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遼寧省沈陽市政府公務(wù)員管理中職務(wù)犯罪預(yù)防條例立法建議稿草案研究

發(fā)布時間：2014-09-25 15:44

【摘要】 隨著社會的發(fā)展，職務(wù)犯罪漸漸進入到社會的視野中，且在一段時間內(nèi)，職務(wù)犯罪的案發(fā)率有攀高趨勢。在一個國家中，社會的良性運行、經(jīng)濟的健康發(fā)展有賴于政府的宏觀調(diào)控。但是如果某些官員進行權(quán)力尋租，運用職權(quán)進行違法甚至是犯罪活動，勢必會成為這個社會向上發(fā)展的絆腳石。沈陽市始終致力于探索新的方法來真正的實現(xiàn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，但就目前的階段看來，單純的原則性教育和籠統(tǒng)的、寬泛的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會的實際情況。因此，現(xiàn)在亟需對負(fù)有預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)部門的工作職責(zé)、工作措施進行明確規(guī)定，對于不按照條例進行職務(wù)犯罪預(yù)防的，其承擔(dān)的法律責(zé)任也要通過條例條文具體細化明確。只有這樣，預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能發(fā)揮其實際的功效。本文立足于這一點，就預(yù)防職務(wù)犯罪問題展開闡述，并通過調(diào)研總結(jié)出一定的規(guī)律性理論，起草沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿。本文由三部分組成：一、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景在這個部分當(dāng)中首先對全國的懲治職務(wù)犯罪進行了立法回顧；其次，通過調(diào)研和走訪，總結(jié)了近十年來沈陽市有關(guān)職務(wù)犯罪的情況。二、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性和可行性分析在這個章節(jié)中，首先從五個方面分析了預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性，得出結(jié)論，預(yù)防職務(wù)犯罪十分必要，且形勢刻不容緩。其次，分別論證了預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性和通過立法方式預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性。三、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法建議稿草案本草案共包括五個章節(jié)，共二十九條。結(jié)合沈陽市的實際情況和憲法等法律法規(guī)，撰寫了該立法建議稿。

【關(guān)鍵詞】 沈陽市； 預(yù)防職務(wù)犯罪； 立法建議稿； 

引  言

在后文中我會具體詳細的談到，自中華人民共和國成立以來，對于職務(wù)犯罪工作、對于預(yù)防職務(wù)犯罪工作都有了很大程度的發(fā)展。首先，法律法規(guī)不斷地出臺，我國的學(xué)者、教授、專家們也對職務(wù)犯罪問題、職務(wù)犯罪預(yù)防問題展開了深入的探討和研究。另一方面，通過國家的檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計部門以及法院的職權(quán)行使，他們?yōu)檑`行上述法律也提供了有效地保障。第三個反面，我國中央政府反腐敗的決心和力度在不斷地加大，同時反腐敗手段也不斷地豐富。例如，中紀(jì)委開通了網(wǎng)站，鼓勵廣大人民群眾進行職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，尤其鼓勵廣大百姓對職務(wù)犯罪工作進行實名舉報。
本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合沈陽市的實際情況進行立法建議稿的撰寫工作。而且通過走訪看來，沈陽市職務(wù)犯罪工作有著其自身的特點。此外，之前職務(wù)犯罪多集中在黨政機關(guān)中，但是近年來國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛因為職務(wù)犯罪而落馬，且此類案件有上升趨勢。通過了解，近兩年來，查處國有企事業(yè)單位工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的比重在不斷地攀升。就贓款去向來看，贓款由原來的在銀行存款或存放在家中，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔泌E款進行炒股、基金等營利性活動，或者利用贓款來送子女出國、求學(xué)等。因此，這些情況給追繳贓款帶來了不小的阻力。另外，涉案金額較高，某區(qū)前區(qū)長李某，曾挪用財政的錢進行賭球，涉案金額高達7000余萬元。以上都是沈陽市職務(wù)犯罪的實際特點。
............

一、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景

（一）關(guān)于職務(wù)犯罪的立法回顧
在這個條例中，有關(guān)職務(wù)犯罪的處理治理原則、方法、手段比之前的憲法性規(guī)定都要細致。跟 “共同綱領(lǐng)”中對于懲治職務(wù)犯罪的條款相比，在這部條例中，有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定更細致、更規(guī)范。如果說，“共同綱領(lǐng)”更強調(diào)懲治職務(wù)犯罪的決心和力度，那么在這部條例中的規(guī)定更強調(diào)的是具體的操作性。具體成就有以下幾點。 第一，奠定了懲治貪污犯罪的基本原則，即在懲罰治理貪污類犯罪的基本原則上采取區(qū)分對待的態(tài)度。對于過去產(chǎn)生的案件、能坦白供述罪行的犯罪嫌疑人、對非國家工作人員的貪占行為從寬處理；反之要從嚴(yán)處理。
第二，在共同綱領(lǐng)中并沒有詳細的規(guī)定何為貪污行為，如果法律規(guī)定的籠統(tǒng)模糊，讓受監(jiān)督者在平時工作時產(chǎn)生無所適從的困惑。同時，如果法律規(guī)定的太模糊，也會讓裁判者的自由裁量權(quán)過大，在這種情況下，難免會導(dǎo)致裁判不公，甚至枉法裁判的情況發(fā)生。因此，在這部條例中具體而詳細的規(guī)定了貪污行為的表現(xiàn)形式。具體規(guī)定見下方腳注。[3]  

