論文摘要 對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究是多種糾紛方式解決體系構(gòu)建中的重要組成部分。對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制深入研究具有重大意義。首先，對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制滿足我國(guó)目前各地各異實(shí)踐探索的需要。其次通過(guò)對(duì)道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的研究可以促進(jìn)多元的糾紛解決體系的完善。最后完善道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的處理方式是符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

　　論文關(guān)鍵詞 道路交通損害賠償 訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 糾紛解決

　　一、道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的概述

　　道路交通損害賠償糾紛案件作為一種案件類型在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的今天交通事故造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害件的案件數(shù)量出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，為此引入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制（即訴訟和調(diào)解對(duì)接機(jī)制）來(lái)解決現(xiàn)階段該類案件。
　　（一）道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的概念
　　在過(guò)去道路交通事故損害賠償糾紛由道路交通部門(mén)監(jiān)理所采用民事調(diào)解方式解決糾紛解決處理，但是道路交通部門(mén)監(jiān)理所處理規(guī)則和辦案流程相對(duì)不夠完善。之后改革，改變?yōu)楣�安機(jī)關(guān)處理。2004年《道路交通安全法》又進(jìn)一步改革了，鼓勵(lì)群眾通過(guò)民事訴訟途徑解決損害賠償糾紛案件。
　�。ǘ�）道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制必要性及價(jià)值性
　　糾紛案件數(shù)量與日俱增，直接關(guān)系到社會(huì)基層群眾的生產(chǎn)、生活利益，甚至是弱勢(shì)群體的生存利益，處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。越來(lái)越多的權(quán)利訴求向現(xiàn)行的法律規(guī)范提出了要求和挑戰(zhàn)。
　　保障當(dāng)事人的利益，當(dāng)事人將糾紛提交到法院尋求解決，希望自己的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中在處理道路交通損害賠償糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人急需搶救治療，本人或其代理人可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，道路交通法庭經(jīng)審查符合條件的，依法作出先予執(zhí)行裁定；對(duì)不符合條件的，及時(shí)向申請(qǐng)人和交警大隊(duì)進(jìn)行解釋說(shuō)明。先予執(zhí)行到位的款項(xiàng)存入專門(mén)設(shè)立的銀行賬戶，由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)后直接向醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付。被申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以是負(fù)有賠償義務(wù)的肇事駕駛?cè)�、肇事駕駛?cè)怂�在單位或機(jī)動(dòng)車(chē)所有人。此項(xiàng)措施運(yùn)用了民事法律規(guī)范，解決了當(dāng)前一些道路交通事故責(zé)任方拒不墊付搶救、醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題，對(duì)緩解雙方矛盾沖突，安撫受害者具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)事人保障救治做到了切實(shí)保障當(dāng)事人的利益。

　　二、道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀與分析

　　道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制仍處于起步階段，不成熟在運(yùn)行階段出現(xiàn)一些問(wèn)題。筆者將從三方面指出現(xiàn)今運(yùn)行狀況存在的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┑缆方煌〒p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制保障制度不健全
　　訴調(diào)對(duì)接工作的順利開(kāi)展需要投入大量的法官資源和調(diào)解隊(duì)伍，而現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論是法官還是調(diào)解員都對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作顯得有心無(wú)力。人民調(diào)解員由于沒(méi)有獨(dú)立編制，均非專職，受自身工作所累，調(diào)解的時(shí)間和工作效率難以保證。
　　（二）道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中行政調(diào)解被弱化
　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》將交通事故損害賠償?shù)谋仨氄{(diào)解改為當(dāng)事人自愿申請(qǐng)調(diào)解，當(dāng)事人如不申請(qǐng)調(diào)解，則公安交通管理部門(mén)即不組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，而是建議當(dāng)事人向人民法院訴訟解決。道路交通事故損害賠償調(diào)解為法定調(diào)解，案件的當(dāng)事人有兩次機(jī)會(huì)可以在公安機(jī)關(guān)的主持下通過(guò)協(xié)商解決損害賠償糾紛。公安機(jī)關(guān)不必主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解，并不是強(qiáng)制性，而是由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)一致請(qǐng)求調(diào)解時(shí)才組織進(jìn)行一次調(diào)解，行政調(diào)解的力度明顯弱化，導(dǎo)致辦案單位越來(lái)越不重視調(diào)解，道路交通事故調(diào)解結(jié)案率也逐年下滑。
　�。ㄈ�）道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中缺少統(tǒng)一規(guī)則
　　2004年《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作諾干問(wèn)題的規(guī)定》確立了“判調(diào)結(jié)合”政策和“調(diào)解化社化”政策。2009年7月24日，《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，首次提出司法確認(rèn)程序的運(yùn)用，明確經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。雖然一系列的意見(jiàn)規(guī)定給予道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制工作給予相應(yīng)的支持，但是各地具體措施操作不一，不僅使群眾難以掌握規(guī)則，不能及時(shí)保障自己的權(quán)益，更是容易使實(shí)踐操作中容易出現(xiàn)漏洞，甚至出現(xiàn)不公正的影響。

