【摘要】 南非高等教育的教學(xué)和科研成就在當(dāng)今世界范圍占有重要地位,很多領(lǐng)域都處于領(lǐng)先水平,有多所世界級(jí)的名校,吸引了包括中國(guó)學(xué)生在內(nèi)的大批外國(guó)留學(xué)生前往求學(xué)。自中南兩國(guó)1998年建交以來(lái),我國(guó)不少學(xué)者也開始研究和探討南非高等教育發(fā)展的借鑒意義。然而,南非高等教育獲得今天的成就,尤其是科研實(shí)力雄厚的世界名校取得的輝煌,在其發(fā)展過(guò)程中,種族歧視和種族隔離制度起到了巨大的推動(dòng)作用。這種推動(dòng)力盡管在一定范圍內(nèi)提高了南非高等教育的發(fā)展水平,但是卻帶來(lái)整個(gè)國(guó)家高等教育領(lǐng)域嚴(yán)重的種族不平等現(xiàn)象,高等教育領(lǐng)域弱勢(shì)族群處境不利成為當(dāng)今南非高等教育全面發(fā)展和民主改革的主要障礙。外來(lái)的歐洲白人移民及其后裔盡管在南非總?cè)丝谥兄徽嘉宸种�一左�?但是利用他們手中先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)和強(qiáng)大的軍事力量通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)成為南非的統(tǒng)治階級(jí)。白人統(tǒng)治階級(jí)出臺(tái)政策和法律長(zhǎng)期對(duì)廣大黑人和混血人以及其他亞洲移民及其后裔實(shí)施著種族歧視和種族隔離的統(tǒng)治,剝奪了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療和公共生活領(lǐng)域的平等權(quán)利。從南非高等教育建立之初,這個(gè)國(guó)家的黑人就被剝奪了接受高等教育的權(quán)利。然而,對(duì)于不公正的待遇,黑人族群從沒(méi)有放棄反抗和斗爭(zhēng)。在斗爭(zhēng)中,白人政府作出了妥協(xié)和讓步,黑人和其他種族群體在教育領(lǐng)域的不利地位得到一定程度的改善,逐步得到了辦學(xué)和就讀的權(quán)利。然而,這些權(quán)利的獲得是白人統(tǒng)治者不得不作出妥協(xié)結(jié)果,統(tǒng)治階級(jí)為了保障自身族群在南非各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位,在給這些弱勢(shì)群體發(fā)展高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)也采取各種措施來(lái)限制這些族群的發(fā)展。尤其在舊共和國(guó)時(shí)期,白人的高校在種族隔離制度下得到政府的大力支持,教育管理、教學(xué)和科研水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列;而黑人族群接受高等教育的機(jī)會(huì)卻很稀少、學(xué)業(yè)發(fā)展受限,黑人高校教學(xué)質(zhì)量低下、科研力量薄弱。1994年民主南非的建立打破了幾百年來(lái)的殖民統(tǒng)治,使高等教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。新政府采取了一系列積極的措施,制定多項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃和法令來(lái)根除高等教育領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)畸形發(fā)展的狀態(tài),從法律和政策上實(shí)現(xiàn)了高等教育族群公平的理想。然而,長(zhǎng)期的種族主義統(tǒng)治給南非社會(huì)各領(lǐng)域留下的深遠(yuǎn)影響不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消除,族群公平問(wèn)題仍舊是阻礙高等教育發(fā)展的重大障礙,在改革實(shí)施過(guò)程中遇到的各種阻礙考驗(yàn)著南非高等教育改革法律和政策的可行性和實(shí)施效果。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒南非高等教育改革措施的同時(shí),必須對(duì)這些改革的社會(huì)背景和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做深入詳細(xì)的了解。只有了解兩個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展的差異性和南非高等教育改革的不足之處,才能深入地思考其借鑒意義來(lái)為我國(guó)的高等教育發(fā)展提供合理的建議。
 
