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《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》解讀

   發(fā)布時(shí)間：2011-10-20 16:08:00   來源：中國(guó)西藏網(wǎng)

　　中華人民共和國(guó)成立后特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家高度重視活佛轉(zhuǎn)世工作。按照歷史定制和藏傳佛教儀軌，1995年圓滿完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定及坐床。據(jù)了解，1991年至2007年，西藏和四川、青海、甘肅、云南四省藏區(qū)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)世活佛就有近千名，滿足了信教群眾的需要。

　　2007年7月18日，國(guó)家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這是我國(guó)政府貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，依法保護(hù)公民宗教信仰自由的又一重要舉措。

　　一、《辦法》的特點(diǎn)

　　《辦法》共14條，包括立法目的、轉(zhuǎn)世原則、轉(zhuǎn)世條件、審批程序、佛教團(tuán)體職責(zé)、違法處罰等方面內(nèi)容。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，以部門規(guī)章形式頒布。2004年，國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》，其中第二十七條第二款對(duì)藏傳佛教活佛的傳承繼位進(jìn)行了規(guī)定。該《辦法》以《宗教事務(wù)條例》為立法依據(jù)，以部門規(guī)章形式頒布，將活佛轉(zhuǎn)世管理具體化，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)一步法制化。

　　第二，規(guī)范了政府行為。政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世進(jìn)行管理，只是對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，而對(duì)純粹的宗教內(nèi)部事務(wù)，政府不予干涉�！掇k法》規(guī)定政府的管理權(quán)限是：受理審核批準(zhǔn)活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)、批準(zhǔn)免于金瓶掣簽的請(qǐng)求、批準(zhǔn)活佛繼位、批準(zhǔn)經(jīng)師人選等根據(jù)歷史定制確定的事項(xiàng)。對(duì)于純粹的宗教內(nèi)部事務(wù)，如：組建轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組和轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組、組織實(shí)施尋訪事宜、認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童等，由佛教協(xié)會(huì)或寺廟管理組織根據(jù)宗教儀軌和歷史定制來辦，政府并不干預(yù)。

　　第三，規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世條件。根據(jù)藏傳佛教廣大代表人士的強(qiáng)烈要求，為維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，《辦法》第三條規(guī)定活佛轉(zhuǎn)世必須具備三個(gè)條件，即：（一）當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；（二）轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今；（三）申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。

　　第四，明確佛教團(tuán)體的職責(zé)�！掇k法》規(guī)定，佛教團(tuán)體在活佛轉(zhuǎn)世事宜中主要有以下職責(zé)：一是地方佛教團(tuán)體對(duì)轉(zhuǎn)世活佛的審核批準(zhǔn)提出意見；二是活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，由相應(yīng)佛教團(tuán)體指導(dǎo)靈童尋訪；三是由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或相應(yīng)佛教團(tuán)體組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，實(shí)施尋訪事宜；四是轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教團(tuán)體或者中國(guó)佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定；五是轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由相應(yīng)的佛教團(tuán)體頒發(fā)活佛證書；六是當(dāng)?shù)胤鸾虉F(tuán)體負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)世活佛繼位后的培養(yǎng)計(jì)劃和經(jīng)師人選。

　　此外，對(duì)有一些具體事務(wù)只作原則性規(guī)定。藏傳佛教教派多，藏區(qū)各地寺廟情況不一，各教派在活佛轉(zhuǎn)世中的做法也不盡一致�！掇k法》對(duì)一些具體事務(wù)只做原則性規(guī)定，涉及活佛轉(zhuǎn)世的省、自治區(qū)依照該《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

　　二、頒布實(shí)施《辦法》的必要性

　　頒布實(shí)施《辦法》，是尊重宗教儀軌和歷史定制的需要，是貫徹宗教信仰自由政策的需要，是貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》的需要，是藏傳佛教人士的迫切要求。

　　第一，宗教信仰自由是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。包括藏傳佛教信教公民在內(nèi)，我國(guó)有一億多信教公民，保護(hù)宗教信仰自由，是維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之義�！掇k法》的頒布和實(shí)施，有利于依法保護(hù)藏傳佛教廣大群眾信仰特點(diǎn)、依法保障藏傳佛教正常宗教活動(dòng)，是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的具體體現(xiàn)。

