發(fā)布時間：2020-04-07 16:49

【摘要】： 20世紀50年代,我國中央政府在發(fā)行國家經(jīng)濟建設公債的時候,有些省份曾經(jīng)發(fā)行過少量的地方公債,如東北建設折實公債、地方經(jīng)濟建設折實公債。但當時地方政府的財政并不完全獨立,考慮到影響國債發(fā)行以及地方公債失控等問題,以后很長的一段時間,地方公債被取消了。自從1981年我國恢復發(fā)行國債以來,債券市場作為新興的資本市場的一個重要組成部分得到較快發(fā)展,有力地推動了國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。但地方政府公債一直沒有恢復。這并不意味著,地方政府公債性質的融資方式就不存在了。據(jù)粗略統(tǒng)計,近些年,我國地方政府隱性債務大約在10000億元以上,這些債務,大多用于調解地方經(jīng)濟運行、投資地方公共建設等方面。實際上,市場經(jīng)濟體制下的市場,地方政府作為市場的主體之一,承擔了地方建設的大部分事權,而地方政府卻不完全具備與事權對等的財權,這勢必要影響其責任的履行。所以,不管我們愿不愿意承認,地方政府對發(fā)行公債的需要都是客觀存在的。 而從總體來看,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,居民的平均收入水平有了很大的提高,儲蓄已經(jīng)不能滿足人們的投資需要,這就為地方政府發(fā)行公債提供了空間。而我國的國債發(fā)行已有近三十年的經(jīng)驗,適量地發(fā)行地方公債的理論基礎已經(jīng)具備;同時隨著我國金融、保險等市場的不斷發(fā)展,也為我國發(fā)行地方公債提供了可靠的法律環(huán)境。因此,以地方政府為主體發(fā)行公債的可行性也已經(jīng)具備。 針對我國地方政府發(fā)行公債可能出的規(guī)模管理、風險管理等問題,中央政府應在發(fā)行模式上進行規(guī)范,合理確定地方公債的發(fā)行主體、范圍及發(fā)行對象,明確劃分地方公債的種類和用途,科學制定地方公債的期限和利率。并在此基礎上,輔以完善地方政府職能及我國現(xiàn)行分稅制財政體制,強化地方債務資金運用過程的管理與監(jiān)控,建立良性循環(huán)的金融市場體系等配套措施,以保證我國地方政府公債的順利發(fā)行,從而達到緩解地方政府財政壓力,促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。
【學位授予單位】：東北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F812.5

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本文編號：2618148