【摘要】 隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加之不同的行業(yè)、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，導(dǎo)致大企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面存在極大差異。傳統(tǒng)的稅收管理辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)大企業(yè)管理的要求。加強(qiáng)我省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是滿足我省大企業(yè)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求必要前提，也是解決我省大企業(yè)稅務(wù)管理對(duì)象日趨復(fù)雜、管理資源相對(duì)短缺這一突出矛盾的必要方法。本文力求結(jié)合我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際，通過(guò)國(guó)際現(xiàn)行的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的實(shí)踐，研究探索適合黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，針對(duì)我省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及管理方式的不足，提出合理化對(duì)策。 

第一章   稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論依據(jù)  

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是稅收征管環(huán)節(jié)的一塊新的領(lǐng)域，是稅務(wù)機(jī)關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理等理論應(yīng)用到稅收管理中，科學(xué)地對(duì)納稅人進(jìn)行分類，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展有針對(duì)性的稅收管理工作。隨著大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理被更多的大企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受，各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)悄然興起，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人也都意識(shí)到了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)理論的重要性。 

第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理 

風(fēng)險(xiǎn)管理以其管理的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性、高效性，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府的各項(xiàng)管理活動(dòng)之中，越來(lái)越被社會(huì)各界所推崇和重視，成為世界各大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理、公共管理的必修課。風(fēng)險(xiǎn)作為管理對(duì)象，也是風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重要組成因素之一。 

一、風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵 

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)程度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同，不同的學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋。1895 年，美國(guó)學(xué)者海斯從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出了風(fēng)險(xiǎn)的定義，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是“損失發(fā)生的可能性”；1921年，芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物奈特在《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與利潤(rùn)》一書中進(jìn)一步提出，風(fēng)險(xiǎn)是“概率估計(jì)的可靠性以及因此將它作為一種可保險(xiǎn)成本進(jìn)行處理的可能性”。美國(guó)學(xué)者威廉斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)就是某個(gè)特定狀態(tài)下和特定的時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生結(jié)果的變動(dòng)。也就是說(shuō)，只要某項(xiàng)活動(dòng)有兩種或兩種以上可能的結(jié)果，就是風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人認(rèn)為所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是指一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也必然會(huì)帶來(lái)某種形式的損失。 

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵 

隨著社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)注，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，風(fēng)險(xiǎn)管理也就自然產(chǎn)生了。風(fēng)險(xiǎn)管理也是20世紀(jì)初興起的研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律好風(fēng)險(xiǎn)控制的一門新興管理學(xué)科。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)定位、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等手段，綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，是風(fēng)險(xiǎn)和危害降到最小限度或可以忍受的限度，達(dá)到最大限度的管理效能。 

第二節(jié) 分類管理 

分類管理理論是伴隨全球行政管理改革而生的。現(xiàn)代行政管理不斷朝著優(yōu)化服務(wù)、提高效率、減少成本的方向轉(zhuǎn)變。政府對(duì)稅收分類管理作為現(xiàn)代行政管理改革的產(chǎn)物，同樣圍繞這三大原則不斷演變。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)將自己對(duì)大企業(yè)的管理模式分成全職能和非全職能；將稅源程度的不同劃分出大、中、小企業(yè)；按照行業(yè)的劃分、特性等因素形成行業(yè)分類管理，以下簡(jiǎn)單說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管方面如何運(yùn)用分類管理理念。 

一、大企業(yè)的內(nèi)涵 

各國(guó)對(duì)大企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的研究，大企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括營(yíng)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳稅款標(biāo)準(zhǔn)、雇員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、特定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等若干方面。另外，有時(shí)采用某一種指標(biāo)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面反映企業(yè)的規(guī)模狀況和運(yùn)營(yíng)情況，因此，需要采用多個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)定，來(lái)明確某企業(yè)是否屬于大企業(yè)。 

美國(guó)采用的是資產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)收入局（IRS）將資產(chǎn)超過(guò) 1000 萬(wàn)美元的公司、股份子公司、合伙公司認(rèn)定為大中型企業(yè)，由大中企業(yè)稅收管理局（LMSR）負(fù)責(zé)管理。荷蘭主要采取應(yīng)繳稅款標(biāo)準(zhǔn)和特定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合以下條件的即為大企業(yè)：第一，在阿姆斯特丹股票交易所上市的公司；第二，利潤(rùn)（所得稅或公司稅）、增值稅和就業(yè)稅的加權(quán)平均值（簡(jiǎn)稱為 WOLB）超過(guò) 2500 萬(wàn)歐元的企業(yè)；第三，金融行業(yè)（銀行、保險(xiǎn)）的所有企業(yè)，石油天然氣行業(yè)的所有企業(yè)，能源供應(yīng)行業(yè)的所有企業(yè)；第四，WOLB超過(guò)3750 萬(wàn)歐元的非盈利性組織即被確定為特大組織。 