　　三、完善道路交通損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的法律建議

　　道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制處于初創(chuàng)階段不完善的地方需要在理論和實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)指出并完善，為此筆者將從以下幾個(gè)方面對(duì)完善道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制提出相關(guān)的法律建議。
　�。ㄒ唬┙�立有效訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的法律保障制度
　　加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)保障，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接模式。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查考核和監(jiān)督；法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)糾紛案件的訴訟調(diào)解與審判工作，負(fù)責(zé)糾紛解決訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制的對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解等調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，相互配合分工負(fù)責(zé)的。
　　1. 建立專人負(fù)責(zé)制度。由于此前人民法院法官隊(duì)伍數(shù)量限制，基層人民法院輪派兩名法官按時(shí)到道路交通法庭法官實(shí)行輪流座班制度，所以可能導(dǎo)致當(dāng)事人被不同一個(gè)法官接待，導(dǎo)致案件難以繼續(xù)，只能從頭開(kāi)始，因此，適量擴(kuò)充法官隊(duì)伍建立專門(mén)法官負(fù)責(zé)制度，對(duì)案件進(jìn)行合理安排，確保法官能夠?qū)Π缸映浞至私�，�?lái)解決道路交通損害賠償糾紛案件。
　　2. 完善配套救助措施。從道路交通法庭角度看要做好落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員保障。將訴調(diào)對(duì)接工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，通過(guò)地方立法或政策對(duì)調(diào)解加以制度保障和財(cái)政支持，將司法行政機(jī)關(guān)用于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，給調(diào)解員提供補(bǔ)助。�？钪С值缆方煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制工作的設(shè)施建設(shè)與人員投入。

