論經(jīng)濟(jì)法視野下的公共利益
在我國法律中規(guī)定有很多有關(guān)社會(huì)公共利益的保護(hù)制度,但在學(xué)理上對(duì)于公共利益的形態(tài)、概念以及界定標(biāo)準(zhǔn)等都眾說紛紜,莫衷一是;在執(zhí)法、司法中這一制度也沒有得到足夠重視和恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。本文從社會(huì)公共利益的概念辨析出發(fā),對(duì)公共利益的存在與否、公共利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系以及公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嘗試性的論述。并最終認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過建立對(duì)各個(gè)群體都公平完善的利益表達(dá)渠道和民主協(xié)商機(jī)制來確定社會(huì)主流價(jià)值觀,并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)作用。
一、公共利益之概念釋析
公共利益作為一種大眾話語,在我國的立法中并不鮮見。我國《憲法》第53條規(guī)定“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害社會(huì)的利益”;《民法通則》第7條規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益”;《民法通則》第55條規(guī)定,民事法律行為“不違反法律或者社會(huì)公共利益”;《刑法》第20條將為了公共利益而制止犯罪行為,對(duì)不法侵害人造成損害的行為作為正當(dāng)防衛(wèi)處理。這時(shí),人們不禁要問,究竟是否存在公共利益,何為公共利益,公共利益的范圍到底如何界定?
。ㄒ唬┕怖媸且环N現(xiàn)實(shí)存在的利益形態(tài)
對(duì)于公共利益是否存在或者其存在狀態(tài),有肯定與否定兩種觀點(diǎn)。
否定公共利益的學(xué)說的出發(fā)點(diǎn)主要是社會(huì)“唯名論”,認(rèn)為社會(huì)上只現(xiàn)實(shí)存在個(gè)人利益,公共利益只不過是個(gè)人利益的集合,是抽象的而不是現(xiàn)實(shí)存在的。
肯定公共利益的學(xué)說認(rèn)為,社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在公共利益,并與個(gè)人利益并列存在。李永成在其《論社會(huì)整體利益的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整》中提到“社會(huì)整體利益某種程度上就是人在相互依存、彼此信賴的社會(huì)中,相互利他、合作產(chǎn)生的一種高層次的超越私人需要的,體現(xiàn)公共性的利益需要……,所以,作為人的一種高層次的利益需要,社會(huì)整體利益是客觀實(shí)然的存在。”[1]
當(dāng)然,當(dāng)今學(xué)界主流學(xué)說是肯定公共利益的存在的,在立法上,公共利益也得到了肯定。筆者認(rèn)為,社會(huì)整體利益歸根到底還是公共利益,是一種建立在效率基礎(chǔ)上的大多數(shù)相關(guān)社會(huì)成員的整體的、共同的利益。
。ǘ┙(jīng)濟(jì)法視野下公共本文由收集整理利益的界定標(biāo)準(zhǔn)
至于應(yīng)該如何界定公共利益,尤其是經(jīng)濟(jì)法視野下的公共利益,學(xué)界也眾說紛紜。
有學(xué)者從利益平衡的角度出發(fā),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法視野下的公共利益,“經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)整體利益視為通過社會(huì)整合所達(dá)致的社會(huì)強(qiáng)弱勢(shì)群體間的利益均衡……由此,經(jīng)濟(jì)法視野下的社會(huì)整體利益可定性為補(bǔ)償協(xié)調(diào)性的社會(huì)整體利益,筆耕文化傳播,就是相對(duì)意義上的‘鋤強(qiáng)扶弱’”。筆者認(rèn)為,公共利益在其存續(xù)的過程中確實(shí)在一定的程度上內(nèi)含著對(duì)社會(huì)中強(qiáng)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的功能,而且此種平衡協(xié)調(diào)往往并不是真正意義上的利益兼顧,而是采取特殊保護(hù)的措施,對(duì)弱者施以特殊的“優(yōu)待”,使其利益訴求得到實(shí)現(xiàn)。
也有學(xué)者從內(nèi)容上來界定公共利益,認(rèn)為社會(huì)公共利益就是以自由競爭為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序本身;妨礙這種經(jīng)濟(jì)秩序的事態(tài),就是直接違反公共利益。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)公德往往相互包容,交互作用;經(jīng)濟(jì)秩序中就包含著社會(huì)公德,社會(huì)公德又影響經(jīng)濟(jì)秩序。以上關(guān)于社會(huì)公共利益的見解,多是從市場規(guī)制和市場競爭的角度來界定公共利益。但我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法既包括市場規(guī)制法,也包括宏觀調(diào)控法,將經(jīng)濟(jì)法視野下的社會(huì)公共利益的內(nèi)涵僅僅局限于市場競爭,顯然也和前述利益平衡的公共利益觀點(diǎn)一樣犯了以偏概全的錯(cuò)誤。
王軼教授認(rèn)為,公共利益具有四種屬性:(1)直接相關(guān)性;(2)可還原性;(3)內(nèi)容的可變性;(4)不可窮盡性。
筆者贊同對(duì)公共利益的這種定性,基于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,應(yīng)該從具體的個(gè)例出發(fā),由與某項(xiàng)行為有地域關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系的社會(huì)民眾來評(píng)判其是否符合公共利益,進(jìn)而確立一項(xiàng)公共利益。
二、經(jīng)濟(jì)法關(guān)注公共利益的獨(dú)特性
作為一門社會(huì)本位法,保護(hù)公共利益自然是我國經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)所在,因此,我國經(jīng)濟(jì)法中也有一些關(guān)于公共利益的規(guī)定!斗磯艛喾ā返1條就明確說明反壟斷法的制定依據(jù)之一是社會(huì)公共利益;筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法與民法雖然都在各自的內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)了對(duì)公共利益的保護(hù),但二者的側(cè)重點(diǎn)有根本的區(qū)別。最根本的原因在于二者的本位不同,經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)要優(yōu)先于對(duì)個(gè)人利益,小集團(tuán)利益的保護(hù)。由于公共利益反映的是一時(shí)一地的社會(huì)主流意識(shí)形態(tài),那么經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)公共利益的同時(shí)也間接地對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行了兼顧。而民法作為個(gè)人本位法,保護(hù)私人權(quán)利神圣不可侵犯是其根本使命,一個(gè)社會(huì)集體中某個(gè)個(gè)人利益的訴求可能會(huì)侵犯到眾多其他個(gè)人利益,這些“其他個(gè)人利益”便構(gòu)成了民法上的“公共利益”?梢,民法對(duì)公共利益的保護(hù)是以個(gè)人利益的保護(hù)為最終歸宿的,當(dāng)代社會(huì)對(duì)私權(quán)的保護(hù)的重要性使得民法如此行為也有一定的必要性。對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重是民法的基調(diào),基于這種基調(diào),現(xiàn)代民法制度也產(chǎn)生了一個(gè)理性假設(shè),即社會(huì)中的成員可盡顯自身才智,獲得
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