【關(guān)鍵詞】 南非； 高等教育； 族群公平；

一、殖民地時(shí)期南非高等教育：白人教育逐步完善

（一）殖民地時(shí)期南非教育發(fā)展回顧

1. 17 世紀(jì)末——1961 年南非殖民社會(huì)發(fā)展概況

從 17 世紀(jì)末荷蘭和英國(guó)殖民者相繼入侵南非并逐步把它變?yōu)楦髯灾趁竦氐?961 年南非退出英聯(lián)邦建立起白人統(tǒng)治黑人的南非共和國(guó)，這一時(shí)期，我們把它劃分為南非的殖民地時(shí)期。這一時(shí)期的南非教育發(fā)展階段我們把它稱為殖民地教育時(shí)期。

（1）南非歷史發(fā)展回顧

目前，南非人口中除了三分之二是黑人以外，還有早期荷蘭殖民者后裔（被稱為阿非利卡人）、英國(guó)殖民者后裔和少量歐洲其他國(guó)家移民的后裔，他們統(tǒng)稱南非白人。另外，還有不同種族的混血后裔（被稱為有色人）、印度移民后裔、華人移民等。但是，南非土地最早的主人是土著黑人。

南非最早的土著居民是以游牧打獵為生的桑人、科伊人及后來(lái)南遷到東部從事農(nóng)耕的班圖人，都是黑人。17 世紀(jì)后，荷蘭人、英國(guó)人相繼入侵南非并不斷將殖民地向內(nèi)地推進(jìn)。19 世紀(jì)中葉，白人統(tǒng)治者建立起四個(gè)政治實(shí)體：兩個(gè)英國(guó)殖民地，即開普、納塔爾殖民地；兩個(gè)布爾人（先期荷蘭移民）共和國(guó)，即德蘭士瓦南非共和國(guó)和奧蘭治自由邦。1860 年，納塔爾殖民省實(shí)施蔗園開發(fā)計(jì)劃，從印度引進(jìn)大批勞動(dòng)力在該省的亞熱帶園林種植甘蔗，許多印裔商人和農(nóng)林業(yè)者尾隨而至。但他們沒(méi)有和白人移民同等的社會(huì)地位，從一開始就受到種族歧視的印度人后來(lái)也發(fā)展成南非的主要族群之一。19 世紀(jì)的最后 25 年，人們?cè)谟�屬開普殖民地境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大片鉆石礦床，在荷蘭屬德蘭士瓦殖民地發(fā)現(xiàn)金礦和鉆石礦脈，南非因此一躍成為世界第一大礦業(yè)國(guó)。隨著勞力輸入體制的逐步健全，英國(guó)和莫桑比克的宗主國(guó)葡萄牙，兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，從莫桑比克輸入了不少的金礦礦工。巨大的礦藏財(cái)富也引發(fā)了各利益集團(tuán)在地盤上的你爭(zhēng)我?jiàn)Z，最終導(dǎo)致南非歷史上最知名的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：1879 年英國(guó)殖民者和當(dāng)?shù)刈骠斎耍ò鄨D黑人部落）的祖魯戰(zhàn)爭(zhēng)，以及 1899－1902 年英國(guó)殖民者和先期荷蘭殖民者的英布戰(zhàn)爭(zhēng)。最終英國(guó)殖民者艱難取勝，1910 年將四個(gè)政權(quán)合并為“南非聯(lián)邦”，成為英國(guó)自治領(lǐng)。礦業(yè)開發(fā)需要大量勞動(dòng)力，黑人族群逐漸走進(jìn)都市和工業(yè)是難以避免的趨勢(shì)，只不過(guò)被限制在“保留區(qū)”的都市黑人的存在，是為了方便雇主和當(dāng)權(quán)者，從事著簡(jiǎn)單粗重的體力勞動(dòng)，不能享受基本的公民權(quán)利。這種社會(huì)階分層是長(zhǎng)期白人族群種族歧視思想加深的結(jié)果，南非當(dāng)局長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)以立法和行政手段推行種族歧視和種族隔離政策。1948 年國(guó)民黨執(zhí)政后，全面推行種族隔離制度，鎮(zhèn)壓其他族群的反抗斗爭(zhēng)，遭到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和制裁。1961 年南非退出英聯(lián)邦，成立南非共和國(guó)。

