第一章緒論

1.1選題背景

政府統(tǒng)計(jì)部門使社會(huì)公眾相信且認(rèn)可這一結(jié)果的能力即被稱為政府統(tǒng)計(jì)公信力。它代表著公眾對(duì)政府部門的稱贊和相信，表明了大多數(shù)社會(huì)公眾認(rèn)可并且贊同政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。accountability即公信力，它包括兩方面的含義：一是對(duì)自己的所作所為要承擔(dān)責(zé)任，并且愿意接受質(zhì)疑和詢問；二是為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任。統(tǒng)計(jì)公信力不同于有形財(cái)富，屬于非貨幣性財(cái)富范疇，是統(tǒng)計(jì)部門通過較長(zhǎng)一段時(shí)間的運(yùn)作和改進(jìn)而逐漸積累起來的，在社會(huì)中，很有權(quán)威，往往反映了民眾對(duì)政府的相信程度，也會(huì)左右人們?nèi)粘Ｉ�活的決定。

政府各部門職責(zé)各異，其中統(tǒng)計(jì)部門便承擔(dān)著提供卓越服務(wù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的重要責(zé)任，高公信力作為評(píng)價(jià)其工作的一個(gè)指標(biāo)，越發(fā)應(yīng)得以重視�，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也越發(fā)普及和發(fā)達(dá)，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受國(guó)內(nèi)外重視，社會(huì)公信力也經(jīng)受著極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，近年來社會(huì)各界開始質(zhì)疑政府總說的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，任感也日益降低，這直接危害到了政府統(tǒng)計(jì)工作的良好發(fā)展。

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1.2研究思路、內(nèi)容及方法

由于近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑的情況越發(fā)頻發(fā)，人們對(duì)政府的信任度也降低，因此，本論文將從探究地方政府統(tǒng)計(jì)的角度，選取了T市為重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)其現(xiàn)狀及成因進(jìn)行深層分析，進(jìn)而得出相關(guān)建議和措施，以用于提升地方政府統(tǒng)計(jì)公信為。本文研究?jī)?nèi)容如下：

第一，統(tǒng)計(jì)公信力的相關(guān)理論及其重要意義，通過闡述其重要意義來分析提高地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的必要性。

第二，基于調(diào)查問卷，剖析地方政府統(tǒng)計(jì)公信力現(xiàn)狀，根據(jù)研究分析結(jié)果進(jìn)一步探析存在哪些成因可使政府統(tǒng)計(jì)公信力產(chǎn)生變化，包括主觀因素和客觀因素兩大部分。

第三，以Ｔ市為例，地方政府的統(tǒng)計(jì)公信力進(jìn)行具體探究，著重對(duì)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的相關(guān)原因進(jìn)行深層次探析。

第四，根據(jù)第三、四章的分析結(jié)果，針對(duì)性的提出提高地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的意見和逮議。

本文主耍采用了文獻(xiàn)梳理法和問卷調(diào)查法。

文獻(xiàn)梳理法。對(duì)眾多學(xué)者已有的研究結(jié)果進(jìn)行閱讀，并對(duì)這些期刊和著作進(jìn)一步提煉和梳理，結(jié)合Ｔ市統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)內(nèi)部資料進(jìn)行分析，得出更切合實(shí)際的結(jié)論。

問卷調(diào)查法。針對(duì)本篇論文研究論題展開問卷調(diào)查，得出數(shù)據(jù)和相關(guān)答案，從中發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，剖析析其成因，進(jìn)而得出對(duì)策。

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第二章地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的理論基礎(chǔ)及重要性

