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試論道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的研究

發(fā)布時(shí)間:2015-02-03 21:59

 

  論文摘要 對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究是多種糾紛方式解決體系構(gòu)建中的重要組成部分。對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制深入研究具有重大意義。首先,對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制滿足我國(guó)目前各地各異實(shí)踐探索的需要。其次通過(guò)對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的研究可以促進(jìn)多元的糾紛解決體系的完善。最后完善道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的處理方式是符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

  論文關(guān)鍵詞 道路交通損害賠償 訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 糾紛解決

  一、道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的概述

  道路交通損害賠償糾紛案件作為一種案件類型在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的今天交通事故造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害件的案件數(shù)量出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng),為此引入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制(即訴訟和調(diào)解對(duì)接機(jī)制)來(lái)解決現(xiàn)階段該類案件。
  (一)道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的概念
  在過(guò)去道路交通事故損害賠償糾紛由道路交通部門(mén)監(jiān)理所采用民事調(diào)解方式解決糾紛解決處理,但是道路交通部門(mén)監(jiān)理所處理規(guī)則和辦案流程相對(duì)不夠完善。之后改革,改變?yōu)楣矙C(jī)關(guān)處理。2004年《道路交通安全法》又進(jìn)一步改革了,鼓勵(lì)群眾通過(guò)民事訴訟途徑解決損害賠償糾紛案件。
 。ǘ┑缆方煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制必要性及價(jià)值性
  糾紛案件數(shù)量與日俱增,直接關(guān)系到社會(huì)基層群眾的生產(chǎn)、生活利益,甚至是弱勢(shì)群體的生存利益,處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。越來(lái)越多的權(quán)利訴求向現(xiàn)行的法律規(guī)范提出了要求和挑戰(zhàn)。
  保障當(dāng)事人的利益,當(dāng)事人將糾紛提交到法院尋求解決,希望自己的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中在處理道路交通損害賠償糾紛案件時(shí),當(dāng)事人急需搶救治療,本人或其代理人可以申請(qǐng)先予執(zhí)行,道路交通法庭經(jīng)審查符合條件的,依法作出先予執(zhí)行裁定;對(duì)不符合條件的,及時(shí)向申請(qǐng)人和交警大隊(duì)進(jìn)行解釋說(shuō)明。先予執(zhí)行到位的款項(xiàng)存入專門(mén)設(shè)立的銀行賬戶,由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)后直接向醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付。被申請(qǐng)先予執(zhí)行的,可以是負(fù)有賠償義務(wù)的肇事駕駛?cè)、肇事駕駛?cè)怂趩挝换驒C(jī)動(dòng)車(chē)所有人。此項(xiàng)措施運(yùn)用了民事法律規(guī)范,解決了當(dāng)前一些道路交通事故責(zé)任方拒不墊付搶救、醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題,對(duì)緩解雙方矛盾沖突,安撫受害者具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)事人保障救治做到了切實(shí)保障當(dāng)事人的利益。

