本文是一篇來自于《高等教育研究》的教育論文，主要是關(guān)于地方高校校院兩級(jí)管理模式的思考與實(shí)踐的闡述，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　我國(guó)高校內(nèi)部管理制度改革是高等教育現(xiàn)代化的時(shí)代主題，黨的十七大報(bào)告中做出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為了切實(shí)推進(jìn)與落實(shí)此項(xiàng)戰(zhàn)略部署，2010年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過體制、制度與機(jī)制的現(xiàn)代化改革推動(dòng)高等教育的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。而在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與改革中，構(gòu)建、推行與落實(shí)校院兩級(jí)管理制度成為改革的焦點(diǎn)與突破口。

　　一、高校校院兩級(jí)管理模式是現(xiàn)代大學(xué)的制度之維校院兩級(jí)管理模式是指學(xué)校的管理重心由校機(jī)關(guān)下移至學(xué)院，學(xué)院實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，學(xué)校主要通過制訂總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部政策、籌措與分配辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督評(píng)估和提供服務(wù)等手段對(duì)學(xué)院實(shí)施管理，學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，享有相應(yīng)的權(quán)力和利益。校院兩級(jí)管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，根本目的是要解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。

　　它的核心就是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益。l 1 j高校校院兩級(jí)管理模式是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心制度之一，是能否有效吸引高質(zhì)量人力資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高等教育人力資源培養(yǎng)、開發(fā)，促進(jìn)人力資源合理配置的機(jī)制平臺(tái)與制度基點(diǎn)，是落實(shí)教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)三位一體功能的結(jié)點(diǎn)，已成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主題。

　　從校院兩級(jí)管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀反思與發(fā)展趨勢(shì)研判，可以看到校院兩級(jí)管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，是高校內(nèi)部管理體制與治理結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)高等教育進(jìn)人大眾化階段，教育管理去行政化、學(xué)術(shù)治校、自主辦學(xué)、事業(yè)單位管理改革的必然轉(zhuǎn)變，這一模式的有效構(gòu)建與運(yùn)行，將深刻改變高校教學(xué)、科研、學(xué)生、人事等管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提升高等教育的辦學(xué)效益，推動(dòng)大學(xué)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　二、高校校院兩級(jí)管理模式發(fā)展現(xiàn)狀從高校校院兩級(jí)管理模式的實(shí)踐發(fā)展來看，現(xiàn)階段高校校院兩級(jí)管理模式的推行呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：

　　1．發(fā)展的階段性。所謂階段性是指不同層級(jí)的高校推行校院兩級(jí)管理模式的進(jìn)程不同，“985”、“211”等重點(diǎn)院校已完成校院兩級(jí)管理模式建設(shè)，相關(guān)制度已經(jīng)構(gòu)建、調(diào)適與運(yùn)行，發(fā)展已由形式轉(zhuǎn)變進(jìn)入質(zhì)量建設(shè)階段；而地方高校則剛剛推行或是試行校院兩級(jí)管理模式，并由于地方校院在辦學(xué)定位、教育資源、管理內(nèi)外部環(huán)境與所處地區(qū)、行業(yè)、歷史沿革的特點(diǎn)不同，校院兩級(jí)管理模式在形式選擇、變革路徑、構(gòu)建模式、治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平上，存在著發(fā)展的差異性，加之地方高校在絕對(duì)數(shù)量與服務(wù)地方的直接性上意義突出，這一層面的校院兩級(jí)管理模式改革現(xiàn)已成為當(dāng)前高等教育現(xiàn)代制度建設(shè)的重心。

　　2．模式的多樣性。校院兩級(jí)管理模式在實(shí)踐中不是統(tǒng)一模式，而是根據(jù)校院分權(quán)圍繞的核心、側(cè)重與運(yùn)行機(jī)制的不同，形成不同的模式選擇。

