鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的興旺發(fā)達，而且關(guān)系到整個國家的繁榮富強，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家政權(quán)的穩(wěn)固和改革開放的推進。這支隊伍的興衰和強弱，應(yīng)當(dāng)引起全黨全社會的高度重視。

　　學(xué)術(shù)界對這一問題頗為關(guān)注，并從不同的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)獻計獻策，筆耕論文，與之相關(guān)的研究主要以學(xué)術(shù)論文為主，專著則相對較少，基本研究情況如下。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)新機制、完善規(guī)章制度、加強培訓(xùn)等創(chuàng)造外部條件做起。孫新華調(diào)查了廣元市剁州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本情況．認(rèn)為該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊建設(shè)要創(chuàng)新選拔機制、管理機制、關(guān)愛機制、著力培訓(xùn)機制? 。蔣碧芳認(rèn)為，鄉(xiāng)村干部隊伍的建設(shè)重在創(chuàng)新思想意識、選用機制、教育培養(yǎng)機制、工作機制、激勵機制、科學(xué)管理機制 。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)重在內(nèi)在精神的塑造。李恰坤以傳統(tǒng)政治文化為視角，剖析了傳統(tǒng)行政文化影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特征，提出現(xiàn)代行政文化視角下塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格需要從以下幾個方面著手：“仁者不憂”，塑造公仆人格；“勇者不懼”，塑造人格正義；“智者不惑”，塑造創(chuàng)新人格 3。李永良提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)應(yīng)從干部自身做起，以養(yǎng)練就基本功，重教育養(yǎng)“神”，重學(xué)習(xí)養(yǎng)“力”，重激勵養(yǎng)“勁”，重關(guān)懷養(yǎng)“心”。萇靜提出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，提高科學(xué)文化水平，加強民主法制建設(shè)，健全管理機制，切實提高干部的整體素質(zhì)。在強調(diào)從外部條件著手的同時。部分學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益和感受出發(fā)，提出應(yīng)改善其福利待遇，要理解他們，關(guān)注他們的心理健康。傅明認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)要建檔管理，著力關(guān)注干部心理健康，改進作風(fēng)，著力培育干部形象? 。渠長根等認(rèn)為應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化教育，關(guān)心、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　可見，現(xiàn)有研究成果大多從內(nèi)外兩個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提出對策，具有一定的理論意義和實際價值。有的研究成果從宏觀制度方面著手，雖然能夠從整體上把握脈絡(luò)，但是略顯空洞。有的研究關(guān)注到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的感受和切身的利益。提出了不少有價值的觀點，具有一定的創(chuàng)新性．為我們研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提供了思路。然而。這些成果主要是研究其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)．探討萬源地區(qū)的幾乎沒有。萬源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面起著不可或缺的作用。如何構(gòu)建適合萬源市具體情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)模式，值得我們思考。本研究以區(qū)域政治為視角，運用問卷調(diào)查法、文獻分析法、參與觀察法等，在實地調(diào)查、問卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，旨在探索適合萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的基本模式，尋找了解萬源市基層政治和社會變遷的鑰匙和樞紐，為加強萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提供參考。一萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)存在的問題萬源市位于四川東北部，大巴山腹心地帶。地處川、陜、渝三省(市)結(jié)合部，7個縣市的交匯處，是進出川的主要通道和重要門戶，是連接川陜渝經(jīng)濟、文化、交通的重鎮(zhèn)，素有“秦川鎖鑰”之稱，享有“萬寶之源” 的美譽。全市面積4065平方公里，轄l2鎮(zhèn)41鄉(xiāng)，總?cè)丝?58307人，其中農(nóng)業(yè)人口471968人。萬源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市．境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，地形由東北向西南傾斜，地貌類型主要為山地。特殊的人文地理環(huán)境使當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀有其自身的特點。為詳細了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們對萬源市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的208位副科級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷208份，收回有效問卷171份。同時，對104位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行訪談，通過認(rèn)真分析問卷和訪談記錄，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的存在的問題分析如下：

　　(一)萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理通過

　　問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，性別結(jié)構(gòu)不合理，男性多，女性少。第二，年齡結(jié)構(gòu)不合理．大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中在31至4O歲之間，其他年齡階段的則相對較少。第三，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，本科、專科學(xué)歷多，碩士、博士等高學(xué)歷層次的人才幾乎沒有。基本情況詳見表1。(二)萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新意識1．思想政治素質(zhì)有待加強。萬源市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天埋頭于瑣事。沒有時間潛心研究國家政策的導(dǎo)向，對黨和國家農(nóng)村政策出臺的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執(zhí)行少，即使執(zhí)行，也很少按照上級要求，很難結(jié)合本地的具體實際貫徹實施，常常流于形式。

　　2．文化素質(zhì)有待提高。萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上存在著忽視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，大多數(shù)人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)可有可無，他們不重視知識更新，靠老方法、老經(jīng)驗辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，有的雖在學(xué)習(xí)，但是往往淺嘗輒止，不求甚解，很難學(xué)以致用。所以他們對新形勢、新知識了解甚少，更談不上利用新知識、新方法以切實解決問題。

　　3．視野狹窄、思維僵化、領(lǐng)導(dǎo)方法相對落后。

　　萬源市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度較低，平時又疏于學(xué)習(xí)和鉆研，這使他們視野狹隘，思維僵化，主要表現(xiàn)在他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟管理知識掌握不夠，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟時代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的方法開展工作；工作方法過于簡單、粗暴。這造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不夠開闊、思路狹窄、安于現(xiàn)狀、不思進取，在市場經(jīng)濟中找不到發(fā)揮自己作用的位置。

　　4．工作作風(fēng)不夠務(wù)實。事業(yè)心和責(zé)任感欠缺。

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少憂患意識，作風(fēng)浮夸，缺少艱苦奮斗精神。這主要表現(xiàn)在：其一是工作拖沓。敷衍了事，不能按時、按量、按質(zhì)完成上級交給的工作。其二是工作作風(fēng)不夠務(wù)實，整天“泡” 在機關(guān)，浮在會上的多，實地調(diào)查研究少。其三是存在腐敗墮落現(xiàn)象，部分干部以權(quán)謀私。

　　(二)萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力有待提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。要求農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式由過去偏重經(jīng)濟的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟發(fā)展。要求經(jīng)濟的發(fā)展要與人口的增長相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，改革開放的大好形勢和中央一系列惠民政策的出臺。激發(fā)了農(nóng)民的新需求，農(nóng)民有了新的思想和目標(biāo)，農(nóng)民的經(jīng)營能力、競爭意識、法制觀念和道德水平等都有了明顯的提高。這一系列的新變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力必須得到切實提高。然而，有關(guān)萬源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提升能力的調(diào)查顯示。69．8％的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。處理利益關(guān)系能力，67．4％的人認(rèn)為急需提高開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展的能力，60．8％的人認(rèn)為統(tǒng)籌全局，科學(xué)決策的能力急需提高。55．8％的人認(rèn)為整合資源。集成優(yōu)勢的能力需要提高，51．2％的人認(rèn)為化解矛盾。破解難題的能力需要提高．51．2％認(rèn)為需要提升不斷學(xué)習(xí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與老百姓打交道。應(yīng)該具有新時期群眾工作所需的、新的本領(lǐng)和技能。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理能力和與執(zhí)政能力等，若不具備這些能力，就不可能在實際工作中取得創(chuàng)造性的成效。