發(fā)布時間：2019-11-17 00:00

【摘要】：執(zhí)行力是政府部門把握黨和國家的戰(zhàn)略方向、確定戰(zhàn)略目標和實施戰(zhàn)略行為的重要基礎和保障,也是政府行使公共權力、履行自身行政職能的根本途徑和效果。當前中國在政府執(zhí)行力建設方面做出了許多嘗試和努力,取得了重要的突破和進展。黨的“十八大”之后,中央出臺的“八項規(guī)定”和“四風”整改措施以及掀起的反腐風暴,使地方政府執(zhí)行過程中的本位主義、官僚主義、形式主義、貪污腐敗、奢侈浪費等思想觀念和工作作風受到強烈的震撼和整肅,使地方政府的執(zhí)行觀念、執(zhí)行方式、執(zhí)行作風等有了一定程度的好轉。然而,由于一些地方政府官員的思想狹隘、認識不足,對不當利益的追求受到打擊和扼制之后,其執(zhí)行態(tài)度變的消極抵觸、精神狀態(tài)萎靡不振、執(zhí)行動力匱乏、執(zhí)行意識弱化,消極執(zhí)行、被動執(zhí)行甚至執(zhí)行不作為、濫作為等現象愈加突出。再加上地方政府執(zhí)行的環(huán)境不佳、目標管理缺失、結構不合理、制度不健全、執(zhí)行的領導和人員的業(yè)務素質欠缺等制約因素依然存在。在這些因素的綜合影響下,導致一些地方政府執(zhí)行力弱化,執(zhí)行力“黑洞”凸顯。因此,本文的研究目的,就是運用組織理論和系統(tǒng)論等,將地方政府執(zhí)行力視為一種執(zhí)行過程中相關要素彼此滲透、制約基礎上輸出的系統(tǒng)合力,通過文獻研究法、實證調查法等研究方法,確立相應的分析維度,從理論和實踐兩個研究層面深入探究和分析當前地方政府執(zhí)行力弱化的現實原因與對策,尋找癥結所在,并以此為基礎“對癥下藥”,對進一步有效提升地方政府執(zhí)行力提出一些有針對性的措施和建議。在具體研究中,本文首先提出了一個基于組織理論和系統(tǒng)論之上的研究地方政府執(zhí)行力的組織五要素分析路徑,即組織環(huán)境、組織目標、組織結構、組織制度與組織人員五大要素。其中,環(huán)境是組織生存的“土壤”,目標是組織活動的愿景和歸宿,結構是組織內各部分之間相對穩(wěn)定的機制化的排列關系,制度是組織為實現目標和促進有效運行而制定的各種規(guī)則,而人員則是構成組織的基礎因子,是具有主觀能動性的領導者和執(zhí)行人員。這五大組織要素間相互依賴、相互作用、相互制約,形成一種網絡結構,共同作用于地方政府執(zhí)行力。任何一個要素出現問題,都會成為地方政府執(zhí)行過程中的“短板”,從而降低執(zhí)行力的整體水平,呈現出弱化的現象。這種分析和判斷與實際情況是否契合呢?通過展開問卷調查和實地訪談,對當前地方政府在某些執(zhí)行領域和層面確實存在一定程度的執(zhí)行力弱化趨勢和問題,尋找到現實依據。以此為基礎,剖析了地方政府執(zhí)行力弱化的現實表現和危害,系統(tǒng)分析了弱化的復雜原因。然后,以此為依據,提出改善地方政府執(zhí)行環(huán)境、強化地方政府目標管理、優(yōu)化地方政府組織結構、加快推進地方政府制度建設、規(guī)范地方政府公務人員執(zhí)行行為等對策建議。本文的研究價值或主要貢獻試圖體現在以下幾個方面:首先是研究旨趣和研究視角的轉換。目前已有的與本文類似的研究,或者只是泛談了地方政府執(zhí)行力弱化,卻并未深入展開;或者只是研究了地方政府執(zhí)行力弱化的某一具體原因,如政策原因、制度原因、主體原因等,不夠系統(tǒng)和全面;或者研究的理論成果因為時代背景的變遷已顯過時,等等。而本文研究的視角則是聚焦在當前的地方政府執(zhí)行力弱化現象,致力于對黨的“十八大”之后,地方政府在面臨經濟“新常態(tài)”、改革力度全面加大、反腐壓力劇增等環(huán)境驟變的過渡期,在某些執(zhí)行領域和層面出現執(zhí)行力弱化的原因進行系統(tǒng)性和深層次的探討。其次是研究方法的新嘗試。本文在針對地方政府執(zhí)行力弱化問題展開研究時,并不是隨機的、碎片化的分析各種孤立的原因,而是試圖把問題分析納入到一個分析框架中去,凸顯系統(tǒng)性結構化的分析視角和方法。本文依據組織理論,認為執(zhí)行力不僅僅是一種個人行為,而是包括人的因素在內的一種組織行為,是組織各個要素之間的耦合關系產生的系統(tǒng)有效性,這是本文的研究思路。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D630

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 彭向剛;程波輝;;論行政執(zhí)行機制創(chuàng)新[J];甘肅社會科學;2013年06期

2 陳奇星;;平衡與優(yōu)化:完善我國公共服務監(jiān)督體系的思考[J];中國行政管理;2013年10期

3 張翔;;從體制改革到機制調整:“大部門體制”深度推進的應然邏輯[J];上海行政學院學報;2012年02期

4 劉俊生;;行政執(zhí)行的影響因素及執(zhí)行機制完善[J];中國機構改革與管理;2011年06期

5 梁艷;;地方政府執(zhí)行力弱化的主體因素分析[J];現代商貿工業(yè);2011年23期

6 郭鐘輝;楊芳;;應急管理中公共政策的有效執(zhí)行[J];理論導刊;2010年11期

7 張蕊;;我國公共政策執(zhí)行偏差及其矯正策略研究[J];中國商界(下半月);2010年07期

8 陳丹;;論公共政策執(zhí)行的現狀[J];經營管理者;2010年14期

9 袁友軍;;澳大利亞政府執(zhí)行力建設對我們的啟示[J];改革與開放;2009年12期

10 梁璧璋;;論公共政策執(zhí)行中目標群體利益表達機制的完善[J];內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版);2009年06期

相關博士學位論文 前2條

1 韓艷麗;新農村建設中基層政府執(zhí)行力問題研究[D];吉林大學;2012年

2 李曉霞;中國基層公務員素質建設研究[D];華東師范大學;2011年

，

本文編號：2562069