發(fā)布時間：2015-02-04 10:05

 

　　論文摘要 保衛(wèi)處作為高校安全工作的主管部門，在學校危機管理工作中承擔著危機預(yù)防和處置的重要職責，保衛(wèi)處只有完善校園危機防控體系，，才能在突發(fā)性事件來臨時保持冷靜，理智分析原因，避免帶來重大損害。長遠來說，建立完善完整的高校危機防控體系是必須的，保衛(wèi)處應(yīng)當依據(jù)安全保衛(wèi)工作的特點及校園危機的特征，更新高校校園安全管理理念，建立科學的保衛(wèi)工作組織領(lǐng)導體制，貫徹群防群治的原則，建立起多方聯(lián)動、密切配合的校園危機預(yù)防處置體系；同時以上級主管部門為主導，政府部門和公安機關(guān)為核心，加強校園人防、物防、技防的科學防控體系建設(shè)，才能為學校的正常教學、科研的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　論文關(guān)鍵詞 保衛(wèi)處 高校危機 防控體系

　　高校危機是指由于某種社會風險（包括國內(nèi)外政治社會矛盾、學校管理運行、利益分配矛盾）的集聚，在某個不特定的時刻，以高校學生或教職員工為主的群體，為了表達情感或者維護利益，以臨時聚眾的方式給學校、政府或其他機構(gòu)造成壓力，并形成公共危機的突發(fā)性事件。高校危機有著突發(fā)性和緊急性、不確定性、危害性和雙重效果性、擴散性、輿論關(guān)注性和社會影響性等特點。高校作為重要的社會組織，已經(jīng)成為典型的公共領(lǐng)域，高校危機管理作為社會危機管理和公共危機管理的延伸已成為危機管理不可或缺的一個組成部分。在當前國內(nèi)外各種突發(fā)性事件高發(fā)的大環(huán)境下，高校校園危機若處理不當則可能演變成社會危機。
　　高校與國家政治、社會生活關(guān)系非常密切，是整個社會的重要窗口，更是建立和諧社會的晴雨表，它是社會各種思潮和矛盾的匯集點，也是境內(nèi)外敵對勢力搞和平演變、實行攻心戰(zhàn)、滲透、策反的前沿陣地，政府和各級單位都高度警惕高校突發(fā)性事件和校園危機。因此，增強高校危機管理意識，構(gòu)建高校危機預(yù)防處置體系，預(yù)防危機事件的發(fā)生，應(yīng)成為高校管理中必須給予足夠重視和切實解決的問題。保衛(wèi)處作為專門從事校園安全保衛(wèi)、維護校園穩(wěn)定的工作部門，應(yīng)當結(jié)合校園安全維穩(wěn)工作形勢，不斷創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建起全方位、系統(tǒng)、科學的校園危機預(yù)防處置體系。

