發(fā)布時間：2020-11-05 20:25

　　 中共“十九大”報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。這為財政農(nóng)業(yè)支出指明了方向,也為優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出提出了更高要求。為此,中央不斷出臺支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策,特別是財政農(nóng)業(yè)支出政策。合理的財政農(nóng)業(yè)支出能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長起到促進的作用。然而,從當前財政農(nóng)業(yè)支出運行的實踐情況來看,在預(yù)算安排、審批撥付、使用效率方面,還存在一些問題,比如:地方財政農(nóng)業(yè)支出未完全落實到位、部分地方政府未按規(guī)定對財政農(nóng)業(yè)支出進行統(tǒng)計考核,資金分配、使用和管理依然存在著不夠規(guī)范等問題。再如,在資金管理過程中長期存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、運行緩慢、資金到位率低和監(jiān)督手段落后等問題,這些問題不僅嚴重影響了資金的使用效率,而且對財政農(nóng)業(yè)支出政策的制定和運行具有較大的負面影響。為了全面、準確地認識這些問題帶來的負面影響,就要對財政農(nóng)業(yè)支出進行績效評價。通過定量評價該項政策,對農(nóng)業(yè)支出的投入產(chǎn)出情況及使用效益進行準確評估,以此找出財政農(nóng)業(yè)支出存在的問題,進而比較財政農(nóng)業(yè)支出使用的優(yōu)劣,為優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出提供依據(jù)。而且,以績效評價為基礎(chǔ),可以對不同地區(qū)財政支出使用效益和管理水平找出有效路徑,為本地區(qū)改進和提高財政農(nóng)業(yè)支出效率提供范例。從體制機制層面來看,財政農(nóng)業(yè)支出出現(xiàn)問題,必然離不開監(jiān)管,不同的利益主體在監(jiān)管財政農(nóng)業(yè)支出運行方面不斷博弈。本文正是立足于現(xiàn)階段地方政府財政農(nóng)業(yè)支出與實際監(jiān)管情況,建立動態(tài)博弈模型,通過動態(tài)博弈分析得到財政農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定策略與不穩(wěn)定策略。據(jù)此,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當選取更具針對性的監(jiān)管策略,并依靠合理獎懲機制,形成對地方政府的有效激勵。除了完善監(jiān)管機制,還應(yīng)在財政農(nóng)業(yè)支出運行機制方面不斷優(yōu)化。目前,財政農(nóng)業(yè)支出往往通過農(nóng)業(yè)項目來實施。在財政農(nóng)業(yè)支出項目中,從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看,主要選擇和采取以下兩類模式:政府直接投資管理模式和村集體及其相關(guān)組織管理模式。而后者是問題最多、監(jiān)管困難、運行低效的模式,也是目前亟待解決的問題。本文正是研究村集體及其相關(guān)組織管理模式的財政農(nóng)業(yè)支出,針對當前存在的突出問題,通過構(gòu)建群眾參與的共享管理機制,加強后期項目評價,確保各項資金安全和有效使用,切實解決當前普遍存在的“所投非所需”項目錯位問題,從而達到財政農(nóng)業(yè)支出不斷優(yōu)化的目的。本文的主要研究內(nèi)容是:對我國多年來財政農(nóng)業(yè)支出進行梳理,以理論分析、政策研究及現(xiàn)實考察為手段,分析財政農(nóng)業(yè)支出存在問題及原因。在財政農(nóng)業(yè)支出影響效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上,采用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)定量研究的方法,對當前我國財政農(nóng)業(yè)支出的效率進行實證分析,確定我國當前存在影響資金使用效率的問題。針對這些問題,通過監(jiān)管策略和運行機制兩方面進行剖析,對財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管采用動態(tài)博弈方法進行理論研究,對財政農(nóng)業(yè)支出運行機制進行系統(tǒng)優(yōu)化。最后,在分析上述問題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)政策的改進措施。全文的邏輯結(jié)構(gòu)是:全文共分七章,第1、2、3章介紹研究目的、方法及前人研究的成果和財政農(nóng)業(yè)支出的政策演變。