發(fā)布時間：2020-11-11 16:13

　　 農業(yè)國內支持政策深深植根于發(fā)達國家農業(yè)保護政策之中,因其背離自由貿易和比較優(yōu)勢理論,產生貿易扭曲作用,被認為是引發(fā)國際農產品貿易沖突的根源。所以烏拉圭回合農業(yè)談判達成了旨在促進國際農產品貿易自由化的《農業(yè)協(xié)定》(簡稱URAA),其中制定了約束各成員國農業(yè)國內支持政策的多邊規(guī)則。由于URAA是美國和歐盟等大國主導的,具有天然的不平等性,所以2001年啟動的WTO“多哈發(fā)展議程”提出了新的農業(yè)國內支持規(guī)則改革方案,但主要因為美國農業(yè)國內支持問題,談判至今未果,所以現行WTO農業(yè)國內支持規(guī)則仍按照URAA執(zhí)行。在現行WTO農業(yè)規(guī)則框架下,美國一方面利用現行不平等的農業(yè)規(guī)則向中國等發(fā)展中成員的農業(yè)國內支持政策施壓,另一方面卻大幅增加自己的農業(yè)國內支持總量,不實質性削減扭曲貿易的農業(yè)國內支持,對發(fā)展中成員的農業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。作為農業(yè)補貼大國、農產品貿易大國,同時擔任著WTO成員班“班長”的角色,美國實施的農業(yè)支持政策是否按照WTO規(guī)則要求切實履行了扭曲貿易的國內支持削減承諾和義務,不僅會給其他成員國帶來強烈的示范效應,還關系到WTO農業(yè)規(guī)則的權威性和WTO體制的有效性與可持續(xù)性,進而會對世界農產品貿易秩序和新一輪多邊貿易談判產生重要影響。因而,從WTO規(guī)則視角,研究美國農業(yè)國內支持政策改革調整及其合規(guī)性,并分析美國農業(yè)國內支持政策對WTO農業(yè)規(guī)則改革進程的影響,一方面可以從如何規(guī)避WTO規(guī)則約束的角度對中國農業(yè)國內支持政策改革提供借鑒;另一方面可以從檢查美國農業(yè)國內支持違規(guī)的角度為中國制定應對美國挑戰(zhàn)的策略提供依據;還可以為中國更好地參與新一輪農業(yè)談判,推動建立更加公平的農業(yè)國內支持規(guī)則提供參考。本文研究的主要內容和結論如下:第一,理論分析。論文第二章首先從貿易扭曲理論出發(fā),分析了農業(yè)國內支持政策扭曲貿易的機制,分析指出,農業(yè)國內支持政策并不直接扭曲貿易,而是通過增強國內生產者競爭優(yōu)勢和激勵國內農產品生產(正向扭曲國內生產)進而導致國內外農業(yè)生產者的不公平競爭和國內外農產品貿易的扭曲,不同的農業(yè)國內支持措施潛在的貿易扭曲作用大小不同;然后從自由貿易理論出發(fā),論述了多邊規(guī)則為什么要對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的邏輯,分析指出,規(guī)制的根本目的是對潛在貿易扭曲作用較大的農業(yè)國內支持政策進行限制,以促進農產品貿易自由化;進而闡述了WTO如何對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的理論與方法。第三章基于WTO對農業(yè)國內支持進行規(guī)制的規(guī)則,構建了WTO農業(yè)國內支持合規(guī)性評價的分析框架與方法。第二,對美國主要農業(yè)國內支持政策進行了深入分析。論文第四章首先從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結合,理清了烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)定》生效以來美國農產品國內支持政策演變的邏輯與歷史脈絡;然后從美國歷年農業(yè)法案原文出發(fā),分析了美國主要農產品支持措施的復雜操作機制和不同措施之間的組合關系,總結了WTO規(guī)則框架下美國農業(yè)國內支持政策改革調整的特征。美國農產品支持政策的演變,總體上是價格支持工具逐步向直接補貼政策工具改革,掛鉤直接補貼向脫鉤、半脫鉤直接補貼政策調整,農業(yè)保險補貼逐步成為最主要的政策工具。改革調整呈現出政策工具選擇趨于多樣化、政策手段趨于市場化、政策組合趨于優(yōu)化、補貼方式半脫鉤化等特征。從而更好適應形勢變化、實現政策目標,從長期促進了美國農業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展。但所謂的脫鉤、和半脫鉤補貼措施實際并沒有和特定產品生產脫鉤,只是在政策設計上規(guī)避現行WTO規(guī)則約束的策略。第三,以現行WTO農業(yè)國內支持規(guī)則為基礎,運用前文構建的WTO農業(yè)國內支持合規(guī)性評價的分析框架對美國1995-2013年的農業(yè)國內支持合規(guī)性進行了分析。論文第5-7章,分別從通報數據觀測、通報問題分析和不合規(guī)通報修正后的TAMS測算三個層面,對美國已經向WTO通報的1995—2013年農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行了檢驗,分析了美國農業(yè)國內支持的違規(guī)之處和規(guī)避WTO約束的策略。