中共“十九大”報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。這為財(cái)政農(nóng)業(yè)支出指明了方向,也為優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出提出了更高要求。為此,中央不斷出臺支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,特別是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策。合理的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)的作用。然而,從當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出運(yùn)行的實(shí)踐情況來看,在預(yù)算安排、審批撥付、使用效率方面,還存在一些問題,比如:地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出未完全落實(shí)到位、部分地方政府未按規(guī)定對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核,資金分配、使用和管理依然存在著不夠規(guī)范等問題。再如,在資金管理過程中長期存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時(shí)間長、運(yùn)行緩慢、資金到位率低和監(jiān)督手段落后等問題,這些問題不僅嚴(yán)重影響了資金的使用效率,而且對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的制定和運(yùn)行具有較大的負(fù)面影響。為了全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識這些問題帶來的負(fù)面影響,就要對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出進(jìn)行績效評價(jià)。通過定量評價(jià)該項(xiàng)政策,對農(nóng)業(yè)支出的投入產(chǎn)出情況及使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評估,以此找出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的問題,進(jìn)而比較財(cái)政農(nóng)業(yè)支出使用的優(yōu)劣,為優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出提供依據(jù)。而且,以績效評價(jià)為基礎(chǔ),可以對不同地區(qū)財(cái)政支出使用效益和管理水平找出有效路徑,為本地區(qū)改進(jìn)和提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率提供范例。從體制機(jī)制層面來看,財(cái)政農(nóng)業(yè)支出出現(xiàn)問題,必然離不開監(jiān)管,不同的利益主體在監(jiān)管財(cái)政農(nóng)業(yè)支出運(yùn)行方面不斷博弈。本文正是立足于現(xiàn)階段地方政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與實(shí)際監(jiān)管情況,建立動態(tài)博弈模型,通過動態(tài)博弈分析得到財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定策略與不穩(wěn)定策略。據(jù)此,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選取更具針對性的監(jiān)管策略,并依靠合理獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成對地方政府的有效激勵(lì)。除了完善監(jiān)管機(jī)制,還應(yīng)在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出運(yùn)行機(jī)制方面不斷優(yōu)化。目前,財(cái)政農(nóng)業(yè)支出往往通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來實(shí)施。在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目中,從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看,主要選擇和采取以下兩類模式:政府直接投資管理模式和村集體及其相關(guān)組織管理模式。而后者是問題最多、監(jiān)管困難、運(yùn)行低效的模式,也是目前亟待解決的問題。本文正是研究村集體及其相關(guān)組織管理模式的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出,針對當(dāng)前存在的突出問題,通過構(gòu)建群眾參與的共享管理機(jī)制,加強(qiáng)后期項(xiàng)目評價(jià),確保各項(xiàng)資金安全和有效使用,切實(shí)解決當(dāng)前普遍存在的“所投非所需”項(xiàng)目錯(cuò)位問題,從而達(dá)到財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不斷優(yōu)化的目的。本文的主要研究內(nèi)容是:對我國多年來財(cái)政農(nóng)業(yè)支出進(jìn)行梳理,以理論分析、政策研究及現(xiàn)實(shí)考察為手段,分析財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在問題及原因。在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出影響效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上,采用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)定量研究的方法,對當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的效率進(jìn)行實(shí)證分析,確定我國當(dāng)前存在影響資金使用效率的問題。針對這些問題,通過監(jiān)管策略和運(yùn)行機(jī)制兩方面進(jìn)行剖析,對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管采用動態(tài)博弈方法進(jìn)行理論研究,對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。最后,在分析上述問題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)政策的改進(jìn)措施。全文的邏輯結(jié)構(gòu)是:全文共分七章,第1、2、3章介紹研究目的、方法及前人研究的成果和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的政策演變。第4、5、6章為核心章節(jié),主要討論財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的理論解釋、實(shí)證數(shù)據(jù)支持,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出機(jī)制;第7章討論完善財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的政策建議。論文具體結(jié)構(gòu)如下:第1章為導(dǎo)言。首先,提出問題并介紹問題產(chǎn)生的背景,指出本文研究意義;其次,簡要介紹本論文的研究方法和基本框架;再次,通過介紹有關(guān)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的國內(nèi)外文獻(xiàn),為下文研究提供借鑒;在本章的最后,說明本論文的主要內(nèi)容、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)及存在的不足之處。第2章是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出相關(guān)理論。首先,介紹財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的概念及分類,并從農(nóng)業(yè)特性角度說明財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的意義;其次,重點(diǎn)介紹財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相關(guān)理論和方法,為下文行文提供分析工具。第3章是政策梳理和總結(jié)。該部分既是上一章研究的繼續(xù),又是下文研究的現(xiàn)實(shí)背景。首先,介紹財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的歷史變遷,將其分為改革啟動階段,快速發(fā)展階段及深化改革階段;其次,對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行深入分析;最后,對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問題進(jìn)行梳理并探究其內(nèi)在原因。第4章是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績效評價(jià)部分。運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)(DEA)的實(shí)證分析方法對現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率進(jìn)行評價(jià),以實(shí)證分析當(dāng)前該政策在不同地區(qū)的實(shí)施效率。