　　第二，歷史上形成的藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，是藏傳佛教的一個(gè)基本特征和有機(jī)組成部分，是中央政府管理西藏地方和藏傳佛教事務(wù)的重要舉措，我們必須要尊重。同時(shí)，歷史證明，藏傳佛教只有與所處的社會(huì)相適應(yīng)，自身才能得到健康發(fā)展。隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和藏傳佛教自身的變化，應(yīng)不斷地豐富和完善藏傳佛教的管理方面的政策和法規(guī)。

　　第三，全面推進(jìn)依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。政府只對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，而對(duì)純粹的宗教內(nèi)部事務(wù)，政府不予干涉。藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理作為一種行政行為，必須要有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法�！蹲诮淌聞�(wù)條例》第二十七條對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的管理做了原則性的規(guī)定，《辦法》的頒布實(shí)施，使條例相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，更具操作性。

　　第四，目前在藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世方面總的情況是好的，但也存在一些問題，有的地方不按歷史定制和宗教儀軌辦事，不報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自指認(rèn)活佛轉(zhuǎn)世靈童，破壞了藏傳佛教的正常秩序，影響了藏傳佛教界的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。藏傳佛教人士對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛要求政府加強(qiáng)管理�！掇k法》的頒布實(shí)施，規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世事宜，滿足了藏傳佛教界的要求和信教群眾的愿望。

　　擴(kuò)展閱讀：《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度管理辦法》

國(guó)家宗教事務(wù)局令
第　5　號(hào)
    《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》已于2007年7月13日經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。
                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　局　長(zhǎng)　       葉小文
                                                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十八日

　　藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法

　　第一條　為了保障公民宗教信仰自由，尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式，規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)管理，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。

　　第二條　活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、維護(hù)藏傳佛教正常秩序的原則。

　　活佛轉(zhuǎn)世尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制，但不得恢復(fù)已被廢除的封建特權(quán)。

　　活佛轉(zhuǎn)世不受境外任何組織、個(gè)人的干涉和支配。

　　第三條　活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。

　　第四條　申請(qǐng)轉(zhuǎn)世活佛有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)世：

　�。ㄒ唬┎貍鞣鸾探塘x規(guī)定不得轉(zhuǎn)世的；

　�。ǘ�）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府明令不得轉(zhuǎn)世的。

　　第五條　活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)報(bào)批程序是：由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者所在地佛教協(xié)會(huì)向所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府提出意見后，人民政府宗教事務(wù)部門逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門審批。其中，在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　審核批準(zhǔn)活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)的意見。

　　第六條　對(duì)活佛影響大小有爭(zhēng)議的，由中國(guó)佛教協(xié)會(huì)認(rèn)定，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

　　第七條　活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)活佛影響大小，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，在指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下實(shí)施尋訪事宜。

　　轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教協(xié)會(huì)或者中國(guó)佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定。

　　任何團(tuán)體或者個(gè)人不得擅自開展有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪及認(rèn)定活動(dòng)。

　　第八條　歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。

　　請(qǐng)求免予金瓶掣簽的，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第九條　活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后，報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　經(jīng)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門或者省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)世活佛，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

　　第十條　轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)代表宣讀批文，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書。

　　活佛證書的式樣由中國(guó)佛教協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

　　第十一條　違反本辦法，，擅自辦理活佛轉(zhuǎn)世事宜的，由人民政府宗教事務(wù)部門依照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二條　轉(zhuǎn)世活佛繼位后，其僧籍所在寺廟管理組織須制定培養(yǎng)計(jì)劃，推薦經(jīng)師人選，經(jīng)所在地佛教協(xié)會(huì)審核，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門審批。

　　第十三條　涉及活佛轉(zhuǎn)世事宜的省、自治區(qū)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

　　第十四條　本辦法自2007年9月1日起施行。

（責(zé)編：陽(yáng)光　編輯：鶴喆）

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