基于通報數據的分析顯示,1995-2013年,美國農業(yè)國內支持總量增漲了2.4倍,占農業(yè)總產值比例在35%以上,主要是綠箱支持的增加,黃箱支持水平總體呈下降趨勢。盡管基于美國通報數據的觀測結果顯示,美國向WTO通報的1995-2013年間每年的現行AMS總量(TAMS)沒有超過《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的TAMS年度約束上限,但在美國提交的國內支持通報中存在不合規(guī)問題,主要包括:按照綠箱通報的生產靈活性合同補貼(PFCP)和固定直接補貼(FDP)并不完全符合綠箱標準和條件;按照“非特定產品支持”通報的反周期補貼(CCP)與特定產品生產不完全脫鉤;農作物保險保費補貼的通報歸箱錯誤且金額不足。如果嚴格按照《農業(yè)協(xié)定》歸箱規(guī)則與TAMS測度方法,對美國不合規(guī)通報的措施和金額進行修正后重新計算TAMS,則美國在1998、1999、2000、2004、2005年的黃箱綜合支持總量(TAMS)已經超過了《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的年度約束上限。盡管2005年以后,美國實際的TAMS超過《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的約束上限的可能性不大,但由于《農業(yè)協(xié)定》“和平條款”在2004年終止,沒有《農業(yè)協(xié)定》“和平條款”保護的情況下,美國對棉花等特定農產品給予很高水平的黃箱支持,很可能違反《補貼與反補貼協(xié)定》。美國規(guī)避WTO規(guī)則約束的主要策略包括:一是政策設計上名義脫鉤實際掛鉤;二是政策通報不嚴格遵守規(guī)則,把本應屬于黃箱的措施歸為綠箱,本應屬于基于特定產品支持的歸為“非特定產品支持”,還通過少報、漏報、隱瞞實際金額等方式降低通報的AMS水平;三是通過對農業(yè)保險公司提供補貼和再保險支持規(guī)避了WTO黃箱約束。第四,根據多哈回合《農業(yè)減讓模式草案(第四稿)》中設定的新一輪農業(yè)國內支持削減方案,對新一輪國內支持削減方案下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行模擬,進而判斷美國農業(yè)國內支持政策對新一輪農業(yè)談判和WTO農業(yè)國內支持規(guī)則改革的影響。論文第8章分別基于美國2002-2013年的農業(yè)國內支持歷史數據和2014年農業(yè)法案的國內支持預測數據進行模擬(估計),模擬結果表明,如果按照《農業(yè)減讓模式草案(第四稿)》執(zhí)行新一輪農業(yè)國內支持的削減,美國2002年農業(yè)法案和2008年農業(yè)法案下的農業(yè)國內支持政策都無法滿足削減要求,2014年農業(yè)法案雖然對國內支持政策做了調整,但也很難滿足這一削減要求。正是因為在削減扭曲貿易的國內支持方面缺乏彈性,所以美國政府接受《農業(yè)減讓模式草案(第四稿)》的難度較大,即便發(fā)展中成員在市場準入領域作出重大讓步。因此,中國在堅持“發(fā)展”回合前提下,適當降低談判的“雄心”水平或是推動多哈農業(yè)談判的一種務實選擇。最后,本文在總結主要研究結論的基礎上,從借鑒美國農業(yè)國內支持政策改革經驗、規(guī)避WTO規(guī)則約束的策略、應對美國指控中國農業(yè)補貼超標的挑戰(zhàn)、推動新一輪農業(yè)談判幾個方面,提出美國農業(yè)國內支持政策調整及其合規(guī)性對中國的政策啟示意義。論文可能的創(chuàng)新點有:(1)提出WTO規(guī)則框架下農業(yè)國內支持合規(guī)性的概念,構建了WTO規(guī)則視角下評價農業(yè)國內支持合規(guī)性的一般分析框架。(2)從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結合,理清了烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)定》生效以來美國農產品國內支持政策演變的邏輯與脈絡;從美國歷年農業(yè)法案原文出發(fā)分析了美國主要農產品支持措施的復雜操作機制和不同措施之間的組合關系。(3)以現行WTO農業(yè)國支持規(guī)則為基礎,從通報數據觀測、通報問題分析和不合規(guī)通報修正后的TAMS測算三個層面,對美國1995-2013年農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行了檢驗,既發(fā)現了美國農業(yè)國內支持的違規(guī)之處,也總結了美國利用農業(yè)保險補貼規(guī)避WTO約束的策略。(4)根據多哈回合《農業(yè)減讓模式草案(第四稿)》中設定的新一輪農業(yè)國內支持削減方案,分別基于美國2002-2013年的農業(yè)國內支持歷史數據和2014年農業(yè)法案的國內支持預測數據,對新一輪國內支持削減方案下美國農業(yè)國內支持的合規(guī)性進行模擬,定量分析了美國在新一輪農業(yè)談判中削減國內支持的讓步空間。
【學位單位】：華中農業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2017
【中圖分類】：F371.2
【部分圖文】：