第4、5、6章為核心章節(jié),主要討論財政農(nóng)業(yè)支出政策的理論解釋、實證數(shù)據(jù)支持,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出機制;第7章討論完善財政農(nóng)業(yè)支出的政策建議。論文具體結(jié)構(gòu)如下:第1章為導(dǎo)言。首先,提出問題并介紹問題產(chǎn)生的背景,指出本文研究意義;其次,簡要介紹本論文的研究方法和基本框架;再次,通過介紹有關(guān)財政農(nóng)業(yè)支出的國內(nèi)外文獻,為下文研究提供借鑒;在本章的最后,說明本論文的主要內(nèi)容、主要創(chuàng)新點及存在的不足之處。第2章是財政農(nóng)業(yè)支出相關(guān)理論。首先,介紹財政農(nóng)業(yè)支出的概念及分類,并從農(nóng)業(yè)特性角度說明財政農(nóng)業(yè)支出的意義;其次,重點介紹財政農(nóng)業(yè)支出的相關(guān)理論和方法,為下文行文提供分析工具。第3章是政策梳理和總結(jié)。該部分既是上一章研究的繼續(xù),又是下文研究的現(xiàn)實背景。首先,介紹財政農(nóng)業(yè)支出政策的歷史變遷,將其分為改革啟動階段,快速發(fā)展階段及深化改革階段;其次,對財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)等問題進行深入分析;最后,對財政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問題進行梳理并探究其內(nèi)在原因。第4章是財政農(nóng)業(yè)支出績效評價部分。運用數(shù)據(jù)包絡(luò)(DEA)的實證分析方法對現(xiàn)行財政農(nóng)業(yè)支出效率進行評價,以實證分析當前該政策在不同地區(qū)的實施效率。第5章是重點研究部分。采用動態(tài)博弈分析模型,在理論上確定財政農(nóng)業(yè)支出效率低下的原因和績效不佳結(jié)果。從監(jiān)管的視角進行不完全信息情況下動態(tài)博弈分析,給出構(gòu)建優(yōu)化機制和財政農(nóng)業(yè)支出完善研究的理論支持。第6章是機制構(gòu)建部分。依據(jù)第4章的實證數(shù)據(jù)和第5章的理論結(jié)論,借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項目(GIADP)模式,從提升財政農(nóng)業(yè)支出效率的目標入手,以財政農(nóng)業(yè)項目投資為視角,針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型經(jīng)營主體及農(nóng)村環(huán)境等重點領(lǐng)域,提出構(gòu)建省-縣-村三級為框架的實施主體,特別強調(diào)基層群眾參與財政農(nóng)業(yè)支出項目的重要性;通過介紹財政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化機制的實施程序,指出應(yīng)及時做好項目參與主體及實施內(nèi)容的可持續(xù)評價。第7章是優(yōu)化政策部分。根據(jù)第6章構(gòu)建的優(yōu)化機制,提出對目前財政農(nóng)業(yè)支出的完善措施,主要包括:構(gòu)建更具針對性的財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管機制,提高財政農(nóng)業(yè)支出績效,改進財政農(nóng)業(yè)支出政策等建議,以財政農(nóng)業(yè)支出的完善為依歸,逐步揭示我國財政農(nóng)業(yè)支出政策調(diào)整的方向及政策完善思路。本文采取實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合及比較分析法,力圖運用科學(xué)、合理的研究方法為全文提供支持。本文在以下兩方面有所嘗試和創(chuàng)新:(1)財政農(nóng)業(yè)支出的監(jiān)管一直是財政農(nóng)業(yè)支出的難點,本文運用動態(tài)博弈論方法對財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管策略進行討論,依靠進化博弈得到不同的監(jiān)管策略,可以得到四個穩(wěn)定策略與一個不穩(wěn)定策略。以此為理論根據(jù),針對財政農(nóng)業(yè)支出不同的運行情況,提出更具針對性的監(jiān)管策略。(2)針對財政農(nóng)業(yè)支出存在的問題,從機制設(shè)計和優(yōu)化角度,構(gòu)建省-縣-村三級為框架的實施主體,特別強調(diào)基層群眾參與財政農(nóng)業(yè)支出項目的重要性;通過介紹財政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化機制的實施程序,指出應(yīng)及時做好項目參與主體及實施內(nèi)容的可持續(xù)評價。.本文的不足之處在于兩點:第一,本文因為樣本取得困難,屬于小樣本和小數(shù)據(jù)研究,因此,普適性相對不足。第二,機制優(yōu)化的實踐部分操作性是否可行,還需要實踐檢驗,有待于進一步研究。
【學(xué)位單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.8
【部分圖文】：