  二、道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀與分析

  道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制仍處于起步階段,不成熟在運(yùn)行階段出現(xiàn)一些問(wèn)題。筆者將從三方面指出現(xiàn)今運(yùn)行狀況存在的問(wèn)題。
 。ㄒ唬┑缆方煌〒p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制保障制度不健全
  訴調(diào)對(duì)接工作的順利開(kāi)展需要投入大量的法官資源和調(diào)解隊(duì)伍,而現(xiàn)實(shí)是,無(wú)論是法官還是調(diào)解員都對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作顯得有心無(wú)力。人民調(diào)解員由于沒(méi)有獨(dú)立編制,均非專職,受自身工作所累,調(diào)解的時(shí)間和工作效率難以保證。
  (二)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中行政調(diào)解被弱化
  《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》將交通事故損害賠償?shù)谋仨氄{(diào)解改為當(dāng)事人自愿申請(qǐng)調(diào)解,當(dāng)事人如不申請(qǐng)調(diào)解,則公安交通管理部門(mén)即不組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,而是建議當(dāng)事人向人民法院訴訟解決。道路交通事故損害賠償調(diào)解為法定調(diào)解,案件的當(dāng)事人有兩次機(jī)會(huì)可以在公安機(jī)關(guān)的主持下通過(guò)協(xié)商解決損害賠償糾紛。公安機(jī)關(guān)不必主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解,并不是強(qiáng)制性,而是由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)一致請(qǐng)求調(diào)解時(shí)才組織進(jìn)行一次調(diào)解,行政調(diào)解的力度明顯弱化,導(dǎo)致辦案單位越來(lái)越不重視調(diào)解,道路交通事故調(diào)解結(jié)案率也逐年下滑。
 。ㄈ┑缆方煌〒p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中缺少統(tǒng)一規(guī)則
  2004年《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作諾干問(wèn)題的規(guī)定》確立了“判調(diào)結(jié)合”政策和“調(diào)解化社化”政策。2009年7月24日,《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》出臺(tái),首次提出司法確認(rèn)程序的運(yùn)用,明確經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后,當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。雖然一系列的意見(jiàn)規(guī)定給予道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制工作給予相應(yīng)的支持,但是各地具體措施操作不一,不僅使群眾難以掌握規(guī)則,不能及時(shí)保障自己的權(quán)益,更是容易使實(shí)踐操作中容易出現(xiàn)漏洞,甚至出現(xiàn)不公正的影響。

  三、完善道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的法律建議

  道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制處于初創(chuàng)階段不完善的地方需要在理論和實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)指出并完善,為此筆者將從以下幾個(gè)方面對(duì)完善道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制提出相關(guān)的法律建議。
 。ㄒ唬┙⒂行гV調(diào)對(duì)接機(jī)制的法律保障制度
  加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)保障,堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接模式。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查考核和監(jiān)督;法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)糾紛案件的訴訟調(diào)解與審判工作,負(fù)責(zé)糾紛解決訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制的對(duì)接工作,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解等調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn);加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作,相互配合分工負(fù)責(zé)的。
  1. 建立專人負(fù)責(zé)制度。由于此前人民法院法官隊(duì)伍數(shù)量限制,基層人民法院輪派兩名法官按時(shí)到道路交通法庭法官實(shí)行輪流座班制度,所以可能導(dǎo)致當(dāng)事人被不同一個(gè)法官接待,導(dǎo)致案件難以繼續(xù),只能從頭開(kāi)始,因此,適量擴(kuò)充法官隊(duì)伍建立專門(mén)法官負(fù)責(zé)制度,對(duì)案件進(jìn)行合理安排,確保法官能夠?qū)Π缸映浞至私,?lái)解決道路交通損害賠償糾紛案件。
  2. 完善配套救助措施。從道路交通法庭角度看要做好落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員保障。將訴調(diào)對(duì)接工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,通過(guò)地方立法或政策對(duì)調(diào)解加以制度保障和財(cái)政支持,將司法行政機(jī)關(guān)用于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,給調(diào)解員提供補(bǔ)助。?钪С值缆方煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制工作的設(shè)施建設(shè)與人員投入。

 

 