　　一、校園內(nèi)部上下協(xié)作配合密切的防控體系

　　高校危機防控應(yīng)在校園內(nèi)組建一個以學校黨委領(lǐng)導為中心、保衛(wèi)處為組織協(xié)調(diào)部門，相關(guān)部門、系（院）各負其責，全校師生共同參與的危機防控系統(tǒng)。保衛(wèi)處在學校黨委和校長領(lǐng)導下，根據(jù)制定的危機預(yù)案、應(yīng)急方案和安全防范措施制度，發(fā)揮學校各部門、系（院）組織的力量，形成上下協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)對配合關(guān)系。這個體系包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┙�立綜合治理領(lǐng)導責任制，成立校園危機預(yù)防與處置工作組
　　學校“一把手”為負責人、分管安全穩(wěn)定的領(lǐng)導任組長、保衛(wèi)處、學生處等部門、院系負責人為成員。各機關(guān)、系（院）建立安全防范工作小組，主管安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導負責本單位安全防范日常工作，并根據(jù)各自的實際情況，專設(shè)或分別設(shè)治安、消防或政治穩(wěn)定防范工作信息聯(lián)絡(luò)員。做到安全保衛(wèi)處（科）長具體抓安全工作、相關(guān)負責人抓好部門、院系范圍內(nèi)的安全工作、班主任和輔導員直接負責本班級和學生安全工作，校園內(nèi)所有崗位人員的安全責任體系清晰明確，安全防范資源信息共享，溝通協(xié)調(diào)渠道暢通。
　　（二）制定完備的校園危機應(yīng)急預(yù)案，健全各項內(nèi)部管理和安全防范措施制度
　　建立健全學校內(nèi)部安全管理規(guī)范（包括門衛(wèi)管理制度、要害部位管理制度、消防管理制度、治安管理制度、人員管理制度等）、保衛(wèi)組織內(nèi)部管理規(guī)范（包括崗位責任制度、工作程序規(guī)范、行政管理規(guī)范、檔案管理規(guī)范等）。同時根據(jù)突發(fā)性事件的發(fā)展變化，對管理制度進行及時地修訂和補充，完善制度管理。定期對校園內(nèi)部的重點要害部位進行檢查回訪，健全管理檔案，落實守護力量，執(zhí)行重點單位和要害部位管理制度，只有建立健全各項規(guī)章制度，完善安全管理機制，才能保障安全穩(wěn)定工作體系順利運行、妥善應(yīng)對各類危機突發(fā)事件。
　�。ㄈ�）加強安全教育培訓，全面提高校園危機預(yù)防能力
　　保衛(wèi)處在校園內(nèi)分期分批、分類、分層組織專題培訓班，深化學生法制安全教育，開展學習“安全教育周”主題教育活動，推動法制安全知識進校園。同時加強對師生員工應(yīng)對處置突發(fā)事件能力的培訓，每學期聯(lián)合系（院）和相關(guān)部門開展安全教育和應(yīng)急演練，加強突發(fā)事件急救自救知識和技能培訓，讓全體師生熟悉疏散線路和注意事項，做到遇事不亂、沉穩(wěn)應(yīng)對、安全有序、穩(wěn)妥處理。
　�。ㄋ模┙�立群防群治與專防專治相結(jié)合的、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
　　這個系統(tǒng)包括了學校黨政系統(tǒng)、學生工作系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)、學生社團系統(tǒng)等子系統(tǒng)。通過學生工作處——院系黨總支書記——政治輔導員——骨干學生信息渠道，及時掌握學生中的情況，發(fā)現(xiàn)收集異常動態(tài)；透過保衛(wèi)處一一保衛(wèi)干部——學生信息員深層次信息渠道，全面收集情報信息，重點掌握異常動態(tài)，以便安全管理部門能夠及時、準確獲得可靠信息，及時掌握群體性、苗頭性、傾向性的信息，隨時關(guān)注影響學校穩(wěn)定的“熱點”、“焦點”問題，及時掌握師生員工思想動態(tài)，從而積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門化解各類矛盾和糾紛。
　　（五）構(gòu)建校、系（院）二級單位安全防范工作模式
　　以保衛(wèi)處作為一級安全防范機構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取集中管理與分散管理相結(jié)合的辦法，借助系（院）、科研所實體單位、校內(nèi)企業(yè)實體單位等二級單位力量對其實施治安、消防、政治穩(wěn)定方面的安全防范。每一學期保衛(wèi)處按照“誰主管、誰負責”的原則，保衛(wèi)處推動、落實與二級單位簽訂《治安綜合治理安全責任書》，實行分級管理、責任到人，在全校范圍內(nèi)形成齊抓共管的保衛(wèi)工作格局，讓領(lǐng)導干部、全體師生都自覺接受安全教育，明確工作職責，落實責任追究，做到出現(xiàn)安全隱患能及時發(fā)現(xiàn)并報告，確保學校平安穩(wěn)定。