圖 1-1 美國農業(yè)國內支持水平與結構變化（1995-2013 年）Fig.1-1 The Level and Structure of Domestic Agricultural Support in the U.S. (1995-2013)資料來源：作者根據美國向WTO 通報的農業(yè)國內支持數據（1995-2013 年）計算整理（以2017 年2 月最新修為準）。由于多哈農業(yè)談判至今未果，所以現行 WTO 農業(yè)國內支持規(guī)則仍然按照烏拉合達成的《農業(yè)協(xié)定》執(zhí)行�！掇r業(yè)協(xié)定》是美歐主導下有利于發(fā)達成員而不利展中成員的不平等的 WTO 農業(yè)規(guī)則，但中國在申請加入 WTO 時，為爭取對更略地位的非農產業(yè)的適度保護，談判中在農業(yè)支持保護方面做出了巨大讓步，

強的生產刺激作用和貿易扭曲作用。其中，無追索權貸款政策是指，政府按照一定原則規(guī)定農產品底價作為貸an rate），貸款率即單位產品可獲得的貸款金額，農作物收獲后，如果市場貸款率，有資格的農民1可以把收獲的農產品（所有權合同）抵押給政府，的貸款率取得一筆期限為 9-10 個月的貸款，從而延長銷售周期以緩解農產集中銷售造成的價格下跌；如果貸款期限內市場價格恢復到貸款率（加利，農民可以還本付息贖回抵押農產品（所有權），然后在市場上出售農產品收入；如果市場價格持續(xù)低于貸款率，貸款到期時農民就保留貸款所得，的農產品（實物）交給政府，政府無權追索實物價值低于貸款本息部分的——這就相當于政府以貸款率（加利息）為最低收購價購入了抵押農產品府庫存，從而提振市場價格和保護農民利益。當市場價格較高時，政府再售庫存農產品，從而緩解農產品價格過快上漲，以保護消費者利益。所以權貸款政策是信貸支持和價格支持二位一體的支持措施，貸款率水平就是水平（USDA/ERS，2006；Hayami，1986）23。

以目標收入為補貼觸發(fā)標準。ACRE 補貼同時考慮產量和價格兩個要素的風險，保障的收入風險更全面。平均作物收入補貼選項（ACRE）作為反周期補貼的備選政策，姑稱“選項”（Election Program），即生產者可以在反周期補貼（CCP）和平均作物收入選擇補貼（ACRE）兩者中選擇一個。如果生產者對某種產品選擇了ACRE 補貼項目，則不能再選擇 CCP 補貼項目，同時還必須減少該產品 20%的固定直接補貼和 30%的營銷援助貸款補貼。經《2008 年農業(yè)法案》調整后，農場收入安全網政策體系包含政府直接補貼、農作物保險和災害救助三大部分（如圖 4-5 所示）。其中政府直接補貼包括脫鉤的固定直接補貼（FDP）、半脫鉤的反周期補貼（CCP）、掛鉤的平均作物收入補貼選項（ACRE）、營銷援助貸款（MAL）或貸款差額補貼（LDP），農作物保險包括強制性的巨災保險和生產者可以自主選擇的保險產品。上述各種政策工具組合在一起，構成美國農產品支持政策的“工具箱”。這些政策工具有機結合、互為補充，以實現在不同風險和損失條件下啟動不同的政策工具，保障了生產者的收入穩(wěn)定。
【參考文獻】

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本文編號：2879428