體上是價格支持工具逐步向直接補(bǔ)貼政策工具改革,掛鉤直接補(bǔ)貼向脫鉤、半脫鉤直接補(bǔ)貼政策調(diào)整,農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼逐步成為最主要的政策工具。改革調(diào)整呈現(xiàn)出政策工具選擇趨于多樣化、政策手段趨于市場化、政策組合趨于優(yōu)化、補(bǔ)貼方式半脫鉤化等特征。從而更好適應(yīng)形勢變化、實現(xiàn)政策目標(biāo),從長期促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展。但所謂的脫鉤、和半脫鉤補(bǔ)貼措施實際并沒有和特定產(chǎn)品生產(chǎn)脫鉤,只是在政策設(shè)計上規(guī)避現(xiàn)行WTO規(guī)則約束的策略。第三,以現(xiàn)行WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則為基礎(chǔ),運用前文構(gòu)建的WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持合規(guī)性評價的分析框架對美國1995-2013年的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持合規(guī)性進(jìn)行了分析。論文第5-7章,分別從通報數(shù)據(jù)觀測、通報問題分析和不合規(guī)通報修正后的TAMS測算三個層面,對美國已經(jīng)向WTO通報的1995—2013年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的合規(guī)性進(jìn)行了檢驗,分析了美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的違規(guī)之處和規(guī)避WTO約束的策略。基于通報數(shù)據(jù)的分析顯示,1995-2013年,美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量增漲了2.4倍,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例在35%以上,主要是綠箱支持的增加,黃箱支持水平總體呈下降趨勢。盡管基于美國通報數(shù)據(jù)的觀測結(jié)果顯示,美國向WTO通報的1995-2013年間每年的現(xiàn)行AMS總量(TAMS)沒有超過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的TAMS年度約束上限,但在美國提交的國內(nèi)支持通報中存在不合規(guī)問題,主要包括:按照綠箱通報的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼(PFCP)和固定直接補(bǔ)貼(FDP)并不完全符合綠箱標(biāo)準(zhǔn)和條件;按照“非特定產(chǎn)品支持”通報的反周期補(bǔ)貼(CCP)與特定產(chǎn)品生產(chǎn)不完全脫鉤;農(nóng)作物保險保費補(bǔ)貼的通報歸箱錯誤且金額不足。如果嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》歸箱規(guī)則與TAMS測度方法,對美國不合規(guī)通報的措施和金額進(jìn)行修正后重新計算TAMS,則美國在1998、1999、2000、2004、2005年的黃箱綜合支持總量(TAMS)已經(jīng)超過了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的年度約束上限。盡管2005年以后,美國實際的TAMS超過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的約束上限的可能性不大,但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“和平條款”在2004年終止,沒有《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“和平條款”保護(hù)的情況下,美國對棉花等特定農(nóng)產(chǎn)品給予很高水平的黃箱支持,很可能違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》。美國規(guī)避WTO規(guī)則約束的主要策略包括:一是政策設(shè)計上名義脫鉤實際掛鉤;二是政策通報不嚴(yán)格遵守規(guī)則,把本應(yīng)屬于黃箱的措施歸為綠箱,本應(yīng)屬于基于特定產(chǎn)品支持的歸為“非特定產(chǎn)品支持”,還通過少報、漏報、隱瞞實際金額等方式降低通報的AMS水平;三是通過對農(nóng)業(yè)保險公司提供補(bǔ)貼和再保險支持規(guī)避了WTO黃箱約束。第四,根據(jù)多哈回合《農(nóng)業(yè)減讓模式草案(第四稿)》中設(shè)定的新一輪農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持削減方案,對新一輪國內(nèi)支持削減方案下美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的合規(guī)性進(jìn)行模擬,進(jìn)而判斷美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策對新一輪農(nóng)業(yè)談判和WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則改革的影響。論文第8章分別基于美國2002-2013年的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持歷史數(shù)據(jù)和2014年農(nóng)業(yè)法案的國內(nèi)支持預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬(估計),模擬結(jié)果表明,如果按照《農(nóng)業(yè)減讓模式草案(第四稿)》執(zhí)行新一輪農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的削減,美國2002年農(nóng)業(yè)法案和2008年農(nóng)業(yè)法案下的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策都無法滿足削減要求,2014年農(nóng)業(yè)法案雖然對國內(nèi)支持政策做了調(diào)整,但也很難滿足這一削減要求。正是因為在削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持方面缺乏彈性,所以美國政府接受《農(nóng)業(yè)減讓模式草案(第四稿)》的難度較大,即便發(fā)展中成員在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域作出重大讓步。因此,中國在堅持“發(fā)展”回合前提下,適當(dāng)降低談判的“雄心”水平或是推動多哈農(nóng)業(yè)談判的一種務(wù)實選擇。最后,本文在總結(jié)主要研究結(jié)論的基礎(chǔ)上,從借鑒美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革經(jīng)驗、規(guī)避WTO規(guī)則約束的策略、應(yīng)對美國指控中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超標(biāo)的挑戰(zhàn)、推動新一輪農(nóng)業(yè)談判幾個方面,提出美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整及其合規(guī)性對中國的政策啟示意義。論文可能的創(chuàng)新點有:(1)提出WTO規(guī)則框架下農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持合規(guī)性的概念,構(gòu)建了WTO規(guī)則視角下評價農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持合規(guī)性的一般分析框架。(2)從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結(jié)合,理清了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效以來美國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持政策演變的邏輯與脈絡(luò);從美國歷年農(nóng)業(yè)法案原文出發(fā)分析了美國主要農(nóng)產(chǎn)品支持措施的復(fù)雜操作機(jī)制和不同措施之間的組合關(guān)系。(3)以現(xiàn)行WTO農(nóng)業(yè)國支持規(guī)則為基礎(chǔ),從通報數(shù)據(jù)觀測、通報問題分析和不合規(guī)通報修正后的TAMS測算三個層面,對美國1995-2013年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的合規(guī)性進(jìn)行了檢驗,既發(fā)現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的違規(guī)之處,也總結(jié)了美國利用農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼規(guī)避WTO約束的策略。(4)根據(jù)多哈回合《農(nóng)業(yè)減讓模式草案(第四稿)》中設(shè)定的新一輪農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持削減方案,分別基于美國2002-2013年的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持歷史數(shù)據(jù)和2014年農(nóng)業(yè)法案的國內(nèi)支持預(yù)測數(shù)據(jù),對新一輪國內(nèi)支持削減方案下美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的合規(guī)性進(jìn)行模擬,定量分析了美國在新一輪農(nóng)業(yè)談判中削減國內(nèi)支持的讓步空間。
【學(xué)位單位】：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2017
【中圖分類】：F371.2
【部分圖文】：

