發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 09:47

　　一、調(diào)研地區(qū)的選取和調(diào)研地區(qū)的基本情況
　�。ㄒ唬┱{(diào)研地點(diǎn)的選擇
　　鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要微觀基礎(chǔ)。選取拖烏鄉(xiāng)調(diào)研，在于其特殊的區(qū)位環(huán)境和由此決定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代表性。拖烏鄉(xiāng)在地理區(qū)位上具有多重屬性，首先它位于冕寧縣的北部邊緣，與越西縣、石棉縣交界，屬于縣域的邊境地區(qū)；其次，它位于冕寧縣北部高山區(qū)，山地災(zāi)害多，生態(tài)區(qū)位上屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重；第三，拖烏鄉(xiāng)自然資源比較貧瘠，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的自然資源，規(guī)模小，稟賦較差。更重要的是拖烏鄉(xiāng)是冕寧縣的彝族聚居鄉(xiāng)，99%以上人口是彝族，受歷史等因素影響，勞動(dòng)力受教育水平低，筆耕文化推薦期刊，技能水平也不高；此外，這里是冕寧縣的貧困鄉(xiāng)，居民收入水平低，發(fā)展障礙多�？傮w上，拖烏鄉(xiāng)不僅是生態(tài)脆弱地區(qū)，而且是發(fā)展脆弱地區(qū)。選取這一地區(qū)調(diào)研，分析影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
　　（二）冕寧縣拖烏鄉(xiāng)概況
　　冕寧縣位于四川省西南，涼山彝族自治州北部，川西北高原與川西山地的過(guò)渡地帶，橫斷山脈東側(cè)。拖烏鄉(xiāng)坐落于海拔2100~2400米的高寒地帶，地處冕寧縣北端，安寧河左源地帶，東以小相嶺為界與越西縣交接，西連冶勒鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)，北接石棉縣栗子坪鄉(xiāng)，南與彝海鄉(xiāng)接壤。全鄉(xiāng)幅員面積263.2平方公里，占冕寧縣幅員的6%，轄拖烏、三姑、黃家壩、魯壩4個(gè)行政村，18個(gè)村民小組。108國(guó)道南北縱貫全境，素有“涼山北大門(mén)”之稱，鄉(xiāng)政府駐地拖烏，南距縣城48公里。
　　拖烏鄉(xiāng)地處高寒地區(qū)，平均海拔1711米，年降水量1200~1500mm，雨季集中在7~11月，冬季多暴雪；自然災(zāi)害，主要有暴雨暴雪、泥石流等。全鄉(xiāng)以水資源（有兩條河貫穿全鄉(xiāng)）、森林資源（林地覆蓋率高，有成片的冷杉、云杉、樺類樹(shù)木分布）以及硅石資源為主。
　　拖烏鄉(xiāng)是一個(gè)典型的彝族聚居鄉(xiāng)。2009年拖烏鄉(xiāng)有人口3995人，占冕寧縣總?cè)丝诘?%多點(diǎn)，其中彝族人口占99.7％，漢族人口占總?cè)丝诘?.3%。人口密度為15.2人/平方公里。據(jù)人口抽查，目前人口平均壽命60歲左右。��
　　（三）調(diào)研方法
　　調(diào)研采用田野調(diào)查法，深入彝族群眾生活，進(jìn)行實(shí)地走訪與信息收集。調(diào)研組在拖烏鄉(xiāng)政府的配合下，召開(kāi)了拖烏鄉(xiāng)政府主要機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，在拖烏鄉(xiāng)黨委書(shū)記的帶領(lǐng)下參觀考察了拖烏水電站、硅石加工廠、木材加工廠等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和拖烏鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小，隨后，調(diào)研組進(jìn)入拖烏鄉(xiāng)轄區(qū)的拖烏村、三姑村、黃家壩村、魯壩村對(duì)彝族居民進(jìn)行入戶調(diào)查，在魯壩村調(diào)查“三房改造”工程基本情況，并前往拖烏鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)基地和天然草場(chǎng)與彝族群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談。
　　二、拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的存在的問(wèn)題分析
　�。ㄒ唬┩蠟踵l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題
　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但由于受自然環(huán)境的制約及其它因素的影響，拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相當(dāng)滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化剛剛起步。
　　第一，底子薄、欠發(fā)達(dá)，區(qū)域總體發(fā)展水平與冕寧縣平均水平有不小差距。拖烏鄉(xiāng)是冕寧縣的貧困鄉(xiāng)，人民收入水平低，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，這構(gòu)成了拖烏鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。
　　第二，拖烏鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)牧混合經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶既種植糧食作物，又飼養(yǎng)牲畜。但傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食作物單產(chǎn)低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，所產(chǎn)糧食作物以自給為主，飼養(yǎng)的牲畜商品率也不高，總體上拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)屬維持生存的經(jīng)濟(jì)，是生存驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)。糧食作物的種植因?yàn)榈貕K分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，牲畜飼養(yǎng)平均每戶農(nóng)戶的規(guī)模也較小，這有可能阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