澳大利亞采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)包括以下：第一，年?duì)I業(yè)額達(dá)到2.5億澳元以上的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和單一企業(yè)；第二，銀行、保險(xiǎn)公司和石油租金資源稅（PRRT）和國(guó)家稅等值規(guī)定（NTER）的納稅人。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，截止到2006 年 7 月，澳大利亞管理的大企業(yè)數(shù)量為 950 家企業(yè)，占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的 0.25%。 

英國(guó)對(duì)大企業(yè)的界定較為復(fù)雜，它是以綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了企業(yè)的雇員、營(yíng)業(yè)收入、資本規(guī)模、管理的復(fù)雜程度等，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，雇員人數(shù)超過(guò)250人的英國(guó)企業(yè)；第二，雇員人數(shù)少于250人，但是營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000萬(wàn)歐元，或者資產(chǎn)超過(guò)4300萬(wàn)歐元的英國(guó)企業(yè)；第三，由國(guó)外跨國(guó)集團(tuán)公司擁有，英國(guó)雇員人數(shù)超過(guò) 100 人的英國(guó)企業(yè)；第四，具有避稅行為或者部分免稅高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的英國(guó)企業(yè)；第五，營(yíng)業(yè)額超過(guò) 500 萬(wàn)歐元并繳納所得稅的英國(guó)商業(yè)企業(yè)。從以上看出，英國(guó)大企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)比其他國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，符合標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)大多數(shù)都是較大的跨國(guó)公司，此外，對(duì)于該國(guó)的銀行、保險(xiǎn)、證券、地方金融機(jī)構(gòu)等具有管理復(fù)雜特征的金融類企業(yè)一般都被納入大企業(yè)稅收管理的范圍。 

中國(guó)對(duì)大企業(yè)的界定是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2003 年 5 月 22 日發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》說(shuō)明，大型工業(yè)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：同時(shí)滿足銷售額3 億元及以上，資產(chǎn)總額 4 億元及以上，從業(yè)人員 2000 人及以上。 

第二章  黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題  

由于我省稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)僅針對(duì)大企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，所以下面也從實(shí)際出發(fā)，以大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為例進(jìn)行深入研究。 

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省一直是作為資源輸出省份和老工業(yè)基地，國(guó)有大型企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)占全省比重較大，特別是以石油、煤炭、糧食為主的生產(chǎn)加工大型企業(yè)稅收貢獻(xiàn)比重較大，也是我省財(cái)政收入的主要來(lái)源。在近幾年黑龍江省稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅務(wù)稽查的工作中發(fā)現(xiàn)，我省大企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度不斷加強(qiáng)，涉及補(bǔ)稅、罰款和加收滯納金的金額也不斷增加，我省大企業(yè)稅收管理部門也積極提升了大企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了大企業(yè)稅法遵從度的不斷提高，雖然我省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較早，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問(wèn)題。 

第一節(jié) 黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀 

大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，涉及征收稅種、稅收政策較多，涉稅事項(xiàng)形式多種多樣。黑龍江省稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)本省大企業(yè)的稅收特點(diǎn)及其分布，建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，運(yùn)用分類管理的手段，重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估環(huán)節(jié)，降低大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，提高大企業(yè)對(duì)稅法的遵從度。 

一、黑龍江省大企業(yè)的稅收特點(diǎn)及分布 

首先說(shuō)明黑龍江省大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，一是符合國(guó)家工信委、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的大、中型企業(yè)；二是跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和全部涉外企業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年5月確定的大型工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2007年全省共有大型工業(yè)企業(yè)65家。2009年后，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)劃分大中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省大企業(yè)的數(shù)量變?yōu)?00戶。2011年，黑龍江省重新確定大企業(yè)集團(tuán)戶數(shù)為58個(gè)，涉及的行業(yè)有石油石化、煤炭、有色金屬開(kāi)采、食品制造、飲料制造、卷煙制造、造紙、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、鋼鐵、電力、批發(fā)等。 

