發(fā)布時間：2020-06-04 19:40

【摘要】：現(xiàn)代風險具有極強的隱蔽性和危害性,遠超個人自治能力范疇,政府應(yīng)當積極實施風險規(guī)制行為,彌補個人能力的不足。不利信息發(fā)布作為行政機關(guān)規(guī)制市場風險的一種信息工具,近幾年在食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等對公眾身體健康、生命安全影響較大的領(lǐng)域中得到廣泛運用。行政機關(guān)通過發(fā)布風險信息,向社會公眾披露其在對市場進行監(jiān)管的過程中所發(fā)現(xiàn)的風險情況,提示公眾避免選擇有潛在風險的產(chǎn)品。此類信息一經(jīng)發(fā)布,相關(guān)私主體就要承受銷量下降、聲譽受損等不利后果,故稱為“不利信息”。受到風險不確定性以及科學認識局限性的影響,行政機關(guān)客觀上無法保證其對風險的認識是完全準確的,若行政機關(guān)的風險判斷存在偏差,私主體利益將遭受“莫須有”的損失。而要求行政機關(guān)先確認危險再采取措施,公共利益則可能遭受更普遍、更嚴重的危害,這種后果更是行政機關(guān)無法承受的。因其中交織著公共利益和私主體利益,通過合理構(gòu)造不利信息發(fā)布要件,使這種風險規(guī)制行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性,就顯得格外重要。法律對不利信息發(fā)布要件的規(guī)定較為寬泛,其中風險要件作為實質(zhì)要件,對是否發(fā)布不利信息產(chǎn)生決定性影響,但立法者仍然使用不確定法律概念對其進行描述。這并不意味著立法者立法水平不足,甚至可以理解成是立法者有意為之。風險的復(fù)雜性與不確定性使得立法無法提前作出事無巨細的規(guī)定,有必要將風險管理的任務(wù)延伸至行政過程中,法律為行政機關(guān)構(gòu)建一個基礎(chǔ)的行為要件框架,授權(quán)行政機關(guān)在適用法律的實踐中有針對性地、全面地研判風險,從而作出靈活、有效的風險管理決策。梳理行政規(guī)范并對實踐情形進行類型化分析可以發(fā)現(xiàn),行政機關(guān)在適用法律時對風險程度的解釋空間較大,行政權(quán)力的擴張傾向容易導(dǎo)致不利信息發(fā)布不恰當甚至濫用,僅追求監(jiān)管的便利而忽視給相關(guān)私主體造成的負面影響。因此,有必要結(jié)合對不利信息發(fā)布不利性的認識,在現(xiàn)有要件的基礎(chǔ)上考慮目的要件、程序要件和手段要件對權(quán)力控制的理論價值和實踐意義,更好地平衡公共利益和私主體利益。
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

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