　　二、構(gòu)建人防、物防、技防科技一體化防控體系

　　保衛(wèi)處應(yīng)根據(jù)國家教育部門和公安部門的人防、物防、技防建設(shè)技術(shù)標準，結(jié)合高校校區(qū)分散、地域廣、學生人數(shù)多、人員密集復(fù)雜、環(huán)境主體功能繁雜的特點，加大對安全工作的物資投入，構(gòu)建起以人防、物防為基礎(chǔ)，技防為核心的校園科技一體化防控體系。
　�。ㄒ唬┤朔澜ㄔO(shè)
　　人防對于高校安全防范來說是主要的手段。保衛(wèi)處應(yīng)當建立由保安員、技防值守人員、報案巡邏人員，以及校園安全信息聯(lián)絡(luò)員組建安防隊伍。這支隊伍的任務(wù)是：一是負責學校的安全教育、管理、培訓、內(nèi)部治安保衛(wèi)等工作。學校門口設(shè)立警務(wù)室或保安室，由專職保安擔任門衛(wèi)，嚴格執(zhí)行出入登記制度，填寫出入人員登記表。二是巡邏守護，收集校園內(nèi)部的動態(tài)信息工作，及時向公安機關(guān)報告校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，治安災(zāi)害事故和其他嚴重危及治安的情況；三是協(xié)助國家安全、公安機關(guān)制止危害國家安全的行為，保護發(fā)案現(xiàn)場并協(xié)助公安機關(guān)查破校內(nèi)發(fā)生的刑事案件和治安案件；四是加強保衛(wèi)嚴防國內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力對高校的滲透、煽動和破壞活動，能夠及時處置各種不安定事端和突發(fā)性事件；五是管理在校園內(nèi)務(wù)工、經(jīng)商、從業(yè)的暫住人口和流動人口，參加所在地區(qū)組織的社會治安綜合治理工作，落實校園安全保衛(wèi)責任制和安全技術(shù)防范措施，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
　　（二）物防建設(shè)
　　物防也叫實體防范，它是以建筑物及各種配套物防設(shè)施為主題構(gòu)成的防范系統(tǒng)。保衛(wèi)處要根據(jù)學生人數(shù)和治安形勢需求加大資金投入，切實加強改善學校的安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提請學校的規(guī)劃、建設(shè)要統(tǒng)籌考慮校園安防建設(shè)的完善。對學校的圍墻、校門進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改、修復(fù)；校園內(nèi)的重點部位（財務(wù)室、學生宿舍等）完善防火、防盜設(shè)施。對學校重點部位、重要區(qū)域、重點場所安裝防護欄、防盜門和照明設(shè)施，加固、加高校園圍墻，在校園內(nèi)設(shè)置消防、交通安全、食品衛(wèi)生等安全設(shè)施。安全保衛(wèi)人員配備專業(yè)治安保衛(wèi)器械、器具和處突器材。在學校門口和校園交通干道上設(shè)置提示牌、減速帶、斑馬線、限速標識、人行橫道線等交通標識。

　�。ㄈ�）技防建設(shè)
　　技防建設(shè)主要包括在校門、學生公寓、教工住宅、財務(wù)室、實驗室、教學樓、圖書館、食堂、倉庫、操場、樓道、重要出入口、周邊復(fù)雜路段等重點場所、重點部位安裝電子門禁系統(tǒng)、消防自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能報警系統(tǒng)以及其它電子管理系統(tǒng)等。為了提高防范精度，擴大防范范圍，要完善防范技術(shù)設(shè)施，還要使用高科技的防范手段。對于學校的重點區(qū)域和事故多發(fā)區(qū)，要設(shè)置全面的監(jiān)控系統(tǒng)，做到不留死角全面監(jiān)控，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。同時，為了妥善處理突發(fā)事故，要建立事故快速處理小組，為了確保處理的及時性，要配備方便快捷的通訊工具和交通工具。

 

