發(fā)布時間：2020-06-03 08:24

【摘要】：近四十年以來,中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,與此同時,市場經(jīng)濟的負外部性開始顯現(xiàn),諸如生態(tài)環(huán)境破壞、欺詐消費者、食品藥品安全、國有資產(chǎn)流失的亂象愈演愈烈�；�于此,國家從2012年開始,通過立法、司法解釋等方式逐步建立了公益訴訟制度。環(huán)境民事公益訴訟具有很強的公共性,屬于現(xiàn)代型公益性的訴訟。適格原告的范圍,是研究該訴訟制度的首要問題。我國的環(huán)境民事公益訴訟中,符合一定資格標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保組織和檢察機關(guān)屬于適格原告。目前,在我國環(huán)境民事公益訴訟的司法實踐中,出現(xiàn)了環(huán)保組織起訴難、檢察機關(guān)缺乏制衡、基層環(huán)境保護力度不夠、行政機關(guān)錯位起訴等實務(wù)問題。一方面,需要降低環(huán)保組織作為適格原告的資格標(biāo)準(zhǔn),鼓勵環(huán)保組織提起訴訟;另一方面,需要公民對原告的行為進行監(jiān)督。在我國行政權(quán)極度膨脹的現(xiàn)實情況下,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政,不宜在沒有法律依據(jù)的情況下提起環(huán)境民事公益訴訟,在窮盡行政手段仍無法救濟之時,由行政機關(guān)通知同級檢察院,由檢察機關(guān)依法提起環(huán)境民事公益訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境民事公益訴訟,兩種制度有著不同的作用與訴訟請求。賦予公民個人環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格已成為當(dāng)今各國環(huán)境民事公益立法的趨勢,應(yīng)當(dāng)有條件的允許公民參加公益訴訟;我國的基層自治組織作為特別法人,也是環(huán)境民事公益訴訟適格原告的合適選擇。探討擴張適格原告范圍時,應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮公民個人和基層自治組織在事實認定方面的優(yōu)勢,避免它們提起訴訟的能力不足的劣勢。如果環(huán)境民事公益訴訟適格原告的原告范圍過于狹窄,是與保護公益的立法目的背道而馳的。法律移植在本土化的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代法治的價值觀一致,將公民個人與基層自治組織納入到環(huán)境民事公益訴訟程序中,是促進民主政治的體現(xiàn)。短期內(nèi),出于防止濫訴的立法目的和謹慎的態(tài)度,環(huán)境民事公益訴訟的原告范圍不會擴張,環(huán)保組織的資格標(biāo)準(zhǔn)也不大可能降低。待環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展成熟后,可以逐步降低環(huán)保組織的資格標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)擴大原告范圍,將村委會、居委會納入其中,環(huán)境污染地、生態(tài)破壞地的公民個人有權(quán)以共同參加人的身份參加訴訟,為了保證它們高效地提起公益訴訟,應(yīng)當(dāng)要求上述主體實施強制性的律師代理。公民既可以對環(huán)保組織與檢察機關(guān)的事實認定提供幫助,同時也可以監(jiān)督它們的行為,避免不正當(dāng)行使訴權(quán)。由于環(huán)境民事公益訴訟具有公共性,它的價值取向與保護私益為目的的傳統(tǒng)民事訴訟截然不同,其適格原告不需要具有利害關(guān)系。因此,傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論無法滿足其要求,有必要對其進行發(fā)展。本文以環(huán)境民事公益訴訟的適格原告范圍為視角,研究該訴訟程序在我國的實踐情況,并結(jié)合本土國情,對這一正在發(fā)展的制度提出可行性建議。我國的公益訴訟制度正處于發(fā)展完善階段,如何妥善的解決環(huán)境民事公益訴訟的原告問題,既要讓國家、公民、社會組織有序參與到公益訴訟中來,又要避免濫訴,同時協(xié)調(diào)行政機關(guān)、公民社會與中國傳統(tǒng)法制觀念的矛盾,是本文及研究的目的所在。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D925.1;D922.68

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本文編號：2694556