發(fā)布時間：2018-11-26 11:25

【摘要】：農(nóng)村義務(wù)教育普及是我國義務(wù)教育事業(yè)的重點與難點。中小學(xué)校的設(shè)置與布局,是農(nóng)村義務(wù)教育政策的核心內(nèi)容之一。2001年5月農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策頒行,農(nóng)村由分散辦學(xué)開始變?yōu)閷嵭屑�中辦學(xué)。2012年9月,國務(wù)院發(fā)文對這項政策予以嚴(yán)厲規(guī)范,要求堅決制止盲目撤并農(nóng)村學(xué)校。然而,在快速城鎮(zhèn)化背景下集中辦學(xué)、學(xué)校進(jìn)城鎮(zhèn)的理念仍有著較強的政策慣性和吸引力。新時期農(nóng)村學(xué)校的合理布局,關(guān)乎農(nóng)村義務(wù)教育的長效普及鞏固,是當(dāng)務(wù)之急的一項政策議題。本研究在農(nóng)村義務(wù)教育普及的進(jìn)程中考察農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,在歷史回溯中對分散辦學(xué)到集中辦學(xué)的政策脈絡(luò)與價值嬗變進(jìn)行剖析,審思和明確新時期農(nóng)村學(xué)校合理布局的政策安排。主要采用了文獻(xiàn)研究、實證研究和比較研究的方法,采取“立足現(xiàn)實—倒敘追溯—回應(yīng)現(xiàn)實”的探究和闡述方式,剖析了2001-2012年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實施過程與效果影響,梳理揭示了1980-2000年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的直接誘因與形成過程,對30多年來農(nóng)村從分散辦學(xué)到集中辦學(xué)的政策變遷進(jìn)行公平、效率與質(zhì)量的價值分析,從現(xiàn)實觀照、理論觀照和國際觀照三重維度,審思新時期農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展,為農(nóng)村學(xué)校合理布局提出適切性的政策建議。主要研究結(jié)論和發(fā)現(xiàn)包括:①2001-2012年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實施是中央一度大力推動與地方較大強度執(zhí)行的共同結(jié)果。在中央政策指令和資金誘導(dǎo)下,一些省份采取了目標(biāo)量化、效率導(dǎo)向、“一刀切”的政策執(zhí)行方式,凸顯了提高規(guī)模效益、減少教育財政投入的動機,2008年以來一些省份、縣市政府還凸顯了以撤并農(nóng)村學(xué)校帶動人口向城鎮(zhèn)集中、提升城鎮(zhèn)化率的非教育動機。整體上這項政策在初中階段的推行相對溫和,在小學(xué)階段較為劇烈,農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點大量消失,農(nóng)村小學(xué)生成為受影響最大的利益群體。它取得了改善農(nóng)村辦學(xué)條件等積極成效,但也造成了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)加重、輟學(xué)增加、鄉(xiāng)村文化凋敝等多方面的負(fù)面影響。②在學(xué)齡人口減少、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的大背景下,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的頒行有著教育領(lǐng)域的直接誘因,經(jīng)歷了持續(xù)醞釀的形成過程。80年代,為普及小學(xué)教育農(nóng)村形成了網(wǎng)點下伸、多種形式辦學(xué)的分散辦學(xué)格局。90年代初,義務(wù)教育普及目標(biāo)進(jìn)度有所冒進(jìn),以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費困境不斷加劇,構(gòu)成了集中辦學(xué)逐漸取代分散辦學(xué)的直接誘因。80年代后期-90年代末,在中央與地方的互動中農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策不斷醞釀并終于形成,這一過程尤其寓于中西部地區(qū)的基本“普九”進(jìn)程中,與財政部影響、乃至基本主導(dǎo)中西部地區(qū)的義務(wù)教育普及策略有著密切的關(guān)聯(lián)。③30多年來農(nóng)村義務(wù)教育從分散辦學(xué)到集中辦學(xué),暗含著公平、效率與質(zhì)量的政策價值嬗變。分散辦學(xué)格局建構(gòu)了一種農(nóng)民廣泛參與、以農(nóng)村為中心的農(nóng)村教育,體現(xiàn)了低效率、低質(zhì)量、但卻基于農(nóng)村社會經(jīng)驗層面的相對公平價值。90年代中期、尤其新世紀(jì)以來,教育資源配置的經(jīng)濟(jì)原則、市場邏輯要求,財政部對中央義務(wù)教育決策影響的大為增強,以及地方政府教育決策的功利化,引致了效率價值的不斷強化和集中辦學(xué)的格局。國家強化了對農(nóng)村教育的管控統(tǒng)括,農(nóng)村教育拒斥鄉(xiāng)村參與、不斷“懸浮”,在辦學(xué)上片面追求城鎮(zhèn)樣式、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)邏輯,教育質(zhì)量追求出現(xiàn)異化。效率強化與質(zhì)量異化,干擾了公平價值的擴大,導(dǎo)致公平與質(zhì)量受到雙重?fù)p傷。④從現(xiàn)實觀照、理論觀照和國際觀照三重維度,審思新時期的農(nóng)村教育發(fā)展。農(nóng)村教育具有“存在合法性”,“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”有著一定的邏輯片面性,盲目推動撤并農(nóng)村學(xué)校不可取。公平與質(zhì)量具有教育本體價值上的內(nèi)在統(tǒng)一性,而效率主要是一種工具價值,公平和質(zhì)量具有對效率的價值優(yōu)先性。農(nóng)村教育應(yīng)理智平抑效率的價值追求,以擴大公平與提升質(zhì)量的統(tǒng)一為長遠(yuǎn)價值目標(biāo),借鑒“小班小�！薄⑥r(nóng)村教育振興的國際經(jīng)驗,實行符合農(nóng)村實際、科學(xué)合理的學(xué)校布局政策。⑤農(nóng)村學(xué)校的合理布局,應(yīng)實行實事求是、因地制宜的政策要求,強化教育部門的正當(dāng)職權(quán)、擴大地方基層的辦學(xué)自主權(quán),重申就近入學(xué),允許多種形式辦學(xué);采取擴大公平、強基固本的政策舉措,推動公共教育資源有效下沉至農(nóng)村,穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校布局;樹立包容、多元的農(nóng)村教育質(zhì)量觀,明確“小班小�！钡膬�(yōu)點和正當(dāng)性,重建農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)環(huán)境的關(guān)聯(lián),促進(jìn)農(nóng)村教育的社區(qū)化和生活化;探索合理有效的農(nóng)村教師供給補充機制。
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【學(xué)位授予單位】：北京理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：G522.3
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本文編號：2358425