　　三、構(gòu)建多方聯(lián)動的安全保衛(wèi)防控體系

　　保衛(wèi)處負責高校安全穩(wěn)定部門權(quán)力的有限性和資源相對缺乏，對于校園危機僅依靠自身是很難解決的，必須和主管部門協(xié)調(diào)配合才能解決。同時又因為校園周邊環(huán)境的復(fù)雜性，管理上也需要政府相關(guān)部門的支持。因此保衛(wèi)處必須加強與主管部門的聯(lián)系，與衛(wèi)生、公安、交通、建設(shè)、工商、消防等政府部門協(xié)調(diào)配合組建危機預(yù)防和處置隊伍，定期檢查排查各種不安全因素，打擊各種違法犯罪行為，才能保障高校及周邊的安全穩(wěn)定，給學生創(chuàng)造一個良好的學習生活環(huán)境。
　　首先保衛(wèi)處應(yīng)加強與上級主管部門溝通聯(lián)系，做到上情下達，全面地接受上級主管部門的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和工作領(lǐng)導，凡是具有全局性的重大工作部署、校園突發(fā)性事件、校園危機等具有重大影響和社會影響的事件發(fā)生，某些重大活動等都要在主管部門的領(lǐng)導和指揮下處置。還應(yīng)按照主管部門的要求，完善校園安全工作機制，建立健全安全保衛(wèi)檢查機制。定期提請主管部門召開會議，研究校園安全保衛(wèi)工作措施，及時通報校園及周邊治安情況。及時向上級主管部門提供保衛(wèi)工作情況的信息，隨時報告敵情動態(tài)、治安狀況和有關(guān)社會問題，使主管部門能夠?qū)ΡＰl(wèi)工作及時提出要求作出部署。
　　其次應(yīng)加強和地方政府的協(xié)調(diào)和合作，為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保衛(wèi)處應(yīng)定期與衛(wèi)生、城管、消防等相關(guān)政府部門聯(lián)合起來，對校園內(nèi)部及周邊開展綜合治理，及時消除安全隱患。消防部門應(yīng)加大校園巡查力度，加強校樓棟及各公共場所消防安全管理，加強消防監(jiān)控和報警裝置配備，防止發(fā)生縱火、失火等意外事故；衛(wèi)生部門應(yīng)加強校園內(nèi)食品、藥品和危險品管理，防止發(fā)生意外事故，切實增強師生員工安全感；安監(jiān)、建設(shè)部門應(yīng)加強校內(nèi)各單位及附屬企業(yè)等安全管理，確保安全生產(chǎn)；加強校內(nèi)施工工地管理，防止意外事故發(fā)生；交通部門應(yīng)加強交通安全管理，嚴禁機動車在校內(nèi)違規(guī)行駛，避免校園內(nèi)發(fā)生交通事故。
　　最后應(yīng)建立“警校共建”的聯(lián)動機制，保衛(wèi)處與公安、安全機關(guān)密切配合， 建立信息雙向通報制度信息通報制、隱患排查。防止境內(nèi)外敵對勢力、法輪功和非法民族宗教組織等在校園內(nèi)進行滲透；加強師生國家安全教育，提高警惕，進一步強化思想防線建設(shè)；進一步加強國際交流管理，規(guī)范學生社團、國際合作項目及師生出國交流等管理，做好經(jīng)常性安全教育工作，防止境外非法組織滲透。及時向公安機關(guān)報告校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，治安災(zāi)害事故和其他嚴重危及治安的情況；對治安管理等相關(guān)問題及時通報，系統(tǒng)通報學校治安形勢、社情動態(tài)和突出的治安問題，以此加強聯(lián)系，互通情況，及時研究解決涉及高校政治穩(wěn)定、治安安全的問題。要在公安部門的指導下實現(xiàn)校園治安管理的規(guī)范化，爭取公安機關(guān)在校園巡邏、查處案件、危機處置等方面的服務(wù)，及時依法處置危害學校安全穩(wěn)定的各類案（事）件。

