發(fā)布時間：2020-11-19 12:11

　　 當(dāng)下,我國為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),積極推廣應(yīng)用政府與社會資本合作(Pu blic-Privater Partnership,以下簡稱PPP)模式,根據(jù)項目類別可以分為“純公益性項目”、“準(zhǔn)經(jīng)營性項目”和“經(jīng)營性項目”三類,其中準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性,同時具有實施過程復(fù)雜,生命周期長等特點。由于我國對PPP項目監(jiān)管制度的不完善,導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)較多的問題。因此,如何對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目進(jìn)行科學(xué)、全面的績效評價,提高項目績效水平及公共供給效率,是目前亟待解決的問題之一。論文結(jié)合績效評價理論,并采用經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)與平衡計分卡(BSC)相結(jié)合的方法構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目的績效指標(biāo)體系與評價模型。旨在實現(xiàn)對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目進(jìn)行全面、科學(xué)的績效考核與評價,從中可以真實地反映項目在實踐過程中存在的問題與不足,進(jìn)一步補充和完善我國準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目的監(jiān)管體系,有利于維持準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。首先,論文對PPP模式、準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目相關(guān)概念進(jìn)行了概括,并對績效評價理論、利益相關(guān)者理論、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)理論、平衡計分卡(BSC)理論、公共物品理論進(jìn)行梳理分析,對E VA與BSC相結(jié)合的合理性與適用性進(jìn)行論述,為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)。其次,根據(jù)《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》對績效評價的要求與利益相關(guān)者理論,圍繞準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目績效評價的戰(zhàn)略目標(biāo),將平衡計分卡原有的四個維度拓展為五個維度,并利用TOPSIS(逼近理想解排序法)與方差的方法對初步選取的指標(biāo)進(jìn)行雙重優(yōu)化篩選,繼而構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目的績效指標(biāo)體系。接著,運用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重,運用模糊綜合評價法建立了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目的績效評價模型。利用該模型對A自來水廠PPP項目進(jìn)行績效評價研究,得出該項目綜合績效評價得分為63.6613,評價等級為“良”,從評價結(jié)果可以看出該項目的整體表現(xiàn)良好。其中財務(wù)維度與利益相關(guān)者維度得分較低,體現(xiàn)了項目的公益性,同時也暴露了該項目對社會公眾的服務(wù)質(zhì)量有待提高。最后,論文根據(jù)我國PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀以及在項目績效評價中存在的問題,提出了決策性的建議。通過對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目績效指標(biāo)體系與評價模型的研究,表明:合理的價格調(diào)整機制、對生態(tài)的保護(hù)、協(xié)議的清晰性、公眾生活質(zhì)量的提高、EVA及風(fēng)險合理的分擔(dān)機制,這五項指標(biāo)是準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目績效評價的重要指標(biāo),并且通過實際項目驗證了所建立的績效指標(biāo)體系與評價模型具有一定的可行性與可操作性。該結(jié)論對于監(jiān)管部門對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目的績效評價,具有一定的理論指導(dǎo)與實踐意義。
【學(xué)位單位】：石河子大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F285
【部分圖文】：

央政府鼓勵民營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，共同參與公用事業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化高，城市和農(nóng)村對于公共基礎(chǔ)服務(wù)的需求也在不斷增大。據(jù)我國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)016 年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57.35%，2017 年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58.52%，比 2長了 8.57 個百分點。2016 年年底統(tǒng)計我國就業(yè)總?cè)藬?shù) 7.7606 億人，包括城鎮(zhèn) 4.41428 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.6175 億人。2017 年年底我國就業(yè)總?cè)藬?shù)是 7.764括城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 4.2462 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.5178 億人[1]。隨著城鎮(zhèn)化率的快速鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，預(yù)示著公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將面臨著更大的壓力，國家量的資金支持新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，然而據(jù)中國審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)報告顯示，大政府面臨著高額的舉債，風(fēng)險巨大，而且地方財政資金及專業(yè)水平有限，如果政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施來滿足社會公眾的迫切需求，財政部門已顯得力不從，政府可以利用 PPP 模式與社會資本進(jìn)行合作共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過引入社會資本的資金、先進(jìn)的技術(shù)與管理，有效的緩解政府財政壓力、提高公共供給效率，而且可以拓寬融資渠道、優(yōu)化、盤活市場存量資本，充分發(fā)揮市場的作用，從而為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共務(wù)。60%2010-2017年中國城鎮(zhèn)化率走勢圖