　�。ǘ�）強(qiáng)化行政調(diào)解相關(guān)制度的完善
　　要想強(qiáng)化行政調(diào)解相關(guān)制度的完善，就要做好行政調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)和調(diào)解程序。通過(guò)兩手抓的方式才能保證在道路交通事故損害賠償糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中不被弱化。
　　1. 加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。完善行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，需要從多方面提高行政調(diào)解人員的素質(zhì)。第一，要明確定位。第二，通過(guò)選拔、招考方式把素質(zhì)高的能力強(qiáng)法律素養(yǎng)好的人吸納到交警隊(duì)伍中。第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)在一線對(duì)道路交通事故處理的交警隊(duì)員的培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)能力。
　　2. 健全行政調(diào)解程序。對(duì)于健全政調(diào)解制度來(lái)說(shuō)最為重要的一點(diǎn)就是完善行政調(diào)解程序。健全行政調(diào)解程序，首先要明確行政調(diào)解的啟動(dòng)方式。其次要建立完善行政調(diào)解中的回避原則。最后要明確行政調(diào)解中的期間限制問(wèn)題。
　�。ㄈ�）加快道路交通道路交通損害賠償糾紛案件處理規(guī)則的統(tǒng)一立法
　　1. 出臺(tái)制定處理案件統(tǒng)一規(guī)則。想要實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”的制度化與法律化，在現(xiàn)行法律框架下，訴訟活動(dòng)由《民事訴訟法》調(diào)整規(guī)范，調(diào)解活動(dòng)由《人民調(diào)解法》調(diào)整。在完善二者的前提下，制定一部符合現(xiàn)階段道路交通事故多種糾紛方式解決的高位階法，能夠更好的協(xié)調(diào)好調(diào)解與訴訟之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。
　　2. 開(kāi)展統(tǒng)一的法律指導(dǎo)工作。在出臺(tái)制定處理案件統(tǒng)一規(guī)則基礎(chǔ)上，開(kāi)展統(tǒng)一的法律指導(dǎo)工作�？梢蕴嘏芍笇�(dǎo)員下基礎(chǔ)進(jìn)行法律指導(dǎo)工作，統(tǒng)一規(guī)則，把握好對(duì)規(guī)則的適用。在交警大隊(duì)中，能夠做好交警工作于法院的銜接，指導(dǎo)群眾處理道路交通損害賠償糾紛案件。法律指導(dǎo)工作的統(tǒng)一開(kāi)展有利于加快道路交通損害賠償糾紛案件處理時(shí)在訴訟和調(diào)解之間的對(duì)接，能及時(shí)有效的解決好矛盾糾紛。同時(shí)也能夠使我們的法律工作更順利展開(kāi)。

　　四、結(jié)論

　　當(dāng)前，我國(guó)正面臨著改革和重構(gòu)糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。人民調(diào)解是基礎(chǔ)，行政調(diào)解是行業(yè)糾紛解決重點(diǎn)，司法調(diào)解作為國(guó)家審判權(quán)的行使方式之一而顯現(xiàn)權(quán)威性，毋庸置疑地處于高位階，對(duì)其他調(diào)解有統(tǒng)領(lǐng)、評(píng)價(jià)和支撐作用。
　　訴訟與非訴訟糾紛解決方式各有優(yōu)勢(shì)：訴訟解紛方式具有權(quán)威性、最終性；非訴解紛方式具有自治性、靈活性。如果將國(guó)家法比喻成正式醫(yī)院的話，從這種意義上說(shuō)，非訴機(jī)制是社會(huì)生活為滿足自身不斷變化的社會(huì)狀況而自發(fā)產(chǎn)生的免疫系統(tǒng)。我國(guó)訴調(diào)對(duì)接實(shí)踐，通過(guò)合理配置司法資源，整合訴訟和非訴訟糾紛解決方式在現(xiàn)行法律框架下的作用與功能，充分聚集各種調(diào)解力量，為糾紛解決提供最佳途徑。在糾紛解決方面，，以法院為主導(dǎo)推行的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的核心在于法院鼓勵(lì)、尊重并引導(dǎo)糾紛的非訴訟解決，并通過(guò)對(duì)非訴訟解決結(jié)果的“剛性”支持，以及非訴訟方式與訴訟的合理銜接等推動(dòng)和促進(jìn)糾紛公正、快速、有效的解決。這種以“對(duì)接”為實(shí)現(xiàn)途徑，以“和諧”為價(jià)值訴求的立體式多元糾紛解決機(jī)制將非訴訟糾紛解決機(jī)制引入訴訟程序，反映并促進(jìn)著一個(gè)時(shí)代理念和精神的變化，即從對(duì)抗對(duì)決走向?qū)υ拝f(xié)商，從單一價(jià)值走向多元化價(jià)值，從勝負(fù)決斗走向?qū)υ掚p贏。盡管訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在實(shí)踐中仍存在不少的問(wèn)題，它作為符合時(shí)代要求的實(shí)踐產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的生命力與實(shí)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)其抱持一種相對(duì)寬容的態(tài)度，給它充分的生長(zhǎng)空間，持續(xù)關(guān)注它的發(fā)展。