　　四、建立科學的保衛(wèi)工作組織領(lǐng)導體制

　　科學的高校保衛(wèi)組織領(lǐng)導體制對于順利開展保衛(wèi)領(lǐng)導管理活動，實現(xiàn)保衛(wèi)領(lǐng)導管理目標，具有重要的決定性意義。只有采用科學的組織領(lǐng)導制度，才能使保衛(wèi)領(lǐng)導系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，在動態(tài)中發(fā)揮出最佳功能。高校保衛(wèi)組織的一切工作設(shè)想、部署安排、決策指令等都是靠保衛(wèi)隊伍去完成、去實現(xiàn)的。如果沒有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、思想作風硬的隊伍，做好各項工作是無從談及的。因此，強化隊伍建設(shè)是高校保衛(wèi)組織的戰(zhàn)略任務(wù)。
　�。ㄒ唬┘訌姳Ｐl(wèi)組織的機構(gòu)建設(shè)
　　高校黨政領(lǐng)導應(yīng)根據(jù)學校的實際和保衛(wèi)工作的特殊性，在機構(gòu)設(shè)置、組織建設(shè)、裝備設(shè)施、人員待遇等方面給予合理解決。保衛(wèi)處擔負著校園治安、消防、交通、邊境出入、戶籍管理等方面的工作，為此應(yīng)設(shè)置治安、戶籍、消防等科室，組建校衛(wèi)隊、保安隊和突發(fā)事件應(yīng)急分隊。學校應(yīng)加大投入，根據(jù)保衛(wèi)工作需要，改善辦公環(huán)境，配備專門的交通、通信設(shè)備，加強校園情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高保衛(wèi)組織處置緊急突發(fā)性事件的快速反應(yīng)能力。
　�。ǘ�）加強保衛(wèi)組織隊伍建設(shè)
　　保衛(wèi)干部的配備，要注重年齡和知識結(jié)構(gòu)，更要注重有強烈的責任感和事業(yè)心，有較高的道德水平，身體健康，訓練有素。注重選撥政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強、適應(yīng)能力快、熱愛保衛(wèi)工作的年輕干部，引進法律、公安、消防等方面的專業(yè)優(yōu)秀人才充實保衛(wèi)隊伍。學校要充分考慮安全保衛(wèi)工作的特殊性、危險性和艱巨性，切實解決好保衛(wèi)干部的工資、福利，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等實際問題。大幅提高校衛(wèi)隊員和保安的工資待遇，逐步吸引文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、機智敏捷、年富力強、能吃苦耐勞、熱愛保衛(wèi)工作的人員加入到學校的校衛(wèi)隊、保安隊伍中來。通過提高待遇，使保衛(wèi)干部、校衛(wèi)隊員、保安的勞動和報酬相適應(yīng)，以調(diào)動他們的工作積極性。
　　（三）加強保衛(wèi)隊伍的學習培訓
　　搞好培訓教育，提高保衛(wèi)隊伍的整體素質(zhì)，培訓應(yīng)當制定計劃定期開展，培訓方式有：（1）學習相關(guān)法律法規(guī)制度、校園危機管理制度和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。（2）開展應(yīng)急演練、保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識、保衛(wèi)工作技能和體能訓練。（3）派往警察職業(yè)教育機構(gòu)進行脫產(chǎn)學習。（4）派往公安、消防實戰(zhàn)單位進行實戰(zhàn)鍛煉。（5）派往其他高校學院考察交流，學習先進知識，由此提高保衛(wèi)隊伍的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變保衛(wèi)干部隊伍知識結(jié)構(gòu)偏低的狀況，使校園保衛(wèi)人員遇到突發(fā)性事件能夠及時妥善處置。
　　應(yīng)對校園危機不僅涉及到高校的硬件建設(shè)、三防建設(shè)，而且還包括制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和校內(nèi)外的協(xié)作溝通能力。保衛(wèi)處作為專門從事校園安全保衛(wèi)、維護校園穩(wěn)定的工作部門，在校園危機管理中承擔著危機預(yù)防和處置的大部分工作，為此應(yīng)結(jié)合校園安全維穩(wěn)工作形勢，依據(jù)高校安全保衛(wèi)工作的特點及危機的特征，以建設(shè)安全穩(wěn)定、平安和諧校園為目標，建立危機預(yù)防處置體系，堅守校園安全穩(wěn)定為根本，推進校園內(nèi)部危機防御體系、完善人防、物防、技防科技一體化防控體系、構(gòu)建多方聯(lián)動的安全保衛(wèi)體系和建立科學的保衛(wèi)工作組織領(lǐng)導體制。要建立健全校園安全管理制度，加強與主管部門、地方政府、公安機關(guān)及其他相關(guān)部門聯(lián)系，整合信息資源，有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類突發(fā)性事件，明確應(yīng)對突發(fā)性事件的防范、指揮、處置體制和機制，為學校的正常教學、科研的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

本文編號：12292