圖 2-1 操作流程圖Fig.2-1 The operation flow chart項目在識別階段一般由政府發(fā)起，也可以是社會資本，在實踐中多以政府發(fā)起為主。首先要經(jīng)過篩選、物有所值評價、財政承受論證等過程后，確定項目實施的可行性。接著進(jìn)入項目準(zhǔn)備階段，通過成立 PPP 項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定項目實施結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行實施方案的編寫，并交政府審核。最后政府審核通過后，項目進(jìn)入執(zhí)行階段，可以通過競爭性談判或公開招標(biāo)等形式選擇具有符合要求、比較有優(yōu)勢的社會資本企業(yè)進(jìn)行合作，并簽署合同，明確雙方責(zé)權(quán)關(guān)系，共同出資組建準(zhǔn)經(jīng)營性 PPP 項目公司（SPV），編寫融資方案。隨后進(jìn)入項目的建設(shè)、運營過程，在此過程中可以對項目進(jìn)行績效監(jiān)測，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)。準(zhǔn)經(jīng)營性 PPP 項目的績效監(jiān)測過程中需要根據(jù)閉環(huán)周期對項目公司進(jìn)行全面考察，并出具績效監(jiān)測報告。運營期結(jié)束后進(jìn)入項目移交期，在移交時需要對項目進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價，保證項目的可持續(xù)性。2.3 相關(guān)理論基礎(chǔ)
【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前9條

1 劉曉凱;張明;;全球視角下的PPP:內(nèi)涵、模式、實踐與問題[J];國際經(jīng)濟(jì)評論;2015年04期

2 賈康;孫潔;;公私合作伙伴關(guān)系(PPP)的概念、起源與功能[J];中國政府采購;2014年06期

3 王玉梅;嚴(yán)丹良;;基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究[J];會計之友;2014年02期

4 袁競峰;Skibniewski Miroslaw J.;鄧小鵬;季闖;李啟明;;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目關(guān)鍵績效指標(biāo)識別研究[J];重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2012年03期

5 沈滿洪;謝慧明;;公共物品問題及其解決思路——公共物品理論文獻(xiàn)綜述[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2009年06期

6 曹娜娜;;績效定義的探索性研究[J];山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報;2009年04期

7 崔杰;黨耀國;劉思峰;;基于灰色關(guān)聯(lián)度求解指標(biāo)權(quán)重的改進(jìn)方法[J];中國管理科學(xué);2008年05期

8 袁競峰;鄧小鵬;李啟明;汪文雄;;PPP模式立法規(guī)制及其在我國的應(yīng)用研究[J];建筑經(jīng)濟(jì);2007年03期

9 熊銳,曹錕生;層次分析法在價值工程的功能分析中的應(yīng)用[J];南京航空航天大學(xué)學(xué)報;1993年06期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 寇杰;基于政府視角的PPP項目風(fēng)險分擔(dān)與收益分配研究[D];天津大學(xué);2016年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 韓振;PPP項目融資風(fēng)險控制研究[D];山東大學(xué);2018年

2 朱琛;PPP項目財政支出績效評價方法研究[D];中國財政科學(xué)研究院;2018年

3 魯秀鈺;基于EVA-BSC的SD公司績效評價研究[D];沈陽工業(yè)大學(xué);2018年

4 汪子豪;我國資產(chǎn)評估機構(gòu)評估質(zhì)量影響因素、測度及應(yīng)用研究[D];江西財經(jīng)大學(xué);2018年

5 呂江林;我國PPP模式中政府監(jiān)管存在的主要問題及法律對策[D];湖南師范大學(xué);2018年

6 霍浩;準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目社會資本風(fēng)險評價研究[D];長安大學(xué);2018年

7 吉李娜;城市污水處理PPP項目績效評價研究[D];陜西科技大學(xué);2018年

8 楊懷宇;基于模糊綜合評判的產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目績效評價研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2017年

9 楊錦凌;準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項目社會資本方風(fēng)險因素及應(yīng)對措施研究[D];鄭州大學(xué);2017年

10 李珍珍;準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目VFM定量評價研究[D];西安理工大學(xué);2017年

本文編號：2889993