發(fā)布時間：2019-04-12 16:09

【摘要】：政府社會性監(jiān)管法治化是一種在微觀層面上的權(quán)力變革現(xiàn)象,本文的研究是在制度結(jié)構(gòu)框架中展開,涉及理念、規(guī)則、對象、載體四個向度,并以法治各個層面目標為根本指向,是一種多維度的較為復(fù)雜的進化發(fā)展趨勢與變遷過程,其旨在建構(gòu)一種現(xiàn)代社會性監(jiān)管權(quán)力的生存方式。全文內(nèi)容共分為五章:第一章政府社會性監(jiān)管的一般理論與現(xiàn)實語境。首先,本章介紹了政府社會性監(jiān)管的一般理論。政府社會性監(jiān)管是20世紀70年代以來才開始在各國逐漸施行的,作為政府與市場互動的一種重要形式,意在解決信息不對稱、外部性、非價值物品等市場失靈情形,從而最大限度地實現(xiàn)社會公共利益。其次,描述了政府社會性監(jiān)管的歷史軌跡和本土實踐。現(xiàn)代監(jiān)管肇始于美國,20世紀70年代以來,在主要市場經(jīng)濟國家興起的以環(huán)境保護、健康、安全為主要內(nèi)容的社會性監(jiān)管被視為經(jīng)濟性監(jiān)管的新發(fā)展、新內(nèi)容,20世紀80年代以后,監(jiān)管型國家在世界范圍內(nèi)崛起。自20世紀最后的20多年間,隨著市場化改革的不斷推進,我國政府對市場的控制方式也悄然發(fā)生了改變,一系列監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)建立。但是,政府社會性監(jiān)管這種現(xiàn)代治理模式由于歷史和體制的原因在很大程度上等同于傳統(tǒng)意義上的行政監(jiān)督加管理。第二章政府社會性監(jiān)管法治化闡釋。首先,本章選取制度這一視角作為研究政府社會性監(jiān)管法治化的分析進路,把這種權(quán)力現(xiàn)象納入制度結(jié)構(gòu)中分析,旨在揭示政府社會性監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)定性,展現(xiàn)監(jiān)管法治化的嬗變過程。其次,將法治定位于一種生存方式或生存文化,它聚焦于制衡政府權(quán)力,反對個人的專橫權(quán)力。同時,法治也是一種制度形態(tài),它包括思想觀念、行為模式、關(guān)系主體和規(guī)則形式四個層面。再次,政府社會性監(jiān)管的法治化意味著政府權(quán)力呈現(xiàn)出一種良性或有選擇性的變遷,即為一種動態(tài)、進化、明確的法治目標實現(xiàn)過程。因此,有必要理順它的事理邏輯,為社會性監(jiān)管權(quán)力的法治化轉(zhuǎn)型引入必要的理論支撐。最后,政府社會性監(jiān)管在本質(zhì)上是一種有限監(jiān)管,有限監(jiān)管是構(gòu)造現(xiàn)代監(jiān)管體系的主要方向,而對于這種權(quán)力安排則要納入有限政府的視野中才能夠清晰它的運行機理。第三章我國政府社會性監(jiān)管法治化狀態(tài):以藥品安全政府監(jiān)管為例。藥品是一種特殊的商品,藥品安全不僅是民生問題的集中體現(xiàn),也是政府社會性監(jiān)管的重點對象,而藥品安全政府監(jiān)管的法治化問題已經(jīng)成為我國市場轉(zhuǎn)型與政府管理體制改革的一個縮影,它意味著政府任務(wù)的變化,也反映出政府社會性監(jiān)管權(quán)力在整個國家權(quán)力架構(gòu)中地位和角色的轉(zhuǎn)變。本章從制度理念、制度規(guī)則、制度對象、制度載體四個層面對藥品安全監(jiān)管的法治化狀態(tài)進行梳理,從而反映我國政府社會性監(jiān)管法治化的建設(shè)邏輯和過程。第四章發(fā)達國家政府社會性監(jiān)管法治化考察。本章回顧了美國、歐洲、日本政府社會性監(jiān)管的歷史演變,總結(jié)了三者政府社會性監(jiān)管的法治化經(jīng)驗。三者在法律形式、機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法體系上各有特色,都已經(jīng)形成了較為成熟定型的政府社會性監(jiān)管法治框架,基本達到了“良好的監(jiān)管”的善治標準,為我國政府社會性監(jiān)管法治化進程指明了方向。第五章我國政府社會性監(jiān)管法治化路徑。本章從制度結(jié)構(gòu)入手,即理念、規(guī)則、對象、載體,對應(yīng)法治四個層面的目標,提出建設(shè)我國政府社會性監(jiān)管實施法治化的路徑。首先,從權(quán)利保障與公益增進的法治意識出發(fā),政府社會性監(jiān)管法治化應(yīng)該確立一種明確的價值取向,即堅持以人為本和維護公共利益。其次,在制度規(guī)則層面,需要重點完善政府社會性監(jiān)管法律的操作規(guī)則與程序規(guī)則。再次,政府社會性監(jiān)管機關(guān)應(yīng)定位于秉持公平、獨立、超然的立場,從而建立和執(zhí)行公平的市場運行規(guī)則。此外,政府社會性監(jiān)管機關(guān)及其工作人員如果違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后,法律至上性要求政府監(jiān)管權(quán)力應(yīng)該在法律授予的基礎(chǔ)上依法行使。對于政府社會性監(jiān)管來說,監(jiān)管者在制定和執(zhí)行監(jiān)管政策時,必須以相關(guān)的法律、法規(guī)作為基礎(chǔ)和立足點。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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本文編號：2457163