發(fā)布時(shí)間：2015-02-06 09:54

 

　　論文摘要 地方行政執(zhí)法是國家依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是地方政府在行政管理過程中不可或缺的重要組成部分。地方行政執(zhí)法的有效落實(shí)，對(duì)貫徹我國法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化管理以及政府的行政管理職能，營造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)秩序，均發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。但伴隨著地方行政執(zhí)法的運(yùn)行過程，我們漸漸發(fā)現(xiàn)其本身也存在有一些執(zhí)法不合理的問題，而這些問題的存在，不僅阻礙了地方行政執(zhí)法的有效性，還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)輿論，使地方政府與公民之間的矛盾升級(jí)，給社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來非良性作用�；�于這種問題，理性的看待地方行政執(zhí)法，并針對(duì)問題與矛盾進(jìn)行科學(xué)、合理的分析與解決，也就成為了我國當(dāng)前行政管理和行政執(zhí)法研究中亟待解決的重大問題。

　　論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 依法行政 加強(qiáng)措施

　　地方行政執(zhí)法具有實(shí)現(xiàn)政策管理職能、實(shí)施法律功能以及保障公民權(quán)利的作用，長(zhǎng)期實(shí)踐也證明，地方行政執(zhí)法對(duì)促進(jìn)地方行政法治的實(shí)現(xiàn)具有重要積極作用。但是，從我國地方行政執(zhí)法的實(shí)際情況來看，其在行政執(zhí)法規(guī)范體系的建設(shè)方面仍舊存在諸多問題，這給地方執(zhí)法的有效性、合理性與規(guī)范性也造成了一定的影響。而為了切實(shí)貫徹依法治國的方略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，針對(duì)地方行政執(zhí)法現(xiàn)狀中存在的問題，加強(qiáng)地方性行政執(zhí)法規(guī)范體系的建設(shè)，也顯得尤為必要。

　　一、我國地方政府行政執(zhí)法的概述

　　我國地方行政執(zhí)法主要是指地方行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施法律、法規(guī)等管理行為的總稱，其又根據(jù)執(zhí)法要求的不同，分為廣義的行政執(zhí)法與狹義的行政執(zhí)法兩種。其中，廣義的地方政府行政執(zhí)法主要是指所有的行政執(zhí)法主體，在進(jìn)行行政管理的一切活動(dòng)時(shí)，均應(yīng)嚴(yán)格遵守和依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件開展行政執(zhí)法管理活動(dòng)，此種執(zhí)法方式可發(fā)生于抽象的執(zhí)法行為中，也可發(fā)生于具體的執(zhí)法行為中。而狹義的行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)及規(guī)章制度等所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，將法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件中的一種執(zhí)法行為，此種執(zhí)法方式大多發(fā)生在具體的行政執(zhí)法行為當(dāng)中，例如，地方體制過程中一種創(chuàng)新形式的行政法律制度，屬于實(shí)施法制政府、民主政府以及責(zé)任政府的一個(gè)重要途徑，對(duì)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國各地方政府機(jī)關(guān)的依法行政有著極為重要的意義。