　　劃分校院兩級(jí)的管理權(quán)限，其根本目的就是通過給予學(xué)院比較獨(dú)立的學(xué)術(shù)自主權(quán)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)院圍繞學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)積極地提高學(xué)術(shù)水平。在此目標(biāo)引導(dǎo)下，不同學(xué)校在權(quán)限劃分的內(nèi)容、程度和方式上都有各自的特點(diǎn)。根據(jù)管理權(quán)利與權(quán)力運(yùn)行方式的構(gòu)架，校院兩級(jí)管理又可分為三種模式：一種是教學(xué)、學(xué)生和科研等諸多具體管理事權(quán)在校院兩級(jí)管理中的劃分，這是大多數(shù)高校所采取的模式，即“事權(quán)下放”；第二種是學(xué)校人事管理及分配在校院兩級(jí)管理中的劃分，這類學(xué)校除了事權(quán)上進(jìn)行了校院的劃分，在人事管理和分配方面，也進(jìn)行了比較徹底的校院劃分，其崗位設(shè)置、聘任、考核和分配都基本下放到學(xué)院進(jìn)行；三種是以財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度為核心的，涉及人、財(cái)和事權(quán)在校院兩級(jí)權(quán)限劃分的改革。l2 J很難明確評(píng)判哪種模式更好，特別是地方高校因?yàn)檗D(zhuǎn)型情況不同，在資源配置、辦學(xué)定位與特色方面只能在結(jié)合學(xué)校自身資源與發(fā)展目標(biāo)的情況下，創(chuàng)新地選擇模式方式，尋求發(fā)展。

　　三、高校校院兩級(jí)管理模式發(fā)展的反思與借鑒高校校院兩級(jí)管理模式是一個(gè)涉及到治理結(jié)構(gòu)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制配套構(gòu)建的系統(tǒng)工程，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外高校校院兩級(jí)管理模式實(shí)踐的考察反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，得出高校校院兩級(jí)管理模式發(fā)展中應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)，以推動(dòng)高校校院兩級(jí)管理模式的科學(xué)構(gòu)建與運(yùn)行，取得良好的教育效益。

　　(一)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校與學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)高校校院兩級(jí)管理模式的現(xiàn)代制度特點(diǎn)表現(xiàn)為依據(jù)一定原則與標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分權(quán)管理，降低了管理重心，減少了行政色彩，突出專業(yè)辦學(xué)，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，主要是規(guī)劃理順學(xué)校與學(xué)院的治理關(guān)系，明確各自在治理中的角色、職能與權(quán)限，就人、財(cái)、事權(quán)做好配置，無論采取哪種模式，要想取得良好效果，都必須規(guī)劃出科學(xué)合理、激勵(lì)約束并重的治理結(jié)構(gòu)。一般而言，學(xué)校以法人代表的角色，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角研究學(xué)校發(fā)展定位、資源配置、尋求戰(zhàn)略機(jī)遇，做好制度與政策的供給，筆耕論文新浪博客，把握學(xué)校發(fā)展的大方向，而學(xué)院作為具體的辦學(xué)實(shí)體，在專業(yè)治學(xué)的準(zhǔn)則下，擁有具體辦學(xué)管理權(quán)力，在學(xué)院內(nèi)部享有自主決策、自主管理的權(quán)力，通過在教學(xué)、科研、學(xué)生、財(cái)務(wù)人事方面的管理權(quán)運(yùn)用，以一定范圍內(nèi)的人、財(cái)、物、事權(quán)的配置使用，建立自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，提高單位辦學(xué)效益。

　　(二)合理構(gòu)建職能部門與學(xué)院的管理架構(gòu)高校校院兩級(jí)管理模式與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別就是職能部門與二級(jí)學(xué)院管理關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由科層管理的直線職能式行政化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)治學(xué)的扁平辦學(xué)式學(xué)術(shù)化管理，強(qiáng)調(diào)的是管理重心下移，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)支持，將辦學(xué)資源與權(quán)利下放給具體辦學(xué)的二級(jí)學(xué)院，使其成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的落實(shí)者和體現(xiàn)者；在符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，二級(jí)學(xué)院具有組織、人事管理、分配自主、自助理財(cái)和自主配置物力資源等權(quán)力，并成為日常管理運(yùn)行的中心，能夠自主運(yùn)用資源，自我管理、自我約束、自我發(fā)展，發(fā)揮其辦學(xué)的基礎(chǔ)性、積極性、前瞻性；學(xué)校的職能部門更多的是提供信息、資源的服務(wù)，以及必要的行政事務(wù)管理，不再直接分配任務(wù)與干涉具體事務(wù)，更多的是代表學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，二者按照各自職能分工與定位，配置相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)職能對(duì)稱。