發(fā)布時(shí)間：2020-03-27 23:54

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供理論依據(jù)�；鶎又卫碜鳛閲�(guó)家治理的重要環(huán)節(jié),在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演十分重要的角色。自分稅制改革以來(lái),國(guó)家財(cái)政集權(quán)化,大量的資金以項(xiàng)目制形式下?lián)苤粱鶎诱�府。�?xiàng)目資金作為基層維持公共服務(wù)供給的資金補(bǔ)充,以項(xiàng)目治理形式對(duì)當(dāng)前基層治理影響深遠(yuǎn)。本文擬對(duì)項(xiàng)目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理實(shí)踐路徑進(jìn)行分析,探討項(xiàng)目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題與問(wèn)題生成原因,同時(shí)理性看待作為項(xiàng)目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中的作用,并尋找有利于優(yōu)化基層治理格局、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中項(xiàng)目制管理的路徑。本研究以近十年的文獻(xiàn)研究與蘇北的實(shí)地調(diào)研為研究落腳點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的歸納整理,對(duì)項(xiàng)目制起源及相關(guān)特征進(jìn)行歸納總結(jié),探究項(xiàng)目制在基層治理中的實(shí)踐問(wèn)題,分別從微觀和宏觀層面了解項(xiàng)目制在基層治理中的困境。從微觀層面而言,項(xiàng)目制在基層實(shí)踐運(yùn)作中加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力、人力負(fù)擔(dān)。同時(shí)“常態(tài)性”的職能不確定,加大了治理過(guò)程中的沖突與壓力�；鶎诱�府工作負(fù)荷與實(shí)際事權(quán)不匹配,影響基層政府有效治理。同時(shí),項(xiàng)目制基層實(shí)踐中項(xiàng)目資金供給不均衡,加劇地區(qū)之間不平衡,項(xiàng)目運(yùn)作難以真正深入鄉(xiāng)村社會(huì),加劇基層社會(huì)結(jié)構(gòu)紊亂。從宏觀層面而言,項(xiàng)目制在基層治理實(shí)踐過(guò)程中容易產(chǎn)生路徑依賴,從而忽視基層政府能力建設(shè),項(xiàng)目制在基層治理中的“變通”邏輯,進(jìn)一步加劇“分利”秩序的治理模式。另一方面,項(xiàng)目制在基層治理中的正效應(yīng)也頗為突出。項(xiàng)目制一方面在基層治理中能有效的調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,也有利于促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)配置均等化,提升國(guó)家財(cái)政資金使用效率�；�于文獻(xiàn)梳理與實(shí)踐觀察,本文主張:為更好地發(fā)揮項(xiàng)目制在基層治理中的效用,應(yīng)突出基層治理中項(xiàng)目制管理的價(jià)值理念與管理方式。應(yīng)將項(xiàng)目制在基層治理的運(yùn)用納入規(guī)范性范疇,確立政府服務(wù)的公共性價(jià)值理念,同時(shí)引入監(jiān)察制加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前防范及過(guò)程監(jiān)管,并建立事后反饋機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：中共江蘇省委黨校
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D630

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本文編號(hào)：2603583