發(fā)布時間：2014-07-27 09:46

　　一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
　�。ㄒ唬┱J識上的誤區(qū)制約著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
　　目前仍有部分群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在認識上存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為“三怕”：農(nóng)牧民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障”，因此外出打工后，寧愿把土地私自交給親屬種也不愿辦正規(guī)手續(xù)轉(zhuǎn)包出去；部分企業(yè)怕政策不穩(wěn)，喪失土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入承租；部分私人業(yè)主和承包企業(yè)怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模租賃。
　�。ǘ�）社會保障不到位阻礙農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
　　在廣大的農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民看病、上學、住房等仍維系在土地上，土地仍然是農(nóng)牧民生活保障的最后一道防線。廣大農(nóng)村牧區(qū)社會化養(yǎng)老保險的惠及面尚顯薄弱，全區(qū)除了鄂爾多斯市、阿拉善盟等財政相對充裕、人口稀少的地區(qū)全面開展了農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險外，其他盟市均未開展。在農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系很不完善的情況下，土地承包的福利性勢必會弱化流轉(zhuǎn)的積極性。
　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)管理挫傷了農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性
　　目前內(nèi)蒙古絕大多數(shù)旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，缺乏對流轉(zhuǎn)土地的有效管理和引導，土地流轉(zhuǎn)雙方未能按照一定的程序履行必要的手續(xù)，也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務關(guān)系。就全區(qū)而言，采取“口頭協(xié)議”的方式進行私下流轉(zhuǎn)，而導致的糾紛越來越多。即使有書面協(xié)議，條款也不夠規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務及違約責任、承租土地上附作物的處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。
　�。ㄋ模┙M織引導缺失限制著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
　　當前，內(nèi)蒙古的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，規(guī)模較小。由于受到種種因素的制約，土地流轉(zhuǎn)市場還不完善，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，2008年度轉(zhuǎn)包面積達到總流轉(zhuǎn)面積的71.19%、出租面積達到總流轉(zhuǎn)面積的11.85%。流轉(zhuǎn)的形式比較單一，流轉(zhuǎn)的范圍比較狹窄，主要在鄰里和親戚之間進行。從總體上看，土地的流轉(zhuǎn)大多還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占總承包面積的80.48%，其中有組織的流轉(zhuǎn)僅為19.52%，總體上看規(guī)模化流轉(zhuǎn)效果不夠明顯。
　�。ㄎ澹┯蟹ú灰肋`背政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了土地的有序流轉(zhuǎn)
　　有的地方不顧條件盲目對土地流轉(zhuǎn)下指標、定任務；有的經(jīng)營主體長時間、大面積租賃農(nóng)牧民承包土地后再實行對外租賃經(jīng)營，留下了隱患；有的地方以發(fā)展地方經(jīng)濟為名，將流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，供租賃企業(yè)選擇，還有的以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)等。
　�。�六）在流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常引發(fā)矛盾和糾紛
　　在土地草牧場流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)或個人由于種種原因，不能及時兌現(xiàn)給農(nóng)牧民土地草牧場流轉(zhuǎn)收益，常引發(fā)矛盾和糾紛。土地草牧場流轉(zhuǎn)后，企業(yè)和個人都在謀求利益最大化，造成土地草牧場近乎掠奪式經(jīng)營、影響整體地力培肥及提高。
　　二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移對土地草牧場流轉(zhuǎn)的影響
　　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。2007年內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)為248.67萬人，筆耕文化傳播，2008年為255.25萬，比2007年增加6.58萬人，這說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)是呈正比的。從另一個方面講，內(nèi)蒙古工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)環(huán)境不寬松，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進城還存在許多困難與問題；許多農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，要想在城里打工取得比經(jīng)營土地更好的效益存在很大困難。多數(shù)農(nóng)民仍然一邊務農(nóng)，一邊打零工維持生計。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
　�。ǘ�）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化對土地流轉(zhuǎn)的影響
　　從調(diào)查情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以獲得80-500元不等的租金收入，土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物耕種收入。此外，外出打工農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，解決了后顧之憂，可以放心地從事二三產(chǎn)業(yè)，從而增加收入。
　�。ㄈ�）農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益變化對土地流轉(zhuǎn)的影響
　　繼2003年農(nóng)村稅費改革大量農(nóng)民回村種地后，內(nèi)蒙古土地流轉(zhuǎn)速度近4年趨緩，年均不足10%，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，國家對種糧農(nóng)民的各項補貼政策逐年加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益提高，農(nóng)民回鄉(xiāng)種地的積極性高漲。個別地區(qū)土地流轉(zhuǎn)下降，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。
　　三、引導和規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)、健全土地草牧場流轉(zhuǎn)市場
　　（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、提高農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地草牧場的積極性
　　讓農(nóng)牧民意識到土地草牧場流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地草牧場流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用種種行之有效的形式廣泛宣傳土地草牧場流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)牧民增強流轉(zhuǎn)土地草牧場的自覺性。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神和相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)牧民和基層干部知法、懂法、用法。用身邊的事教育身邊人，使農(nóng)牧民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。
　　（二）加強治理作為根本、規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)行為
　　一方面，要加強土地草牧場轉(zhuǎn)出方的治理。對農(nóng)牧戶自發(fā)的土地草牧場流轉(zhuǎn)行為，要教育引導農(nóng)牧戶簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)牧戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)牧戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面，要加強土地轉(zhuǎn)入方的治理。為防止改變土地性質(zhì)用途，在已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地上，若出現(xiàn)改變土地性質(zhì)用途的行為，受讓方將不得再進行流轉(zhuǎn)。同時，加大對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，引導企業(yè)及開發(fā)商在搞經(jīng)濟建設(shè)的同時，進行植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境。
　　（三）為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境
　　1.建立健全組織體系。把土地草牧場流轉(zhuǎn)工作納入旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導當?shù)赝恋夭菽翀隽鬓D(zhuǎn)工作。
　　2.積極發(fā)展市場中介組織。要注重發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地草牧場流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地草牧場流轉(zhuǎn)的健康運行。
　　3.認真解決土地草牧場糾紛。土地草牧場糾紛是農(nóng)牧民土地草牧場流轉(zhuǎn)后的遺留問題，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)牧民的積極性，從而影響整個土地草牧場流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場糾紛的實際，旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。
　　4.健全農(nóng)村牧區(qū)社會保障機制。要加強以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)牧民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，解決農(nóng)牧民的后顧之憂，使農(nóng)牧民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。
     

 

本文編號：7245