發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:52

　　一、外交庇護(hù)的概念及對(duì)象
　　國(guó)際法上的庇護(hù)包括領(lǐng)土庇護(hù)和外交庇護(hù)。領(lǐng)土庇護(hù)就是指國(guó)家對(duì)因政治原因受到其本國(guó)的通緝或追訴，而請(qǐng)求政治避難的外國(guó)人，允許其入境、居留并加以保護(hù)。領(lǐng)土庇護(hù)是發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的庇護(hù)，根據(jù)國(guó)家主權(quán)以及屬地管轄權(quán)，一國(guó)有權(quán)對(duì)前來請(qǐng)求政治避難的人給予庇護(hù)，當(dāng)然這是主權(quán)國(guó)家的一項(xiàng)權(quán)利而非義務(wù)。外交庇護(hù)是指一國(guó)在其駐外使館或領(lǐng)館館舍對(duì)避難者提供避難所以保證其不受東道國(guó)的管轄。由于外交庇護(hù)是在他國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)避難者進(jìn)行庇護(hù)，必然與他國(guó)主權(quán)發(fā)生沖突引發(fā)種種問題，因此有必要對(duì)這些問題加以明確其性質(zhì)。
　　由于國(guó)際上尚無一個(gè)關(guān)于外交庇護(hù)的統(tǒng)一的國(guó)際公約，或者國(guó)際慣例，各國(guó)關(guān)于外交庇護(hù)的對(duì)象，也都是模糊處理。這就留下了一個(gè)很大的回旋余地。各國(guó)可以根據(jù)自己的利益，自由調(diào)控自己的政策，做出有利于本國(guó)的決策，并冠之以冠冕堂皇的理由。在各國(guó)的實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家，都主張對(duì)基于人權(quán)保護(hù)的原因?qū)﹄y民進(jìn)行外交庇護(hù)。
　　二、外交庇護(hù)的性質(zhì)
　　外交庇護(hù)問題的產(chǎn)生是由使館的特殊地位造成的，其理論依據(jù)是曾經(jīng)盛極一時(shí)的治外法權(quán)學(xué)說。治外法權(quán)說認(rèn)為使館是派遣國(guó)領(lǐng)土的一種延伸，因此處于接受國(guó)領(lǐng)土之外，不受接受國(guó)的管轄。根據(jù)這一學(xué)說，在一國(guó)駐外試管內(nèi)進(jìn)行庇護(hù)就如同在該國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行庇護(hù)一樣，因此使館有權(quán)進(jìn)行外交庇護(hù)。然而，該學(xué)說在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷，即其僅以一種法律擬制掩蓋使館和外交代表在許多方面或多或少的充當(dāng)了強(qiáng)權(quán)政治的工具。二十世紀(jì)，隨著國(guó)際法的發(fā)展，治外法權(quán)說逐漸為國(guó)家法學(xué)界所摒棄，外交庇護(hù)也失去其理論依據(jù)，其合法性越來越不為國(guó)際法所承認(rèn)。規(guī)范現(xiàn)代各國(guó)外交關(guān)系的《維也納外交關(guān)系公約》中沒有直接涉及外交庇護(hù)的問題，但在四十一條規(guī)定使館職務(wù)的規(guī)定可以看出，外交庇護(hù)不屬于使館的法定職務(wù)范圍，除非有特別的協(xié)定，使館不能用作庇護(hù)之用。但是，公約第二十二條又規(guī)定“使館館舍不得侵犯。未經(jīng)館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館官舍。”在實(shí)踐中，有的國(guó)家正是利用使館不可侵犯的特點(diǎn)，筆耕論文新浪博客，對(duì)使館合法職務(wù)的規(guī)定視而不見，將使館官舍用作庇護(hù)的場(chǎng)所，這就導(dǎo)致了外交庇護(hù)在理論和實(shí)踐中的背向而行，以致接受國(guó)面對(duì)外交庇護(hù)雖然理論依據(jù)充分，在實(shí)際問題的解決上卻顯得無可奈何。
　　現(xiàn)行國(guó)際法是不承認(rèn)外交庇護(hù)的，因?yàn)槭桂^既不是派遣國(guó)領(lǐng)土的延伸，庇護(hù)也與使館的用途不相符合。國(guó)際法的實(shí)踐對(duì)外交庇護(hù)也采取比較鮮明的否定態(tài)度。在著名的庇護(hù)權(quán)案中，盡管拉丁美洲作為外交庇護(hù)存在的特殊區(qū)域，大多數(shù)國(guó)家都簽訂有關(guān)外交庇護(hù)的區(qū)域條約，但是對(duì)未加入庇護(hù)相關(guān)條約的國(guó)家仍然不構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣�？梢�，不論是從國(guó)際條約法還是國(guó)際習(xí)慣法的層面，外交庇護(hù)都未得到國(guó)際法的承認(rèn)，除了在拉丁美洲這種具有特別條約規(guī)定的地區(qū)，各國(guó)都無權(quán)行使外交庇護(hù)權(quán)。
    

 

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