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包容性增長:經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新動向

發(fā)布時間:2014-07-12 17:24

 包容胡性錦,濤這同一志中在文第語五境屆中亞并太不經(jīng)常合見組的織詞人匯力,由資于源開發(fā)部長級會議等國內(nèi)外場合的公開講話以及2011年的中央經(jīng)濟工作會議,引來國內(nèi)外各界人士的諸多關(guān)注和熱議。
  目前人們雖然對于“包容性增長”還沒有作出明確界定,但從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或意識形態(tài)的角度看,它是一個新的動向。與主張私有化、自由化和去管制化的“華盛頓共識”不同,“包容性增長”強調(diào)的是“讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。
  不僅是機會平等
  對于“包容性增長”,世界銀行等機構(gòu)給出的解釋多側(cè)重于機會平等。但是,中國領(lǐng)導(dǎo)人則同時強調(diào)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”。換句話說,在中國視域中,“包容性增長”的內(nèi)涵和外延更廣泛。
  這種思想與國內(nèi)外一些著名政治學(xué)家的看法不謀而合。比如,著名的美國政治哲學(xué)家羅爾斯說:“所有社會價值(包括自由和平等、收入和財富、個人和尊嚴的各項基礎(chǔ))都應(yīng)該平均分配,除非這些價值中的一項或全部的不平均分配能使所有人受益”;中國學(xué)者王紹光就指出,機會平等理論有一個大前提,就是在某些關(guān)鍵領(lǐng)域(當(dāng)然不是所有領(lǐng)域),結(jié)果必須平等。只有這些領(lǐng)域的結(jié)果平等了,人們在機會上才會真正平等。
  退一步講,即使不是理想意義上的機會平等,一個包容性的社會必須不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力,保證人人都有相同的權(quán)利和責(zé)任,都有用武之地,都有被保護而免于歧視和社會排斥的權(quán)利。也就是說,“包容性增長”應(yīng)該允許社會全體成員有機會參與經(jīng)濟增長的過程,并為之作貢獻。然而,令人遺憾的是,正如聯(lián)合國主管經(jīng)濟社會事務(wù)的中國籍副秘書長沙祖康所言,在1995年哥本哈根的聯(lián)合國世界社會發(fā)展首腦會議上,世界各國各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都承諾構(gòu)建一個包容性的社會,但年復(fù)一年、日復(fù)一日,社會一體化一直沒有被排上發(fā)展的最重要日程。
  除了聯(lián)合國,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的“包容性增長”理念在強調(diào)經(jīng)濟增長速度的同時,也強調(diào)經(jīng)濟增長的方式,強調(diào)人民平等、廣泛參與經(jīng)濟增長的過程并從中受益,強調(diào)通過增加投資和生產(chǎn)型就業(yè)機會,使人民平等、廣泛參與經(jīng)濟增長的過程等。對生產(chǎn)型就業(yè)機會而不是直接的收入分配的強調(diào)是重要的,這種強調(diào)既是為了實現(xiàn)當(dāng)下可能的就業(yè)型經(jīng)濟增長,也是為了避免那種側(cè)重分配收入而忽視創(chuàng)造收入的“福利病”,從而使得經(jīng)濟社會體制缺乏活力。
  經(jīng)濟增長是重要的,經(jīng)濟增長的目標(biāo)、手段、過程和結(jié)果同樣重要。因為經(jīng)濟增長的影響并不僅僅是經(jīng)濟意義上的,經(jīng)濟體系、社會體系和政治體系在一個社會中是相互依賴的。如果其中一個部分變化太快,很可能會導(dǎo)致社會其他部分的不穩(wěn)定。不少研究表明:不平等對經(jīng)濟增長有顯著的負面影響,尤其是財產(chǎn)的不平等。如果不平等因素是體制性因素所致,那么這種不平等就可能中斷經(jīng)濟增長。西方經(jīng)濟增長理論的重要奠基人、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主索洛曾指出:“在許多方面,經(jīng)濟增長越平等,經(jīng)濟就越有可能保持持續(xù)性增長,因為帶來更少的爭論、不和與抵制。”世界銀行2006年《公平與發(fā)展》報告就提醒人們注意經(jīng)濟、政治和社會的代際傳遞,以及機會和政治不平等對發(fā)展的負面影響,避免形成“不平等陷阱”。在這個意義上,旨在促進平等的政策措施,并不僅僅是經(jīng)濟增長的附屬物,而是它不可分割的一部分。
  面臨的挑戰(zhàn)
  的確,理想的可持續(xù)經(jīng)濟增長過程應(yīng)當(dāng)是包容性的。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,筆耕文化推薦期刊,實現(xiàn)可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟增長絕非易事。有人戲言,不平等的歷史跟人類社會的歷史一樣悠久。
  諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯賓塞領(lǐng)銜的世界銀行《可持續(xù)增長和包容性發(fā)展》報告稱,從20世紀(jì)50年代至今,全球只有13個經(jīng)濟體的年均經(jīng)濟增長率達到或超過了7%并持續(xù)25年以上。在這13個經(jīng)濟體中,只有日本、韓國、新加坡、馬耳他、中國香港和中國臺灣保持了經(jīng)濟持續(xù)增長,實現(xiàn)了人均高收入水平。除去日本,只有韓國和中國臺灣這兩個人口超千萬的經(jīng)濟體,跨越了所謂的“中等收入陷阱”,進入了高收入水平經(jīng)濟體行列。
  然而,即使這些實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長、跨越了“中等收入陷阱”、進入了高收入水平的經(jīng)濟體,也面臨著“包容性增長”的挑戰(zhàn)。例如美國,無論是收入還是財富,不平等都十分驚人:前1%的富人擁有的資產(chǎn)額超過總資產(chǎn)的40%,后80%的人口只擁有美國17%的財富;2003年到2005年,美國前1%的人的收入增加額超過了20%的窮人的收入總額。根據(jù)美國人口普查局的調(diào)查,美國2010年貧困人口達到歷史性的4620萬人,與2009年相比新增貧困人口260萬人,達到52年來的最高值;貧困人口比例更是攀升到了15.1%,即6.6個美國人中就有一個窮人,是1993年以來的最高水平。在韓國,連續(xù)幾十年的經(jīng)濟快速增長并沒有形成社會融合,政府和私人財閥正就是否施行“共享型經(jīng)濟增長”激烈爭論。
  政府的角色轉(zhuǎn)變
  前述世界銀行《可持續(xù)增長和包容性發(fā)展》報告在總結(jié)中說,實現(xiàn)持續(xù)25年以上、年均經(jīng)濟增長率7%以上的13個經(jīng)濟體的共同特征之一,就是它們都有一個日益能干、可靠和有責(zé)任感的政府,即一個有領(lǐng)導(dǎo)力和有效的政府。換句話說,要取得成功,決策者的諾言必須可靠、有包容性,使人民相信自己或自己的后代會充分地分享經(jīng)濟發(fā)展果實。
  從這個意義上說,經(jīng)濟發(fā)展面臨的要害問題并不是資本的缺乏,而是政府在其中扮演的角色。關(guān)于政府在

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