其次，黑龍江省大企業(yè)的稅收特點(diǎn)就是所占的我省全部稅收份額較大。2009年，我省 600 戶大企業(yè)的稅收金額占全省全部國(guó)稅收入的 84.3%，2010 年，我省600戶大企業(yè)的稅收金額占全省全部國(guó)稅收入的80.1%，2011年，由于國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整大企業(yè)稅收管理對(duì)象，我省大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量變?yōu)?58 戶，占全省稅收的16.5%。 

最后，從大企業(yè)的分布情況看，2009 年，哈爾濱的大企業(yè)數(shù)目較多，占全省大企業(yè)戶數(shù)的50%左右。雖然全球金融危機(jī)的出現(xiàn)對(duì)黑龍江老工業(yè)基地的影響較為平穩(wěn)，但在2010年以后，我省大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)，導(dǎo)致符合當(dāng)前黑龍江省大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量有所下降，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的大企業(yè)占我省全部大企業(yè)的80%左右，其中大慶油田為我省納稅支柱，也是全國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)之首，占我省稅收的相當(dāng)大一部分份額。 

第二節(jié) 黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題 

2009 年至今，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)一直在推進(jìn)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，黑龍江省國(guó)家稅務(wù)局也已設(shè)立大企業(yè)稅收管理處作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著我省稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)大企業(yè)實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性一步，稅收征管觀念也正在順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，由過(guò)去強(qiáng)調(diào)稅務(wù)檢查事后處理，轉(zhuǎn)化到事前防范，更多的是引導(dǎo)、幫助大企業(yè)建立內(nèi)部稅務(wù)管理和控制體系上來(lái)。但必須清醒地看到，黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與服務(wù)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：  

一、相關(guān)法律法規(guī)完善程度不夠 

一方面，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》雖然是程序法，但是往往以管理文件實(shí)施管理，手段千差萬(wàn)別，措施千變?nèi)f化，所以必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的共性問(wèn)題。在西方的稅收立法中很少有非法律的形式，尤其在大企業(yè)管理中，往往更加慎重。我國(guó)不僅要改變立法層次不高的局面，提高稅法的權(quán)威性問(wèn)題，而且要在程序法上嚴(yán)格統(tǒng)一，減少隨意性。我國(guó)稅制復(fù)雜，要素關(guān)聯(lián)性強(qiáng)形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如：一般納稅人資格認(rèn)定管理復(fù)雜，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、環(huán)節(jié)上的特殊規(guī)定多等。政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中調(diào)整也形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如：稅率的調(diào)整，消費(fèi)稅中非汽、柴油成品油稅目的不斷增加，廢舊物資行業(yè)、福利企業(yè)稅收政策的變化。政策的多變、調(diào)整幅度過(guò)大給大企業(yè)造成不適應(yīng)，使大企業(yè)難于理解消化。我省大企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境下也會(huì)受到各類稅收政策的影響，由于省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收政策的出臺(tái)完善程度不夠、調(diào)整項(xiàng)目過(guò)多勢(shì)必會(huì)增加大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于稅法的解釋權(quán)歸稅務(wù)主管機(jī)關(guān)所有，所以不同的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)在對(duì)同一類稅務(wù)事件的判定具有自由裁量權(quán)，在實(shí)際稅收行政執(zhí)法的過(guò)程中，也就出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，從而構(gòu)成了對(duì)大企業(yè)權(quán)益的侵害，這也是導(dǎo)致大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高的重要原因之一。  

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)層級(jí)管理的效率低 

實(shí)際上，黑龍江省區(qū)（縣）級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)才是真正的管理主體。一方面，整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然實(shí)行從上到下的層級(jí)管理機(jī)制，這與大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式不適應(yīng)，使稅收政策的執(zhí)行與管理在層級(jí)之間的傳遞帶來(lái)很大的效率損失，導(dǎo)致全省統(tǒng)一的政策往往得不到統(tǒng)一的執(zhí)行，使稅收管理效率低下，難以適應(yīng)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理管理發(fā)展的需要。另一方面，由于管理層級(jí)低往往導(dǎo)致全省統(tǒng)一的政策在不同的地、市存在不同的政策口徑，執(zhí)法不夠嚴(yán)密，隨意性大，忽視了國(guó)家政策意圖，弱化了政策效率等問(wèn)題。出于不同的利益考慮，在不同的地、市同一項(xiàng)稅收政策可能存在執(zhí)法的不統(tǒng)一。 

