發(fā)布時間：2020-11-02 02:49

　　 當(dāng)前,中國農(nóng)村仍然存在義務(wù)教育發(fā)展不充分不平衡問題。改進(jìn)和提升貧困地區(qū)義務(wù)教育,成為新時代執(zhí)政黨推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的重要議題,A教育投資項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。與其他政府投資項(xiàng)目“省級統(tǒng)籌、以縣為主、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的執(zhí)行思路相類似,A教育投資項(xiàng)目旨在推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育水平提升,由中央統(tǒng)一部署、省市統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)。然而,這一項(xiàng)目的實(shí)施效果未能完全實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),以廣東省A教育投資項(xiàng)目實(shí)施為例,政策執(zhí)行與政策結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,表現(xiàn)為項(xiàng)目支出緩慢、資金閑置、成效虛報等情況。因此,如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,提高資金的使用效率,提高項(xiàng)目投資成效,成為政府投資項(xiàng)目關(guān)注的焦點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中內(nèi)部控制是項(xiàng)目實(shí)施中自我調(diào)節(jié)、自我約束內(nèi)在機(jī)制,內(nèi)部控制始終貫穿在整個項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié),是項(xiàng)目管理工作重要組成部分,是項(xiàng)目能夠順利、穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。A教育投資項(xiàng)目作為針對改善農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件的大型政府教育投資項(xiàng)目,A教育投資項(xiàng)目惠及全國23個省份,各個省份內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程中涉及多個層級機(jī)關(guān)行政單位,其項(xiàng)目內(nèi)部控制更為繁雜。加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理,著力提高資金使用績效,在項(xiàng)目的實(shí)施中顯得愈加重要。但同時也對政府教育投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作提出了更高的要求,是推動項(xiàng)目健康實(shí)施的重要抓手。因此,內(nèi)部控制工作水平的高低對政府教育投資項(xiàng)目,甚至是政府投資項(xiàng)目的發(fā)展也日漸起到至關(guān)重要的作用。本研究基于上述的背景,以廣東省A教育投資項(xiàng)目為例,在立足于廣東省該項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,從公共項(xiàng)目內(nèi)部控制的角度分析這一項(xiàng)目執(zhí)行過程的實(shí)施現(xiàn)狀,指出項(xiàng)目運(yùn)行過程中內(nèi)部控制管理上所存在的問題及其原因。同時,結(jié)合內(nèi)部控制理論研究和A教育投資項(xiàng)目內(nèi)部資料以及在日常項(xiàng)目實(shí)際管理工作中所遇到問題總結(jié),理論聯(lián)系實(shí)際,針對性為其提出改進(jìn)方法,提出優(yōu)化該項(xiàng)目內(nèi)部控制的對策。本文的主要框架如下:首先,本文對A教育投資項(xiàng)目背景以及特點(diǎn)進(jìn)行了分析,針對公共投資項(xiàng)目的特殊性結(jié)合相關(guān)內(nèi)部控制理論,闡述了A教育投資項(xiàng)目內(nèi)部控制在制度建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制這三個方面的現(xiàn)狀。其次,本文通過對A教育投資項(xiàng)目內(nèi)部控制進(jìn)行剖析,結(jié)合本人在參與項(xiàng)目管理過程對項(xiàng)目運(yùn)行的觀察總結(jié)以及對項(xiàng)目有關(guān)管理者的訪談,總結(jié)得出A教育投資項(xiàng)目在內(nèi)部控制上主要存在項(xiàng)目制度建設(shè)滯后、缺乏銜接性、缺乏精細(xì)性,管理體制上責(zé)權(quán)分配不清晰、資金管理體制相對落后、人員配置不合理;項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制不健全、信息溝通不順暢、責(zé)權(quán)評判機(jī)制不完善等問題。通過深入研究分析得出問題形成的主要原因是項(xiàng)目執(zhí)行過程中內(nèi)部控制思想認(rèn)識不到位、內(nèi)部控制設(shè)計缺乏前瞻性、缺乏健全的激勵體系。最后,針對目前項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行深入剖析指出該類教育投資項(xiàng)目內(nèi)部控制優(yōu)化的目標(biāo)、原則和思路,A教育投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制優(yōu)化應(yīng)該側(cè)重考慮完善項(xiàng)目制度建設(shè)營造良好內(nèi)部控制環(huán)境,改善管理體制以推進(jìn)控制活動的落實(shí),健全項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制提升內(nèi)部控制效能的對策。本文通過研究分析,為A教育投資項(xiàng)目提供完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的路徑及方法;轉(zhuǎn)變項(xiàng)目監(jiān)督管理的思路,使之能較好地滿足A教育投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制需要,并充分發(fā)揮內(nèi)部控制的功能和作用,也為其他類似的教育投資項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和完善內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)提供參考,為政府教育類項(xiàng)目投資提高項(xiàng)目內(nèi)部控制效率提供借鑒,從而使得教育項(xiàng)目的投資建設(shè)能更高效落到實(shí)處,財政資金的使用確實(shí)有效惠及到每一個學(xué)生。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G527;F812.45
【部分圖文】：

論文技術(shù)路線圖

圖 2-1 COSO 內(nèi)部分析框架2.2 公共項(xiàng)目內(nèi)部控制分析框架近些年來，COSO 內(nèi)部控制分析框架的部分要素也在公共項(xiàng)目內(nèi)部控制分析中也往往被使用。之所以如此，原因在于政府管理本身也是一個委托代理過程，政府具有回應(yīng)

圖 2-2 公共項(xiàng)目內(nèi)部控制分析框架析框架，對于中國政府而言，制度建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制三項(xiàng)，影響著內(nèi)部控制的實(shí)踐。他們將之與 COSO 內(nèi)部控制整合
【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前4條

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相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

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本文編號：2866465