圖 1-1 美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平與結(jié)構(gòu)變化（1995-2013 年）Fig.1-1 The Level and Structure of Domestic Agricultural Support in the U.S. (1995-2013)資料來源：作者根據(jù)美國向WTO 通報的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持?jǐn)?shù)據(jù)（1995-2013 年）計算整理（以2017 年2 月最新修為準(zhǔn)）。由于多哈農(nóng)業(yè)談判至今未果，所以現(xiàn)行 WTO 農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則仍然按照烏拉合達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》執(zhí)行�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》是美歐主導(dǎo)下有利于發(fā)達(dá)成員而不利展中成員的不平等的 WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則，但中國在申請加入 WTO 時，為爭取對更略地位的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的適度保護(hù)，談判中在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方面做出了巨大讓步，

強(qiáng)的生產(chǎn)刺激作用和貿(mào)易扭曲作用。其中，無追索權(quán)貸款政策是指，政府按照一定原則規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品底價作為貸an rate），貸款率即單位產(chǎn)品可獲得的貸款金額，農(nóng)作物收獲后，如果市場貸款率，有資格的農(nóng)民1可以把收獲的農(nóng)產(chǎn)品（所有權(quán)合同）抵押給政府，的貸款率取得一筆期限為 9-10 個月的貸款，從而延長銷售周期以緩解農(nóng)產(chǎn)集中銷售造成的價格下跌；如果貸款期限內(nèi)市場價格恢復(fù)到貸款率（加利，農(nóng)民可以還本付息贖回抵押農(nóng)產(chǎn)品（所有權(quán)），然后在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品收入；如果市場價格持續(xù)低于貸款率，貸款到期時農(nóng)民就保留貸款所得，的農(nóng)產(chǎn)品（實物）交給政府，政府無權(quán)追索實物價值低于貸款本息部分的——這就相當(dāng)于政府以貸款率（加利息）為最低收購價購入了抵押農(nóng)產(chǎn)品府庫存，從而提振市場價格和保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)市場價格較高時，政府再售庫存農(nóng)產(chǎn)品，從而緩解農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲，以保護(hù)消費者利益。所以權(quán)貸款政策是信貸支持和價格支持二位一體的支持措施，貸款率水平就是水平（USDA/ERS，2006；Hayami，1986）23。

以目標(biāo)收入為補(bǔ)貼觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。ACRE 補(bǔ)貼同時考慮產(chǎn)量和價格兩個要素的風(fēng)險，保障的收入風(fēng)險更全面。平均作物收入補(bǔ)貼選項（ACRE）作為反周期補(bǔ)貼的備選政策，姑稱“選項”（Election Program），即生產(chǎn)者可以在反周期補(bǔ)貼（CCP）和平均作物收入選擇補(bǔ)貼（ACRE）兩者中選擇一個。如果生產(chǎn)者對某種產(chǎn)品選擇了ACRE 補(bǔ)貼項目，則不能再選擇 CCP 補(bǔ)貼項目，同時還必須減少該產(chǎn)品 20%的固定直接補(bǔ)貼和 30%的營銷援助貸款補(bǔ)貼。經(jīng)《2008 年農(nóng)業(yè)法案》調(diào)整后，農(nóng)場收入安全網(wǎng)政策體系包含政府直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險和災(zāi)害救助三大部分（如圖 4-5 所示）。其中政府直接補(bǔ)貼包括脫鉤的固定直接補(bǔ)貼（FDP）、半脫鉤的反周期補(bǔ)貼（CCP）、掛鉤的平均作物收入補(bǔ)貼選項（ACRE）、營銷援助貸款（MAL）或貸款差額補(bǔ)貼（LDP），農(nóng)作物保險包括強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險和生產(chǎn)者可以自主選擇的保險產(chǎn)品。上述各種政策工具組合在一起，構(gòu)成美國農(nóng)產(chǎn)品支持政策的“工具箱”。這些政策工具有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，以實現(xiàn)在不同風(fēng)險和損失條件下啟動不同的政策工具，保障了生產(chǎn)者的收入穩(wěn)定。
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2879428