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)信息不對(duì)稱 

稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)信息的不對(duì)稱，是增加大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。相當(dāng)一部分稅收政策處于非公開(kāi)狀態(tài)，或者說(shuō)公開(kāi)宣傳的力度不夠，對(duì)于新出臺(tái)的稅收政策缺乏提醒大企業(yè)予以關(guān)注的說(shuō)明，因此大企業(yè)很容易陷入被動(dòng)，增加了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于信息社會(huì)下的各部門必須要注重信息采集、信息整理、信息共享等，否則會(huì)帶來(lái)管理成本的上升，黑龍江省國(guó)稅機(jī)關(guān)在對(duì)待信息共享的問(wèn)題上還停留在與地稅、工商等部門的信息交換上，對(duì)于大企業(yè)的信息獲取完全取決于征管信息系統(tǒng)中的涉稅數(shù)據(jù)。在大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析需要大企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，如用水、電、氣量以及銀行存款等。這就需要和第三方管理部門進(jìn)行信息的采集，也是一個(gè)很費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過(guò)程，同樣在大企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息時(shí)也存在這樣的問(wèn)題，系統(tǒng)端口的不兼容、主觀上的逃避都影響稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)以及相關(guān)管理部門的交流程度，最終的結(jié)果又是增加了大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度。 

第三章 黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)措施...............27 

第一節(jié) 強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)宣傳與制度建設(shè)..............27 

一、利用多種渠道宣傳稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性......27 

二、逐步建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度...........28 

第二節(jié) 明確管理職能與溝通方式..........28

一、明確不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理職能..........28 

二、明確大企業(yè)稅收客戶經(jīng)理溝通方式.........29 

第三節(jié) 強(qiáng)化信息化建設(shè)與技術(shù)支撐..........30 

一、整合現(xiàn)有的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)..............30 

二、建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)..........30 

三、建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)第三方信息來(lái)源...........31 

第三章  黑龍江省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)措施  

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在已經(jīng)成為大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，也成為我省稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，雖然大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著極大的危害性，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸拓?cái)政收入有一定的影響，但也不能視其為洪水猛獸。行業(yè)管理、分類管理，集中力量解決高風(fēng)險(xiǎn)大企業(yè)稅收問(wèn)題，減小低風(fēng)險(xiǎn)大企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)和稅務(wù)資源投入已經(jīng)成為國(guó)際大企業(yè)稅收管理的趨勢(shì)。在借鑒OECD成員國(guó)先進(jìn)的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，因地制宜地提高我省大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平也是我省稅務(wù)機(jī)關(guān)努力的方向。 

第一節(jié) 強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)宣傳與制度建設(shè) 

由于稅收的政策多變和稅法的解釋權(quán)歸稅務(wù)主管機(jī)關(guān)所有，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳和自身的制度建設(shè)就顯得極為重要，一方面強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)宣傳可以使大企業(yè)了解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。另一方強(qiáng)化與制度建設(shè)可以使不同的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)在對(duì)同一類稅務(wù)事件的判定具有相同的裁量權(quán)，從而達(dá)到降低大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。  

一、利用多種渠道宣傳稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性 

開(kāi)展好大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作勢(shì)必要加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的宣傳力度，轉(zhuǎn)變一些大企業(yè)人員特別是大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在粗放型管理時(shí)期遺留的頑固思想，提高企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以召開(kāi)企業(yè)見(jiàn)面會(huì)、研討會(huì)、走訪與回訪等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極宣傳，幫助企業(yè)落實(shí)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》，提高企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，利用大企業(yè)自身資源達(dá)到管理的目的。另外，還應(yīng)通過(guò)短信平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、QQ、門戶網(wǎng)站等實(shí)時(shí)宣傳大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作動(dòng)態(tài)及相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理政策。 

二、逐步建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度 

制度建設(shè)是提高大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的必要條件，我省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，明確大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程。一是建立、健全大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。根據(jù)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要，制定統(tǒng)一的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度規(guī)范，明確大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程、職責(zé)及考核辦法，逐步形成較為完善的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。二是建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)制度。保障納稅人依法獲取稅務(wù)信息，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作透明度，促進(jìn)企業(yè)對(duì)稅收法律、法規(guī)的理解。三是建立健全其他相關(guān)制度。加快大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作所涉及的納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、自查、日常檢查、納稅能力監(jiān)控等工作的制度建設(shè)，細(xì)化大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。四是幫助大企業(yè)根據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》的4個(gè)重點(diǎn)方面，建立健全大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和崗位制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度、策略和內(nèi)部控制制度、信息與溝通制度。 
 

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