第5章是重點(diǎn)研究部分。采用動態(tài)博弈分析模型,在理論上確定財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率低下的原因和績效不佳結(jié)果。從監(jiān)管的視角進(jìn)行不完全信息情況下動態(tài)博弈分析,給出構(gòu)建優(yōu)化機(jī)制和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出完善研究的理論支持。第6章是機(jī)制構(gòu)建部分。依據(jù)第4章的實(shí)證數(shù)據(jù)和第5章的理論結(jié)論,借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項(xiàng)目(GIADP)模式,從提升財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率的目標(biāo)入手,以財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資為視角,針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型經(jīng)營主體及農(nóng)村環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域,提出構(gòu)建省-縣-村三級為框架的實(shí)施主體,特別強(qiáng)調(diào)基層群眾參與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目的重要性;通過介紹財(cái)政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化機(jī)制的實(shí)施程序,指出應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目參與主體及實(shí)施內(nèi)容的可持續(xù)評價(jià)。第7章是優(yōu)化政策部分。根據(jù)第6章構(gòu)建的優(yōu)化機(jī)制,提出對目前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的完善措施,主要包括:構(gòu)建更具針對性的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管機(jī)制,提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績效,改進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策等建議,以財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的完善為依歸,逐步揭示我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策調(diào)整的方向及政策完善思路。本文采取實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合及比較分析法,力圖運(yùn)用科學(xué)、合理的研究方法為全文提供支持。本文在以下兩方面有所嘗試和創(chuàng)新:(1)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的監(jiān)管一直是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的難點(diǎn),本文運(yùn)用動態(tài)博弈論方法對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)管策略進(jìn)行討論,依靠進(jìn)化博弈得到不同的監(jiān)管策略,可以得到四個(gè)穩(wěn)定策略與一個(gè)不穩(wěn)定策略。以此為理論根據(jù),針對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不同的運(yùn)行情況,提出更具針對性的監(jiān)管策略。(2)針對財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的問題,從機(jī)制設(shè)計(jì)和優(yōu)化角度,構(gòu)建省-縣-村三級為框架的實(shí)施主體,特別強(qiáng)調(diào)基層群眾參與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目的重要性;通過介紹財(cái)政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化機(jī)制的實(shí)施程序,指出應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目參與主體及實(shí)施內(nèi)容的可持續(xù)評價(jià)。.本文的不足之處在于兩點(diǎn):第一,本文因?yàn)闃颖救〉美щy,屬于小樣本和小數(shù)據(jù)研究,因此,普適性相對不足。第二,機(jī)制優(yōu)化的實(shí)踐部分操作性是否可行,還需要實(shí)踐檢驗(yàn),有待于進(jìn)一步研究。
【學(xué)位單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.8
【部分圖文】：
中國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)化研究??３．２．２財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模與增長率的變動分析??財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)有不可替代的重??要作用。近年來，我國財(cái)政政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜，它的直接表現(xiàn)就是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出??規(guī)模的大小。改革開放近四十年來，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大??變化，特別是從上世紀(jì)九十年代初以來，這種變化對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長起到至關(guān)重??要的作用。為了研究的方便，我們截�。保梗梗保玻埃保材曦�(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變??動作為研宄樣本。圖３－ｌｓ給出了?１９９１－２０１２年我國財(cái)政支出規(guī)模及其增長率。??
（１）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是反應(yīng)一個(gè)國家（或者地??區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。為了分析我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動??關(guān)系，圖３－２給出了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的關(guān)系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???財(cái)政支農(nóng)波動——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動??圖３－２財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動（左軸，億元）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動（右軸，億元）??數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局苜方網(wǎng)站￡??從圖３－２可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的變動關(guān)系在樣本期間內(nèi)??發(fā)生了改變。具體來講
（１）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是反應(yīng)一個(gè)國家（或者地??區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。為了分析我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的互動??關(guān)系，圖３－２給出了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的關(guān)系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???財(cái)政支農(nóng)波動——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動??圖３－２財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動（左軸，億元）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動（右軸，億元）??數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局苜方網(wǎng)站￡??從圖３－２可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動的變動關(guān)系在樣本期間內(nèi)??發(fā)生了改變。具體來講
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本文編號：
2872143