中國財政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化研究??３．２．２財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模與增長率的變動分析??財政農(nóng)業(yè)支出政策是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，對于保護農(nóng)業(yè)有不可替代的重??要作用。近年來，我國財政政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜，它的直接表現(xiàn)就是財政農(nóng)業(yè)支出??規(guī)模的大小。改革開放近四十年來，我國財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大??變化，特別是從上世紀九十年代初以來，這種變化對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長起到至關(guān)重??要的作用。為了研究的方便，我們截�。保梗梗保�２０１２年財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變??動作為研宄樣本。圖３－ｌｓ給出了?１９９１－２０１２年我國財政支出規(guī)模及其增長率。??

（１）財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是反應(yīng)一個國家（或者地??區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。為了分析我國財政農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動??關(guān)系，圖３－２給出了財政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的關(guān)系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???財政支農(nóng)波動——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動??圖３－２財政農(nóng)業(yè)支出波動（左軸，億元）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動（右軸，億元）??數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局苜方網(wǎng)站￡??從圖３－２可以看出，財政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的變動關(guān)系在樣本期間內(nèi)??發(fā)生了改變。具體來講

（１）財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是反應(yīng)一個國家（或者地??區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。為了分析我國財政農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動??關(guān)系，圖３－２給出了財政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的關(guān)系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???財政支農(nóng)波動——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動??圖３－２財政農(nóng)業(yè)支出波動（左軸，億元）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動（右軸，億元）??數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局苜方網(wǎng)站￡??從圖３－２可以看出，財政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的變動關(guān)系在樣本期間內(nèi)??發(fā)生了改變。具體來講
【相似文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 周萍;;淺析財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效應(yīng)[J];商業(yè)文化;2015年15期

2 秦永平;;財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長的促進作用[J];現(xiàn)代經(jīng)濟信息;2015年10期

3 羅書嶸;蔡賢恩;;經(jīng)濟開放背景下地方財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模變動分析——以福建省為例[J];農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;2013年02期

4 李廣舜;郝小眉;;我國財政農(nóng)業(yè)支出的效應(yīng)分析[J];農(nóng)村財政與財務(wù);2010年02期

5 范建剛;;日本財政農(nóng)業(yè)支出增長進入轉(zhuǎn)折期的條件探析[J];日本學(xué)刊;2010年06期

6 黎翠梅;;地方財政農(nóng)業(yè)支出與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長——基于東、中、西部地區(qū)面板數(shù)據(jù)的實證研究[J];中國軟科學(xué);2009年01期

7 張科舉;楊歡;;國家財政農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)收入差距實效性研究[J];現(xiàn)代經(jīng)濟(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊);2009年07期

8 郝保權(quán);陳偉;;提高財政農(nóng)業(yè)支出效益是解決中國農(nóng)業(yè)貧困的必由之路——規(guī)模與效益比較研究的視角[J];理論導(dǎo)刊;2008年09期

9 王振宇;;改革開放以來國家財政農(nóng)業(yè)支出情況[J];地方財政研究;2007年12期

10 王文普;;財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響的計量分析[J];消費導(dǎo)刊;2007年13期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前5條

1 司翼;中國財政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2018年

2 羅書嶸;經(jīng)濟開放對地方財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模變動及效應(yīng)的影響研究[D];福建農(nóng)林大學(xué);2013年

3 呂洪波;中國財政農(nóng)業(yè)支出效應(yīng)研究[D];遼寧大學(xué);2007年

4 方銀水;中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)范化政府提供模式研究[D];廈門大學(xué);2008年

5 陳力予;經(jīng)濟強縣財政農(nóng)業(yè)支出效益研究[D];福建農(nóng)林大學(xué);2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 劉堃甯;東北三省財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民收入的影響研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2018年

2 楊大勇;財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響[D];東北師范大學(xué);2018年

3 呂慧欣;財政農(nóng)業(yè)支出效率問題研究[D];暨南大學(xué);2017年

4 盧平;山東省財政農(nóng)業(yè)支出與管理對策研究[D];昆明理工大學(xué);2014年

5 曹麗霞;河南省下轄地市財政農(nóng)業(yè)支出效率研究[D];北京交通大學(xué);2015年

6 李佼洋;四川省財政農(nóng)業(yè)支出經(jīng)濟效率研究[D];西南財經(jīng)大學(xué);2013年

7 孫少茹;財政農(nóng)業(yè)支出及其效益研究[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2007年

8 李勤煒;我國財政農(nóng)業(yè)支出研究[D];重慶大學(xué);2005年

9 徐遠華;財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)民增收的影響[D];西南大學(xué);2014年

10 張欣渝;政府財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)村經(jīng)濟增長[D];西南政法大學(xué);2009年

本文編號：2872143