發(fā)布時間：2020-06-10 08:11

【摘要】：《監(jiān)察法》的制定是我國監(jiān)察體制改革過程中的關(guān)鍵一步,而《監(jiān)察法》規(guī)定的十二項調(diào)查措施中新增的“留置”措施無疑是最引人關(guān)注的,這意味著監(jiān)察委員會擁有了采取留置措施的權(quán)限。留置措施制度的設(shè)立是我國重力反腐敗過程中的一項重大舉措,其適用是建立統(tǒng)一高效法治反腐機制的必然要求,是具有合理性和必要性的存在。留置措施的法律性質(zhì)不同于以往其他領(lǐng)域法律規(guī)定中的“留置”,其既不屬于行政法中的強制措施范疇,也不屬于刑事訴訟中的刑事強制措施范疇,更不屬于黨內(nèi)紀律措施范疇,而是一項監(jiān)察調(diào)查措施,其與刑事強制措施的法律性質(zhì)不同。在司法實踐中,監(jiān)察委調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪的案件,與檢察機關(guān)直接銜接,在此過程中強制措施的轉(zhuǎn)換銜接是關(guān)鍵。不管是留置措施還是刑事強制措施,都可以限制犯罪嫌疑人的人身自由,如果銜接不暢,勢必會給嫌疑人的人身權(quán)利帶來風(fēng)險。留置措施與刑事強制措施的協(xié)調(diào)銜接,也是保障案件能夠順利進展,提高辦案效率的內(nèi)在要求與必然前提,有利于兼顧公正與效率,促進高效反腐敗進程,鞏固監(jiān)察體制改革成果。新修改的《刑事訴訟法》針對監(jiān)察機關(guān)與檢察院銜接,也有相關(guān)規(guī)定,但是還不夠完善與規(guī)范。現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中所規(guī)定的強制性措施,并未有涉及留置措施的相關(guān)規(guī)定。《監(jiān)察法》對留置措施的規(guī)則方面進行了較多的規(guī)定,但并未解決留置措施與刑事強制措施之間的競合、轉(zhuǎn)換等銜接方面的問題。這主要在于,《監(jiān)察法》針對留置措施的設(shè)置過于模糊且存在立法方面的缺陷。本文深入論述了留置措施與刑事強制措施協(xié)調(diào)銜接的實質(zhì)與價值,并基于此探討了目前留置措施與刑事強制措施銜接過程中還存在多種障礙。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,留置措施的強度類似與逮捕,都是屬于可以限制人身自由的具有強制性的措施。因此,勢必要求留置措施的適用要有非常嚴苛的規(guī)范。《監(jiān)察法》在留置措施運行規(guī)則的設(shè)計上具有封閉性。留置措施的決定主體與執(zhí)行主體都為監(jiān)察機關(guān)本身,留置措施運行中檢察院與律師介入較難。對于保障留置規(guī)則的公正性,加強對其的制約與監(jiān)督,實現(xiàn)其與刑事訴訟相關(guān)標準的統(tǒng)一,應(yīng)當確定將檢察院作為留置措施的決定主體,在留置措施運行的過程中允許檢察院與律師的介入。本文重點分析了《監(jiān)察法》對于留置措施的規(guī)定與刑事強制措施存在緊張關(guān)系以及如何進行協(xié)調(diào)的問題,認為應(yīng)當將留置措施進行具體分級以及設(shè)置留置措施的羈押替代措施,進一步規(guī)范其內(nèi)部程序,才能有利于實現(xiàn)留置措施與刑事強制措施的銜接。緊接著論述了留置規(guī)則中未將“嚴重職務(wù)違法”與“職務(wù)犯罪”進行分開規(guī)定,導(dǎo)致規(guī)則內(nèi)部邏輯不通的問題,認為應(yīng)當在留置規(guī)則中嚴格地將“嚴重職務(wù)違法”與“職務(wù)犯罪”分開,對它們進行分別規(guī)定,明晰政務(wù)處分與刑事責(zé)任的界限,保障留置規(guī)則內(nèi)外部的協(xié)調(diào),從而促進留置措施與刑事強制措施的銜接。最后分析了在檢察機關(guān)決定退回補充調(diào)查程序中還存在法律規(guī)定的不完善,認為應(yīng)當確定“案退人不退”的原則,將看守所設(shè)置為留置場所,設(shè)立“刑事部”專門負責(zé)對接檢察機關(guān)。實現(xiàn)在檢察機關(guān)決定退回調(diào)查程序中,犯罪嫌疑人的人身權(quán)利得到充分保障,強制措施與羈押地點順利轉(zhuǎn)換,從而促進留置措施與刑事強制措施的協(xié)調(diào)銜接。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D925.2;D922.11

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本文編號：2706026