（二）沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法環(huán)境
通過調(diào)研，我總結(jié)出最近十年（2003年至2012年）職務(wù)犯罪的相關(guān)查處和預(yù)防情況。近年來，沈陽市雖然通過下發(fā)文件、組織報告演講以及知識競賽等方式進行了預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)工作。但是，我市的職務(wù)犯罪情況這幾年呈波動發(fā)展趨勢，并沒有呈持續(xù)下降的良好態(tài)勢發(fā)展。陽市的職務(wù)犯罪情況與他市有所不同，具體說來，沈陽市職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下八點特征： （1）涉及罪名集中 雖然說目前職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢呈多元化發(fā)展，但是沈陽市職務(wù)犯罪目前集中體現(xiàn)的三個罪名是貪污罪、賄賂型犯罪以及挪用公款罪三個罪名。據(jù)統(tǒng)計，這三個罪名，在近五年來占到了97%以上。[10]而在某些案件中，既涉及到貪污犯罪，又涉及到受賄/行賄犯罪，存在這種罪名相互交叉的情況。由此可以看出，在沈陽市進行預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，可以把更多的精力投放在這三個罪名的預(yù)防上，這樣可以先抓重點，先解決主要矛盾，可以起到事半功倍的效果。

一、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景 ...................................4 
（一）關(guān)于職務(wù)犯罪的立法回顧....................................4
 1.關(guān)于懲治職務(wù)犯罪的立法回顧.................................4
二、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪立法的必要性和可行性分析 ....................11 
（一）必要性分析....................11 
1.預(yù)防職務(wù)犯罪是當(dāng)前我國政治建設(shè)的重要議題之一..............12 
2.抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作有助于從根本上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生......12
三、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿草案 ........................15 
第一章 總則...........................15 
第二章 預(yù)防職責(zé)...........................19
結(jié)  語...........30

三、沈陽市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿草案

第一章 總則
任何法律的制定和實施都應(yīng)當(dāng)有其重要的意義，否則就會既浪費立法資源，也會無形中限制公民的自由和意志，因此，第一條指出制定本條例的意義。另外，我國倡導(dǎo)依法治國，那么在治理各種社會亂象的時候更是應(yīng)該依照規(guī)則、依照法律。依法立法也是依法治國的應(yīng)有之義，因此，在第一條中也指出了本條例是依照憲法的相關(guān)條款，以及在上位法的指導(dǎo)之下進行制定的。最后，本條例是地方性法規(guī)，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的反映當(dāng)?shù)氐乃痉▽嶋H情況，在第一條的最后也對此做出了詮釋。

第二章 預(yù)防職責(zé)
公民監(jiān)督近年來逐步發(fā)展成為我們國家一股重要的監(jiān)督力量，因此應(yīng)當(dāng)充分維護好公民的監(jiān)督權(quán)利。公民可能對于國家的權(quán)力分配不甚了解，因此為了更好鼓勵公民進行監(jiān)督，不管公民向哪一個單位舉報申訴，該單位都應(yīng)接受，對于有權(quán)處理的，就該線索進行進一步的偵查，如果無權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)進行單位和單位之間的移送，而不應(yīng)當(dāng)以無權(quán)處理或超出管轄范圍拒絕公民的舉報。
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結(jié)  語

職務(wù)犯罪的發(fā)生勢必會伴隨著權(quán)力的運行。那么對職務(wù)犯罪工作進行預(yù)防，簡單地說來也就是如何能夠使權(quán)力的運行更加陽光，使權(quán)力的運行更加規(guī)范，使得濫用權(quán)力、越級用權(quán)的現(xiàn)象逐漸的減少，進而最后不斷地減少、最終徹底杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。在撰寫這篇論文過程中，我閱讀了諸多的書籍和論文，從中吸收借鑒了諸多國內(nèi)外先進的預(yù)防職務(wù)犯罪的理念，同時，通過走訪調(diào)研，了解到沈陽市職務(wù)犯罪自身的特點。這些建議和措施既包括公權(quán)力的力量（檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、法院、審計部門部門運用國家賦予的公權(quán)力進行監(jiān)督和預(yù)防），又包括了人民公眾和媒體的力量（人民群眾可以對職務(wù)犯罪行為進行舉報監(jiān)督，媒體要特設(shè)板塊宣傳職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展實施情況，經(jīng)過上級部門準(zhǔn)許，對職務(wù)犯罪的懲處情況進行通報，以此來進行社會預(yù)防。我所撰寫的立法建議稿定會有許多不足之處。但我希望我的這篇論文能夠為今后沈陽市對職務(wù)犯罪進行立法提供一定的幫助和借鑒。再次引用鄧小平同志的話：“對于職務(wù)犯罪的處理還是依靠法制更可靠些。”預(yù)防職務(wù)犯罪也是如此。希望沈陽市能盡快對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行立法，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作盡快步入法治的軌道，告別無章可循的境況，以此進一步促進沈陽市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

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參考文獻：



本文編號：9199

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