　　二、我國地方行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析

　　地方行政執(zhí)法作為行政主體基于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，依照相應(yīng)的法律、法規(guī)以及各規(guī)章制度的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和程序，對(duì)行政相對(duì)人或有關(guān)特定事項(xiàng)所采取的具體行政行為，對(duì)貫徹我國的法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能、推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。但是地方政府在具體的行政執(zhí)法過程中，由于社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及輿論環(huán)境等多方面因素的影響，導(dǎo)致其也產(chǎn)生了許多亟待解決的難題。而從我國地方行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，其所產(chǎn)生的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┑胤叫姓�執(zhí)法體制方面存在的問題
　　地方行政執(zhí)法體制主要是指國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分以及組織管理形式等方面所設(shè)立的體系與制度，其表現(xiàn)形式為各種的行政執(zhí)法行為模式、行政部門的有關(guān)規(guī)定、行政規(guī)范性文件等等。地方行政執(zhí)法體制的完善與否，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)利的合理性與有效性起到直接的作用。但是，從現(xiàn)狀來看，我國很多地方行政部門的執(zhí)法體制方面存在執(zhí)法權(quán)縱向劃分不明確、行政執(zhí)法權(quán)橫向交叉嚴(yán)重、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無保障等諸多問題。由于我國部分地方政府存在的行政執(zhí)法體制的不完善和執(zhí)法的“部門化、利益化”弊端，不僅嚴(yán)重影響了黨和政府及地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，還直接導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，引起公眾的不滿。
　　（二）地方行政執(zhí)法主體方面存在的問題
　　隨著“以人為本”理念在法制社會(huì)的提倡，我國的行政執(zhí)法主體也已逐漸形成了具有較強(qiáng)法治意識(shí)與服務(wù)意識(shí)、功能齊全、門類眾多的執(zhí)法隊(duì)伍。但盡管如此，從我國各地方政府的實(shí)際執(zhí)法情況來看，依舊是存在著諸多的問題。
　　例如，前段時(shí)間中央電視臺(tái)《今日說法》欄目曾經(jīng)報(bào)到過的一件關(guān)于地方行政執(zhí)法主體混亂的案例，該地方漁政部門轄下的某漁戶所飼養(yǎng)魚群，因水質(zhì)污染原因使得其在短短幾天內(nèi)全部死去，導(dǎo)致該漁戶經(jīng)濟(jì)損失慘重。為了彌補(bǔ)自己的損失，此漁戶尋求有關(guān)部門來管理此事，但該地方漁政部門卻拒絕受理，，無奈之下漁戶只能將漁政部門告上法庭，經(jīng)過法院審理才發(fā)現(xiàn)，此漁政部門乃非法機(jī)構(gòu)，沒有相關(guān)的書面文件佐證讓其成立，只是上級(jí)行政機(jī)關(guān)口頭成立，但該漁政部門日常卻行駛著行政執(zhí)法權(quán)，一旦真正發(fā)生執(zhí)法問題卻立即推諉扯皮。此案例的發(fā)生，直接的暴露出了我國某些地方政府行政執(zhí)法主體成立混亂、權(quán)限不確定的問題，這對(duì)于社會(huì)及公眾權(quán)益方面，自然也就造成了極大的危害。
　　還有大量的案例，表示很多地方行政機(jī)關(guān)的職能部門，均設(shè)立有分支機(jī)構(gòu)，并委托這些分支機(jī)構(gòu)可行使行政權(quán)。例如，一地些方的公安部門，設(shè)立有聯(lián)防隊(duì)，其初衷是為了協(xié)助總部維護(hù)地方治安，保障地方發(fā)展的和諧穩(wěn)定，但往往到最后事與愿違，這些聯(lián)防機(jī)構(gòu)雖無明確的職權(quán)，卻行使著只有公安部門才能能行使的偵查、拘留、預(yù)審職能。甚至有很多聯(lián)防機(jī)構(gòu)“拿著雞毛當(dāng)令箭”，時(shí)常與公眾產(chǎn)生沖突，最終發(fā)生打人、傷人的群體性的群體性事件，給社會(huì)治安造成嚴(yán)重隱患，也導(dǎo)致地方政府與人民群眾之間的矛盾越來越大。

　�。ㄈ�）地方行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的問題
　　地方政府的行政執(zhí)法監(jiān)督主要是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限之內(nèi)，依據(jù)法定程序?qū)π姓��?zhí)法主體的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察以及督促，以規(guī)避違法行為的一種活動(dòng)。由此可見，地方行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)地方行政執(zhí)法的規(guī)范性起到尤為重要的作用，但是，從現(xiàn)狀來看，我國地方行政執(zhí)法監(jiān)督體制方面存在的問題也是比較明顯的。例如，很多地方行政行為由于缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致了行政監(jiān)督模式單一，監(jiān)督效果不佳。此外，人大代表的監(jiān)督力度不夠，職能發(fā)揮不充分，監(jiān)督力度不強(qiáng)，使得地方行政執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。
　�。ㄋ模┑胤叫姓�執(zhí)法程序方面存在的問題
　　從我國的歷史發(fā)展來看，我國長(zhǎng)期以來深受法律虛無主義的影響（是指否認(rèn)法律在維護(hù)社會(huì)秩序和階級(jí)統(tǒng)治中的作用），尤其是道家學(xué)派的代表人物——莊子，就是法律虛無主義的倡導(dǎo)者之一。這種概念的根深蒂固，使得人們過度追求“結(jié)果上的正義”，而缺乏對(duì)“程序上的正義”的正確認(rèn)識(shí)。雖然自新中國成立以來，我國不斷的在加強(qiáng)法制建設(shè)，但是，由于法制建設(shè)時(shí)間較短，仍舊存在著“重結(jié)果而輕程序”的不良現(xiàn)象。而這種問題存在于地方行政執(zhí)法中時(shí)，則主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序立法不足、程序意識(shí)缺失、行政執(zhí)法程序及程序法律缺失、違反程序執(zhí)法等方面。

 