2.1地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的理論基礎(chǔ)——政治信任理論

2.1.1公民對(duì)政府的信任

作為狹義上的政治信任，公民對(duì)政府的信任是出于其對(duì)政府的依賴而賦予政府對(duì)一部分涉及公民自身利益的問題的自由裁量和決定權(quán)；也正因?yàn)槿绱�，公民承�?dān)著這種授權(quán)所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也就是說該個(gè)決定權(quán)可能會(huì)對(duì)公民利益造成一定傷害，在公民看來，政府的存在既抽象又具象。從抽象的角度來說，公民通過政府的宣傳獲知政府的理念，從而對(duì)政府形成一個(gè)整體印象，有一個(gè)總體的評(píng)價(jià)，進(jìn)而形成對(duì)＂政府性質(zhì)＂的認(rèn)知。具象地看，政府作為國(guó)家機(jī)器的一部分，其職能的體現(xiàn)、規(guī)定的實(shí)施、政策的落實(shí)是通過具體的政府工作人員來完成的，，公民個(gè)人與政府打交道是通過和政府工作人員的交流溝通來具體實(shí)現(xiàn)的，這些體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境的實(shí)際狀況，造就了公民個(gè)人對(duì)＂政府效率＂的認(rèn)知。

2.1.2公民與政府的信任關(guān)系

公民與政府的信任關(guān)系既包括公民對(duì)政府的信任，又包含政府對(duì)公民的信任，這二者是缺一不可、相輔相成的。而公民和政府所處的地位，在一定意義上并不平等。公民與政府的信任關(guān)系，政府作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，使得公民必須在一些程度上受制于政府、依賴于政府，并給予其最基本的信任；反之，政府則無需信任某一個(gè)具體的個(gè)人。

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2.2地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要性

地方政府統(tǒng)計(jì)公信力是指人們對(duì)地方政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字的信任程度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展尤為重耍，不僅能呈現(xiàn)在過去的一段時(shí)間內(nèi)該地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)，還能對(duì)未來該地區(qū)的發(fā)展起到一定的指引作用。每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以后，都會(huì)有許多人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，政府部門對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行研究能夠?yàn)榈貐^(qū)以后的發(fā)展方向、發(fā)展方針等提供重要的參考。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效途徑之一，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能看出政府相關(guān)的職能部門在過去的一段時(shí)間內(nèi)是否較好的執(zhí)行了部門職能，例如通過旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就能看出當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾聿块T在過去一段時(shí)間內(nèi)的工作開展情況，人們通過這些發(fā)布的數(shù)據(jù)可監(jiān)督政府部門是否有所作為，同時(shí)這些數(shù)據(jù)也可以作為評(píng)價(jià)政府部門政績(jī)的參考。因此政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅是一些數(shù)字的堆疊，對(duì)于地區(qū)的科學(xué)發(fā)展是具有重要意義的。同時(shí)，地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力，在一定程度上也就是地方政府的公信力，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信任程度，實(shí)際也就是對(duì)政府的信任程度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生、教育等情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力則反映的是人們對(duì)政府的信也，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的重要性將在后文作詳細(xì)討論。

2.2.1地方政府統(tǒng)計(jì)公信力一定程度上代表政府公信力

地方政府統(tǒng)計(jì)公信為就是人們對(duì)地方政府發(fā)布的數(shù)據(jù)的信任程度，地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力，在一定程度上也就是地方政府的公信力，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信任程度，實(shí)際也就是對(duì)政府的信任程。

我國(guó)政府是一個(gè)民主的政府，中國(guó)共產(chǎn)覺也是一個(gè)民主的政黨。黨的宗旨是全也全意為人民服務(wù)，在當(dāng)代民主政治條件下，公共權(quán)力行使體現(xiàn)出兩個(gè)極重要的價(jià)值取向，即民主和責(zé)任。

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第三章我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的現(xiàn)狀.............14

