發(fā)布時間：2020-11-02 02:49

　　 當(dāng)前,中國農(nóng)村仍然存在義務(wù)教育發(fā)展不充分不平衡問題。改進和提升貧困地區(qū)義務(wù)教育,成為新時代執(zhí)政黨推進中國特色社會主義建設(shè)的重要議題,A教育投資項目應(yīng)運而生。與其他政府投資項目“省級統(tǒng)籌、以縣為主、試點先行、整體推進”的執(zhí)行思路相類似,A教育投資項目旨在推進貧困地區(qū)義務(wù)教育水平提升,由中央統(tǒng)一部署、省市統(tǒng)籌、縣區(qū)落實。然而,這一項目的實施效果未能完全實現(xiàn)政策目標,以廣東省A教育投資項目實施為例,政策執(zhí)行與政策結(jié)果出現(xiàn)嚴重偏差,表現(xiàn)為項目支出緩慢、資金閑置、成效虛報等情況。因此,如何加強政府投資項目管理,提高資金的使用效率,提高項目投資成效,成為政府投資項目關(guān)注的焦點。在項目實施過程中內(nèi)部控制是項目實施中自我調(diào)節(jié)、自我約束內(nèi)在機制,內(nèi)部控制始終貫穿在整個項目實施的各個環(huán)節(jié),是項目管理工作重要組成部分,是項目能夠順利、穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展強有力的保障。A教育投資項目作為針對改善農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件的大型政府教育投資項目,A教育投資項目惠及全國23個省份,各個省份內(nèi)部運轉(zhuǎn)過程中涉及多個層級機關(guān)行政單位,其項目內(nèi)部控制更為繁雜。加強項目科學(xué)化精細化管理,著力提高資金使用績效,在項目的實施中顯得愈加重要。但同時也對政府教育投資項目的內(nèi)部控制工作提出了更高的要求,是推動項目健康實施的重要抓手。因此,內(nèi)部控制工作水平的高低對政府教育投資項目,甚至是政府投資項目的發(fā)展也日漸起到至關(guān)重要的作用。本研究基于上述的背景,以廣東省A教育投資項目為例,在立足于廣東省該項目實際實施情況的基礎(chǔ)上,從公共項目內(nèi)部控制的角度分析這一項目執(zhí)行過程的實施現(xiàn)狀,指出項目運行過程中內(nèi)部控制管理上所存在的問題及其原因。同時,結(jié)合內(nèi)部控制理論研究和A教育投資項目內(nèi)部資料以及在日常項目實際管理工作中所遇到問題總結(jié),理論聯(lián)系實際,針對性為其提出改進方法,提出優(yōu)化該項目內(nèi)部控制的對策。本文的主要框架如下:首先,本文對A教育投資項目背景以及特點進行了分析,針對公共投資項目的特殊性結(jié)合相關(guān)內(nèi)部控制理論,闡述了A教育投資項目內(nèi)部控制在制度建設(shè)、管理體制、運行機制這三個方面的現(xiàn)狀。其次,本文通過對A教育投資項目內(nèi)部控制進行剖析,結(jié)合本人在參與項目管理過程對項目運行的觀察總結(jié)以及對項目有關(guān)管理者的訪談,總結(jié)得出A教育投資項目在內(nèi)部控制上主要存在項目制度建設(shè)滯后、缺乏銜接性、缺乏精細性,管理體制上責(zé)權(quán)分配不清晰、資金管理體制相對落后、人員配置不合理;項目監(jiān)控機制不健全、信息溝通不順暢、責(zé)權(quán)評判機制不完善等問題。通過深入研究分析得出問題形成的主要原因是項目執(zhí)行過程中內(nèi)部控制思想認識不到位、內(nèi)部控制設(shè)計缺乏前瞻性、缺乏健全的激勵體系。最后,針對目前項目運行中存在的問題進行深入剖析指出該類教育投資項目內(nèi)部控制優(yōu)化的目標、原則和思路,A教育投資項目的內(nèi)部控制優(yōu)化應(yīng)該側(cè)重考慮完善項目制度建設(shè)營造良好內(nèi)部控制環(huán)境,改善管理體制以推進控制活動的落實,健全項目運行機制提升內(nèi)部控制效能的對策。本文通過研究分析,為A教育投資項目提供完善項目內(nèi)部控制制度建設(shè)、管理體制、運行機制的路徑及方法;轉(zhuǎn)變項目監(jiān)督管理的思路,使之能較好地滿足A教育投資項目的內(nèi)部控制需要,并充分發(fā)揮內(nèi)部控制的功能和作用,也為其他類似的教育投資項目發(fā)現(xiàn)和完善內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)提供參考,為政府教育類項目投資提高項目內(nèi)部控制效率提供借鑒,從而使得教育項目的投資建設(shè)能更高效落到實處,財政資金的使用確實有效惠及到每一個學(xué)生。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G527;F812.45
【部分圖文】：

論文技術(shù)路線圖

圖 2-1 COSO 內(nèi)部分析框架2.2 公共項目內(nèi)部控制分析框架近些年來，COSO 內(nèi)部控制分析框架的部分要素也在公共項目內(nèi)部控制分析中也往往被使用。之所以如此，原因在于政府管理本身也是一個委托代理過程，政府具有回應(yīng)

圖 2-2 公共項目內(nèi)部控制分析框架析框架，對于中國政府而言，制度建設(shè)、管理體制、運行機制三項，影響著內(nèi)部控制的實踐。他們將之與 COSO 內(nèi)部控制整合
【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前4條

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相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

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本文編號：2866465