發(fā)布時間：2020-06-02 08:14

【摘要】：近年來“開門立法”已成為中央和地方所遵循的重要立法理念。尤其是地方立法更貼近公眾生活,與公民利益息息相關(guān),更應(yīng)該在立法工作中擴大公眾參與。2015年《立法法》修改后為公眾參與立法提供了依據(jù),各地方立法條例中紛紛以《立法法》為指導(dǎo)對公眾參與立法做出了規(guī)定,并在實踐中取得了一定成績。本文通過對公眾參與地方立法的法律依據(jù)和實踐現(xiàn)狀的梳理,探究公眾參與地方立法的運行狀況,發(fā)現(xiàn)了其中的不足并提出針對性建議。各地方立法條例中對公眾參與地方立法的規(guī)定存在很大差異,公眾參與地方立法的運行狀況也存在地區(qū)間不平衡的情況。本文按照立項階段、草案起草階段、立法審議階段和立法評估四個階段研究地方立法公眾參與現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)立法評估階段公眾參與地方立法的程度有限,各地立法條例中對此階段的公眾參與很少涉及,很多省市甚至都沒有做出規(guī)定,各地在實踐中也很少注意到立法評估階段吸收公眾參與。而在其他幾個階段公眾參與的形式較多。部分立法理念先進的省市建立了基層立法聯(lián)系點或開展了立法網(wǎng)絡(luò)聽證新形式,極大地擴大了地方立法的公眾參與。通過對各省市公眾參與地方立法的法律依據(jù)和實踐狀況進行探究,發(fā)現(xiàn)了公眾參與地方立法存在以下四個問題:一是公眾參與地方立法的法律規(guī)范不健全。公眾參與地方立法缺乏明確統(tǒng)一的法律依據(jù),除部分省市出臺了專門規(guī)定公眾參與地方立法的規(guī)范性文件,大多都是在其立法條例中進行泛泛規(guī)定,這就使得公眾參與地方立法制度因缺乏明確立法依據(jù)而形不成系統(tǒng)性和規(guī)范性,也導(dǎo)致各地做法不一致,地區(qū)之間公眾參與立法程度不平衡的問題。二是公眾參與地方立法相關(guān)配套制度不完善。如立法聽證制度、專家論證制度和立法信息公開機制等存在立法不清程序不明的問題。三是公眾參與地方立法的范圍和途徑有限。四是公眾自身存在積極性不高,參與能力不強的問題。由于很多公民的文化程度有限,法律認(rèn)識水平不高,導(dǎo)致公民參與地方立法的能力有限,參與的積極性有待提高。在地方立法中加大公眾的參與力度有利于提高地方立法的科學(xué)性和民主性。首先要健全公眾參與地方立法的法律規(guī)范,加強立法的統(tǒng)一性和明確性。其次要健全公眾參與地方立法的相關(guān)配套制度,通過完善立法聽證、專家論證和立法信息公開制度來使公眾參與地方立法更具程序性,避免參與的無序狀態(tài)。再次要擴大公眾參與的范圍和途徑,最后要從公眾自身角度出發(fā),加大社會普法力度,提高公眾參與能力,通過建立意見反饋機制和激勵機制來擴大公眾參與,提高公眾參與積極性。
【學(xué)位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D927;D621.5

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本文編號：2692866