（二）高等教育初步發(fā)展時(shí)期不同族群發(fā)展進(jìn)程

1.南非聯(lián)邦建立之前白人高等教育的萌芽

殖民者們?cè)诮逃�領(lǐng)域的斗爭(zhēng)過(guò)程中，南非的高等教育萌芽了。1829 年，由英國(guó)殖民者建立了南非第一所高等院校——南非學(xué)院。這是一所為英國(guó)殖民者中的男性提供高等教育的學(xué)校，主要是為去英國(guó)的男性提供一些預(yù)備課程。到 1887南非學(xué)院已經(jīng)發(fā)展成一所綜合性大學(xué)，并于同年允許女性進(jìn)入該校。這一時(shí)期英國(guó)殖民者創(chuàng)辦的的大學(xué)還有 1873 年創(chuàng)辦的好望角大學(xué)，1879 年創(chuàng)辦的維多利亞學(xué)院，1904年創(chuàng)辦的羅德斯大學(xué)學(xué)院，1908年創(chuàng)辦的比勒陀利亞大學(xué)學(xué)院和1909年創(chuàng)辦的納塔爾大學(xué)學(xué)院。這些大學(xué)的共同特點(diǎn)是：都照搬了英國(guó)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到完備程度的大學(xué)學(xué)院制的模式創(chuàng)辦的。英國(guó)殖民政府不承認(rèn)荷蘭殖民者有建立高等學(xué)府的能力，只是允許極少數(shù)荷蘭殖民者進(jìn)入宗教學(xué)院就讀，英國(guó)殖民者建立的高等院校使用的教學(xué)用語(yǔ)只有英語(yǔ)。

德蘭士瓦南非共和國(guó)和奧蘭治自由邦的荷蘭殖民者為了爭(zhēng)得在高等教育領(lǐng)域同英國(guó)殖民者同等的優(yōu)勢(shì)，在 1852 年成立了葛瑞學(xué)院（后更名為奧蘭治自由邦大學(xué)），在 1860 年成立了阿非利卡—蘭德學(xué)院，1869 年建立了教會(huì)學(xué)院（后并入南非大學(xué)）。教學(xué)用語(yǔ)是阿非利卡語(yǔ)（南非荷蘭語(yǔ)）。

南非聯(lián)邦建立之前，南非高等教育在英國(guó)和荷蘭殖民者的努力下得到初步發(fā)展，已經(jīng)形成了各自的高等教育體系。尤其是英國(guó)殖民者建立起來(lái)的高等教育體系趨于完備，在學(xué)術(shù)研究和教育管理方面逐步向世界高等學(xué)府靠攏。以南非最古老的開普敦大學(xué)為例（前身是南非學(xué)院），19 世紀(jì)最后 20 年，由于政府和私人的資助逐年加大，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快。這一時(shí)期，開普敦大學(xué)為了滿足本國(guó)黃金和鉆石開采對(duì)相關(guān)專業(yè)高級(jí)人才的需求，建立了第一批科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，并創(chuàng)辦了礦業(yè)地質(zhì)學(xué)系。1902 年-1918 年,該校前后相繼成立了教育系、醫(yī)學(xué)學(xué)校,并且開設(shè)了工程學(xué)課程。1918 年,由于得到阿爾弗雷德·貝特的遺贈(zèng)和礦業(yè)界巨頭朱利葉斯·貝特和奧托·貝特的贈(zèng)予,南非學(xué)院得到擴(kuò)建，并且更名為開普敦大學(xué)。1923 年-1925 年,南非音樂(lè)學(xué)院、建筑學(xué)院、開普敦藝術(shù)學(xué)院相繼被并入開普敦大學(xué)。此后,開普敦大學(xué)逐漸發(fā)展成為南非的一流研究型大學(xué)。

