發(fā)布時(shí)間：2020-03-03 12:23

【摘要】：20世紀(jì)80年代以來,隨著世界范圍內(nèi)公共服務(wù)市場化的興起,公共服務(wù)外包成為政府公共服務(wù)供給的新模式。通過公共服務(wù)外包,降低公共服務(wù)供給成本,提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量,成為一時(shí)間西方國家政府公共服務(wù)的責(zé)任目標(biāo)。然而公共服務(wù)外包并非是一種“通向市場的單向過程”,且效率是公共服務(wù)外包的要求而非目標(biāo),政府過度追求公共服務(wù)外包的效率提高導(dǎo)致出現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量下降、成本上升、公眾滿意度下降等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包效率性與公平性的平衡,選擇公共服務(wù)外包與“逆向外包”雙向模式,成為新時(shí)期西方各國政府的主要責(zé)任。我國公共服務(wù)外包起步較晚,主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、市政衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域。政府通過公共服務(wù)外包一定程度上提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率,滿足公眾多元化的公共服務(wù)需求。然而,我國公共服務(wù)外包實(shí)踐仍存在不少問題:權(quán)力尋租與腐敗;法律法規(guī)不健全;競爭性環(huán)境不成熟;非營利性組織發(fā)展不完善等。政府公共服務(wù)外包的責(zé)任內(nèi)容不明晰,責(zé)任實(shí)現(xiàn)不到位是我國公共服務(wù)外包出現(xiàn)問題的主要原因。準(zhǔn)確界定公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的內(nèi)容,采取措施促進(jìn)政府外包責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是提升我國公共服務(wù)外包質(zhì)量與效率的重要內(nèi)容。文章總共分為五部分:第一部分為前言,主要對公共服務(wù)外包的研究背景與研究意義、我國公共服務(wù)外包的發(fā)展歷程及政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行文獻(xiàn)綜述,并闡述本論文的研究方法和研究框架。第二部分進(jìn)行相關(guān)概念界定及理論闡述,包括公共服務(wù)外包及政府責(zé)任的概念界定,公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的主要內(nèi)容,為后續(xù)分析問題奠定基礎(chǔ)。第三部分闡述了我國公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的現(xiàn)狀、困境并進(jìn)行原因分析,指出當(dāng)前我國政府公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的主要困境有:公共服務(wù)外包價(jià)值偏移、法律法規(guī)不完善、公共服務(wù)市場化進(jìn)程緩慢、公共服務(wù)社會(huì)化改革滯后等,并分析得出政府責(zé)任困境的主要原因包括:傳統(tǒng)行政管理模式的路徑依賴、政府經(jīng)濟(jì)職能結(jié)構(gòu)改革不足以及政府公共服務(wù)能力建設(shè)落后。第四部分為借鑒研究,借鑒英國“公民憲章運(yùn)動(dòng)”與美國“逆向外包”模式,政府需要轉(zhuǎn)變行政理念,提高服務(wù)回購能力。第五部分為對策研究,針對第三章分析對政府責(zé)任困境及原因的分析,提出有針對性的對策建議。
【圖文】：

第 3 章 我國公共服務(wù)外包中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的困境及原因第 3 章 我國公共服務(wù)外包中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀、困境及原因我國公共服務(wù)外包起步晚，1995 年上海市浦東新區(qū)羅山會(huì)館模式是我國公共服務(wù)外包模式的實(shí)踐開端。我國公共服務(wù)外包的領(lǐng)域從社區(qū)養(yǎng)老管理擴(kuò)大至教育、醫(yī)療、治安、就業(yè)及其它領(lǐng)域，公共服務(wù)外包的形式包括合同外包、特許經(jīng)營、憑單制等。隨著政府行政管理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府越來越重視對公共服務(wù)外包的建設(shè)與完善。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在 2013 年 7 月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，加大向社會(huì)購買公共服務(wù)的力度與規(guī)模。據(jù)商務(wù)部 2012 年 7 月-2013 年 6 月政府服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國公共服務(wù)外包領(lǐng)域 ITO（信息技術(shù)外包）、BPO（業(yè)務(wù)流程外包）與 KPO（知識(shí)流程外包）的發(fā)展?fàn)顩r如下圖 3-1 所示：

政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對公務(wù)員違法行使職權(quán)進(jìn)行規(guī)定。此外，各地市也進(jìn)行了行政問責(zé)機(jī)制的有效探索：2003 年湖南省出臺(tái)《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》對應(yīng)該追究行政責(zé)任的 8 種情形進(jìn)行規(guī)定；2004 年《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》出臺(tái)，是國內(nèi)首個(gè)針對省級行政首長問責(zé)的辦法。第三，市場化責(zé)任。政府進(jìn)行公共服務(wù)外包的市場化責(zé)任主要是建立完善的公共服務(wù)外包合同運(yùn)行機(jī)制，，建立公共服務(wù)導(dǎo)向的財(cái)政支出體制。《政府采購法》規(guī)定政府采購合同適用《合同法》，規(guī)定政府采購原則：自愿、平等�！墩�府采購法》中對公共服務(wù)外包的指導(dǎo)性條款主要包括：外包合同的形式，即購買、租賃、委托、雇傭等；政府采購范圍：貨物、建設(shè)工程、除貨物和工程意外的其他政府采購對象；采購人、供應(yīng)商以及采購代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件與權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定；政府采購程序：編制預(yù)算、挑選供應(yīng)商并進(jìn)行招投標(biāo)邀請。采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。進(jìn)行規(guī)定。各地政府采購以及公共服務(wù)外包方面的法律法規(guī)也都進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。近年來，我國政府公共服務(wù)財(cái)政支出比重不斷增長。2004-2013 年社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)如圖 3-2：
【學(xué)位授予單位】：中國石油大學(xué)(華東)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 高慧芳;地方政府購買公共服務(wù)的責(zé)任問題研究[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2018年

本文編號(hào)：2584470