 。ǘ⿵(qiáng)化行政調(diào)解相關(guān)制度的完善
  要想強(qiáng)化行政調(diào)解相關(guān)制度的完善,就要做好行政調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)和調(diào)解程序。通過(guò)兩手抓的方式才能保證在道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中不被弱化。
  1. 加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。完善行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),需要從多方面提高行政調(diào)解人員的素質(zhì)。第一,要明確定位。第二,通過(guò)選拔、招考方式把素質(zhì)高的能力強(qiáng)法律素養(yǎng)好的人吸納到交警隊(duì)伍中。第三,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),加強(qiáng)在一線對(duì)道路交通事故處理的交警隊(duì)員的培訓(xùn),提升專業(yè)素質(zhì)能力。
  2. 健全行政調(diào)解程序。對(duì)于健全政調(diào)解制度來(lái)說(shuō)最為重要的一點(diǎn)就是完善行政調(diào)解程序。健全行政調(diào)解程序,首先要明確行政調(diào)解的啟動(dòng)方式。其次要建立完善行政調(diào)解中的回避原則。最后要明確行政調(diào)解中的期間限制問(wèn)題。
 。ㄈ┘涌斓缆方煌ǖ缆方煌〒p害賠償糾紛案件處理規(guī)則的統(tǒng)一立法
  1. 出臺(tái)制定處理案件統(tǒng)一規(guī)則。想要實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”的制度化與法律化,在現(xiàn)行法律框架下,訴訟活動(dòng)由《民事訴訟法》調(diào)整規(guī)范,調(diào)解活動(dòng)由《人民調(diào)解法》調(diào)整。在完善二者的前提下,制定一部符合現(xiàn)階段道路交通事故多種糾紛方式解決的高位階法,能夠更好的協(xié)調(diào)好調(diào)解與訴訟之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。
  2. 開(kāi)展統(tǒng)一的法律指導(dǎo)工作。在出臺(tái)制定處理案件統(tǒng)一規(guī)則基礎(chǔ)上,開(kāi)展統(tǒng)一的法律指導(dǎo)工作?梢蕴嘏芍笇(dǎo)員下基礎(chǔ)進(jìn)行法律指導(dǎo)工作,統(tǒng)一規(guī)則,把握好對(duì)規(guī)則的適用。在交警大隊(duì)中,能夠做好交警工作于法院的銜接,指導(dǎo)群眾處理道路交通損害賠償糾紛案件。法律指導(dǎo)工作的統(tǒng)一開(kāi)展有利于加快道路交通損害賠償糾紛案件處理時(shí)在訴訟和調(diào)解之間的對(duì)接,能及時(shí)有效的解決好矛盾糾紛。同時(shí)也能夠使我們的法律工作更順利展開(kāi)。

  四、結(jié)論

  當(dāng)前,我國(guó)正面臨著改革和重構(gòu)糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。人民調(diào)解是基礎(chǔ),行政調(diào)解是行業(yè)糾紛解決重點(diǎn),司法調(diào)解作為國(guó)家審判權(quán)的行使方式之一而顯現(xiàn)權(quán)威性,毋庸置疑地處于高位階,對(duì)其他調(diào)解有統(tǒng)領(lǐng)、評(píng)價(jià)和支撐作用。
  訴訟與非訴訟糾紛解決方式各有優(yōu)勢(shì):訴訟解紛方式具有權(quán)威性、最終性;非訴解紛方式具有自治性、靈活性。如果將國(guó)家法比喻成正式醫(yī)院的話,從這種意義上說(shuō),非訴機(jī)制是社會(huì)生活為滿足自身不斷變化的社會(huì)狀況而自發(fā)產(chǎn)生的免疫系統(tǒng)。我國(guó)訴調(diào)對(duì)接實(shí)踐,通過(guò)合理配置司法資源,整合訴訟和非訴訟糾紛解決方式在現(xiàn)行法律框架下的作用與功能,充分聚集各種調(diào)解力量,為糾紛解決提供最佳途徑。在糾紛解決方面,,以法院為主導(dǎo)推行的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的核心在于法院鼓勵(lì)、尊重并引導(dǎo)糾紛的非訴訟解決,并通過(guò)對(duì)非訴訟解決結(jié)果的“剛性”支持,以及非訴訟方式與訴訟的合理銜接等推動(dòng)和促進(jìn)糾紛公正、快速、有效的解決。這種以“對(duì)接”為實(shí)現(xiàn)途徑,以“和諧”為價(jià)值訴求的立體式多元糾紛解決機(jī)制將非訴訟糾紛解決機(jī)制引入訴訟程序,反映并促進(jìn)著一個(gè)時(shí)代理念和精神的變化,即從對(duì)抗對(duì)決走向?qū)υ拝f(xié)商,從單一價(jià)值走向多元化價(jià)值,從勝負(fù)決斗走向?qū)υ掚p贏。盡管訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在實(shí)踐中仍存在不少的問(wèn)題,它作為符合時(shí)代要求的實(shí)踐產(chǎn)物,具有強(qiáng)大的生命力與實(shí)用價(jià)值,應(yīng)當(dāng)對(duì)其抱持一種相對(duì)寬容的態(tài)度,給它充分的生長(zhǎng)空間,持續(xù)關(guān)注它的發(fā)展。

 

 



本文編號(hào):12270

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