但是，為了維護(hù)殖民者的優(yōu)越性和統(tǒng)治地位，南非土著的黑人不被承認(rèn)有成立高等學(xué)府和接受高等教育的權(quán)利，被殖民者完全排除在高等教育領(lǐng)域之外。盡管這些大學(xué)有法律賦予的自主招生的權(quán)利，但是因?yàn)橹趁裾邏艛嗔四戏堑母叩冉逃�，幾乎所有的大學(xué)都是拒絕招收黑人，尤其是荷蘭殖民者開辦的以阿非利卡語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的大學(xué)拒不招收“非白人”學(xué)生。南非的高等教育在建立之初就體現(xiàn)著鴻溝般的族群差異和不平等。

二、舊共和國(guó)時(shí)期南非高等教育：種族隔離

（一）教育領(lǐng)域反抗種族歧視和種族隔離的斗爭(zhēng)

1961 年 5 月 31 日，南非宣布退出英聯(lián)邦，改名為南非共和國(guó)，這一時(shí)期開始，白人對(duì)非白人族群在包括教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝四戏菤v史上最嚴(yán)苛的種族隔離制度。為了與 1994 年建立的民主的南非共和國(guó)區(qū)別開，我們把 1961 年——1994 年稱為舊共和國(guó)時(shí)期，這一時(shí)期的高等教育稱為舊共和國(guó)時(shí)期的南非高等教育。

1. 南非種族歧視和種族隔離制度內(nèi)外交困

退出英聯(lián)邦的南非共和國(guó)仍舊維持著白人對(duì)黑人和其他族群的統(tǒng)治，20 世紀(jì) 60 年代后期,南非白人種族主義的高壓統(tǒng)治達(dá)到了登峰造極的地步。其中，最有代表性的是國(guó)民黨政府的兩位總理維沃爾德（1958-1966 年任總理)和沃斯特(1966-1978 年任總理)，他們“前仆后繼”先后推出《刑律修正法》、《恐怖主義法》、《國(guó)內(nèi)安全法》和《班圖家園憲法法案》，建立“黑人家園”，對(duì)南非境內(nèi)的不同種族實(shí)行嚴(yán)酷的種族隔離,白人壟斷一切政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力,控制社會(huì)文化生活,黑人和其他種族絕大多數(shù)公民的基本權(quán)利被剝奪殆盡,受到沉重的剝削和壓迫,黑人反抗運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人或被殺,或被監(jiān)禁,或流亡國(guó)外。但是，對(duì)黑人和其他種族爭(zhēng)取民族平等斗爭(zhēng)的殘酷鎮(zhèn)壓不能使他們放棄對(duì)平等和自由的追求。70 年代中期以后，反對(duì)白人種族主義統(tǒng)治的斗爭(zhēng)出現(xiàn)了新高潮，斗爭(zhēng)規(guī)模更大，影響范圍更廣。

放眼世界，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，非洲許多受到殖民者奴役的國(guó)家紛紛獲得了民族的獨(dú)立解放，世界掀起了反對(duì)種族歧視的斗爭(zhēng)高潮，種族歧視也被國(guó)際社會(huì)所拒絕。聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)，在《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《消除一切形式種族歧視公約》以及聯(lián)合國(guó)的一系列決議中重申了平等和不歧視的原則。面對(duì)駭人聽聞的南非種族主義壓迫，世界各地掀起了支援南非反種族隔離斗爭(zhēng)的高潮，并對(duì)南非實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，南非種族主義政權(quán)陷入了空前的孤立。

由國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的南非政府迫于國(guó)內(nèi)外的壓力,促使沃斯特政府在維護(hù)白人統(tǒng)治方面以較為切合實(shí)際和講求靈活性的方式探尋新的思路和方法,其結(jié)果便是啟動(dòng)政策調(diào)整。通過(guò)逐步改善黑人生活條件和給予其有限的權(quán)利,來(lái)緩和之前嚴(yán)苛的種族歧視和種族隔離政策導(dǎo)致的日益升溫的國(guó)內(nèi)民族矛盾。

（二）各族群高等教育畸形而迅速的發(fā)展

本文編號(hào)：8979