　　三、我國地方行政執(zhí)法的規(guī)范化建議

　�。ㄒ唬┩晟频胤叫姓�執(zhí)法的體制與形式
　　為促進(jìn)地方行政執(zhí)法更加規(guī)范，首先便要完善地方行政執(zhí)法的體制與形式，而從當(dāng)前形式來看，地方行政執(zhí)法體制問題主要體現(xiàn)在權(quán)力交叉、職責(zé)不明、執(zhí)法混亂等方面。所以我們應(yīng)該以黨的十七大在深化行政管理體制改革中所提出的“大部門體制”作為依據(jù)，將地方政府中一些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，使其能夠由一個(gè)機(jī)構(gòu)部門統(tǒng)一管理，盡最大程度的避免政出多門、職能交叉問題的出現(xiàn)。此外，我們還需注意到完善地方行政執(zhí)法體制與形式，主要是想達(dá)到解決政府職能越位、錯(cuò)位以及轉(zhuǎn)變政府職能的目的，因此，還應(yīng)該建立起科學(xué)、合理的政府職能體系，以轉(zhuǎn)變政府職能和理順政府部門職責(zé)為核心，加快地方政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能編制的法定化，規(guī)避在地方行政執(zhí)法中存在的權(quán)力交叉、職權(quán)不明現(xiàn)象。
　�。ǘ�）明確地方行政執(zhí)法主體的權(quán)限與責(zé)任
　　地方政府的行政執(zhí)法規(guī)范性不足，很大程度與地方行政執(zhí)法主體的混亂有關(guān)系，因此，在加強(qiáng)地方行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，必須要明確行政執(zhí)法主體的權(quán)限與責(zé)任。首先，我國必須專門制定適用于地方政府，用來規(guī)范地方執(zhí)法權(quán)限的組織法，將地方政府的執(zhí)法主體、權(quán)限與責(zé)任做出明確、細(xì)致的規(guī)定。其次，需提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的主體素質(zhì)，針對(duì)執(zhí)法主體主觀認(rèn)識(shí)偏差、自身素質(zhì)不過硬的現(xiàn)象，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、加強(qiáng)依法行政，以此有效的提高執(zhí)法水平，建立起一支規(guī)范、有序、綜合素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，以避免在執(zhí)法過程中執(zhí)法主體與人民群眾之間發(fā)生過多矛盾沖突。再次，通過完善執(zhí)法人員的準(zhǔn)入制度、獎(jiǎng)懲制度、考核制度以及辭退制度，將綜合素質(zhì)差，不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員合理進(jìn)行辭退或調(diào)整，全面樹立“以人為本”的執(zhí)法理論，端正執(zhí)法思想，學(xué)會(huì)尊重執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，從而促進(jìn)行政主體與被執(zhí)法對(duì)象之間的相互理解與信任。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)地方行政執(zhí)法的監(jiān)督與管理
　　若要從本質(zhì)上防止地方行政執(zhí)法活動(dòng)中濫用權(quán)力的現(xiàn)象，就必須以權(quán)力來制約權(quán)力，這也就指我們需加強(qiáng)對(duì)地方行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督與管理，達(dá)到行使合理的行政監(jiān)督，來規(guī)范地方行政執(zhí)法行為的目的。而行政監(jiān)督機(jī)制作為一種事件監(jiān)督機(jī)制，可以通過擴(kuò)大人民法院對(duì)行政行為的司法審查范圍，擴(kuò)大對(duì)違法行政的司法救濟(jì)，完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面來實(shí)現(xiàn)。
　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)范統(tǒng)一的地方行政執(zhí)法程序
　　制定規(guī)范統(tǒng)一的地方行政執(zhí)法程序，也是保證地方政府行政執(zhí)法合理與有效的關(guān)鍵。首先，需加強(qiáng)地方行政執(zhí)法的規(guī)范與統(tǒng)一，在嚴(yán)格遵守中央機(jī)關(guān)相關(guān)法律規(guī)定的情況下，根據(jù)各個(gè)地方的特點(diǎn)，制定出大體統(tǒng)一，但細(xì)節(jié)處具有針對(duì)性的行政執(zhí)法程序。其次，地方行政執(zhí)法程序的制定，既要符合相應(yīng)的省級(jí)行政執(zhí)法條例和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，又要具備人性化、合理化、多樣化、具體化的特點(diǎn)。再次，在規(guī)范性文件的制定方面應(yīng)該具有明確的規(guī)定，進(jìn)行名稱的統(tǒng)一，改變混亂的表現(xiàn)形式，建立切實(shí)、可行、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序制度。
　　綜上所述，地方行政執(zhí)法對(duì)推動(dòng)我國的行政法治進(jìn)程起到了十分重要的作用，但在大時(shí)代的發(fā)展下，由于社會(huì)的日趨復(fù)雜性，也使地方行政執(zhí)法工作突顯出越來越多的問題，基于這種現(xiàn)狀，完善我國的行政執(zhí)法規(guī)范也就成了必然的趨勢(shì)。行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，并非一朝一夕之事，其中存在的問題諸多、盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅僅是中央需要提高對(duì)行政執(zhí)法的重視，各地方政府也應(yīng)該緊密配合，且要多聽取廣大人民群眾的建議，使地方行政執(zhí)法朝著規(guī)范化的道路逐漸演進(jìn)。

 

本文編號(hào)：12656