3.1我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的現(xiàn)狀............14

3.1.1調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)..............14

3.1.2調(diào)查數(shù)據(jù)分析................14

第四章影響我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的因素分析..............24

4.1統(tǒng)計(jì)工作難度較大................24

4.1統(tǒng)計(jì)工作不夠科學(xué)透明..................25

第五章提高我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的途徑...............31

5.1提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量..................31

5.2提升統(tǒng)計(jì)人員能力..............31

第五章提高我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的途徑

5.1提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

要提高地方政府統(tǒng)計(jì)公信力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是根本。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，最重要的就是要做到求真務(wù)實(shí)。求真又要做到兩個(gè)方面，第一是求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真，要求統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要求，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和求真務(wù)實(shí)的統(tǒng)計(jì)態(tài)度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；第二是求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)性的發(fā)布，也就是說統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)是什么樣，發(fā)布的數(shù)據(jù)就是什么樣，不要因?yàn)楦鞣N人為因素進(jìn)行篡改。

普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性一般能夠得到保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過普查獲得的人口、農(nóng)業(yè)、水利等數(shù)據(jù)的公信力較高。因此重點(diǎn)是要提高抽查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查的數(shù)據(jù)的質(zhì)量，尤其是公眾最為關(guān)心的居民收入情況數(shù)據(jù)，必要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的抽樣調(diào)查方法，選取的樣本耍范圍廣、數(shù)量大、代表性強(qiáng)，不能單純的追求增長(zhǎng)率指標(biāo)而刻意的縮小樣本選取范圍甚至偽造數(shù)據(jù)。對(duì)于其它部門報(bào)送的數(shù)據(jù)，首先要做到認(rèn)真核算，統(tǒng)計(jì)部門除了需要負(fù)責(zé)核算其它部門報(bào)送的報(bào)表外，應(yīng)該起到監(jiān)督、糾察的職責(zé)，避免＂人情數(shù)據(jù)＂。對(duì)于其它部門提供的數(shù)據(jù)有異議，或者提供的數(shù)據(jù)不詳實(shí)、不準(zhǔn)確的，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)有權(quán)返回報(bào)表，令其重新整理，也可安排專人進(jìn)駐該部門協(xié)助相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)該部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生流程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保統(tǒng)計(jì)局拿到的數(shù)據(jù)資料是第一手資料，只有這樣才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，達(dá)到提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的效果。

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結(jié)論與討論

政府統(tǒng)計(jì)公信力的提升是塑造良好政府形象的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)致為于提高民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信任和統(tǒng)計(jì)工作的支持程度，充分利用政府統(tǒng)計(jì)工作的引導(dǎo)為，發(fā)揮其實(shí)際作用、指導(dǎo)實(shí)際工作，這樣不僅可以維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，還有利于整體提高政府的公信力。本文通過研讀文獻(xiàn)并結(jié)合Ｔ市實(shí)況，采用問卷調(diào)查的形式對(duì)我國(guó)地方政府的統(tǒng)計(jì)公信力進(jìn)行了研究，通過研究主要得到如下結(jié)論。

第一，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指政府專門從事統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的部門，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是指政府發(fā)布的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方政府統(tǒng)計(jì)公信力就是人民對(duì)地方政府發(fā)布的數(shù)據(jù)的信任程度。提高地方政府統(tǒng)計(jì)公信力有助于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，有助于重塑政府形象，有助于進(jìn)行科學(xué)的決策，有助于政府履行職能，有助于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，通過對(duì)問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，以現(xiàn)目前我國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)公信力較低，但是沒有低到難以逆轉(zhuǎn)的地步，還是有許多民眾信任政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。而且對(duì)于統(tǒng)計(jì)公信力的未來，公眾都抱有較高的信心。

第三，政府統(tǒng)計(jì)公信力的形成過程主要包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、公布、接收及公眾對(duì)數(shù)據(jù)的主觀感受。影響地方政府統(tǒng)計(jì)公信為的客觀因素有：工作難度較大、方法不夠科學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；影響地方政府統(tǒng)計(jì)公信力的主觀因素主要有：地方政府的行政干預(yù)強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高、民眾對(duì)政府本身的信任程度不高。

參考文獻(xiàn)（略）