　　第三，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚、規(guī)模小、鏈條短、效益低、農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，精深加工明顯不足，附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏。令人欣慰的是2010年4月，冕寧縣拖烏鄉(xiāng)魯壩村高原養(yǎng)殖專業(yè)合作社掛牌，這標(biāo)志著改革開(kāi)放后涼山州第一個(gè)正式登記注冊(cè)的少數(shù)民族合作社正式成立。合作社把傳統(tǒng)的養(yǎng)殖散戶集中起來(lái)，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)，并制定了冕寧縣高原養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程。希望這是一個(gè)良好的開(kāi)端。
　　第四，受發(fā)展階段制約，文、教、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)欠賬較多，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨挑戰(zhàn)。此外，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。這和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足有密切關(guān)系。
　　第五，拖烏鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且主要是資源型為主的產(chǎn)業(yè)，例如小水電站和硅石冶煉。小水電站主要供應(yīng)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活用電。已有的企業(yè)，如硅石冶煉廠，因管理不善，粗放經(jīng)營(yíng)，造成虧損，現(xiàn)該廠已經(jīng)停產(chǎn)。當(dāng)?shù)匕l(fā)展其它工業(yè)的資源匱乏，尚無(wú)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)以運(yùn)輸、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
　　最后，還需要注意的是，涼山州作為長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障地區(qū)，安寧河谷區(qū)域環(huán)境保護(hù)壓力較大，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾較大。同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)的劃分，拖烏鄉(xiāng)因其自然環(huán)境和生態(tài)區(qū)位，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)。如何正確處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是今后發(fā)展中的重要問(wèn)題。
　　（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
　　導(dǎo)致拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的因素是多方面的，通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為最主要的約束性因素一是客觀存在的自然稟賦的不足，二是勞動(dòng)力受教育程度偏低。
　　拖烏鄉(xiāng)位于冕寧縣北部山區(qū)，與越西縣、石棉縣為鄰，是冕寧縣的邊緣地區(qū)，同時(shí)地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)這里自然資源的優(yōu)勢(shì)不足，在現(xiàn)有條件下已有的優(yōu)勢(shì)資源受規(guī)模和品位的限制無(wú)法形成集聚效應(yīng)，這是造成拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的客觀原因。
　　另一方面，拖烏鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，據(jù)調(diào)查，30~40年齡段的人教育狀況以小學(xué)文化程度居多。45~50歲未上學(xué)或小學(xué)未畢業(yè)。50歲以上，基本未接受教育。有一定文化程度的15~26歲青年，大多外出務(wù)工。外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力受總體受教育程度不高、語(yǔ)言交流存在障礙的限制，主要做的是報(bào)酬不高的體力勞動(dòng)，維持自己的生存需要外，匯回家的資金較少。這是農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的重要原因。當(dāng)然，作為彝族聚居鄉(xiāng)，因歷史原因，文化教育本身就滯后，社會(huì)發(fā)育層次低，也是重要因素。
　　三、拖烏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議
　　（一）爭(zhēng)取政策支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　四川省要求用“兩個(gè)五年”的時(shí)間，建設(shè)美麗富饒文明和諧的安寧河谷，冕寧在涼山州發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，憑此可以獲得政策、項(xiàng)目和資金的支持，建設(shè)美麗富饒文明和諧的新冕寧。作為安寧河谷上游和冕寧縣北大門(mén)的拖烏鄉(xiāng)要緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，理清思路，加快發(fā)展。爭(zhēng)取政策支持，從改善鄉(xiāng)村最迫切最需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活保障和農(nóng)民基本素質(zhì)提高。通過(guò)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變觀念，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的普及，從而加快改變農(nóng)村面貌。
　　（二）抓住雅瀘高速公路貫通的機(jī)遇，發(fā)展彝族風(fēng)情文化旅游產(chǎn)業(yè)
　　隨著雅攀高速和雅瀘高速公路的貫通，拖烏鄉(xiāng)區(qū)位條件會(huì)得到較大的改進(jìn)。應(yīng)將關(guān)系彝族群眾切身利益的民生工程“彝區(qū)三房改造”從魯壩村的試點(diǎn)逐步向全鄉(xiāng)推廣，改善村容村貌。利用“三房改造”形成的彝區(qū)風(fēng)情建筑，打造原生態(tài)的彝族風(fēng)情村，開(kāi)發(fā)民族文化旅游資源，配合毗鄰鄉(xiāng)的彝海、靈山寺等旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展“彝家樂(lè)”等民族文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄈ�）沿108國(guó)道線和雅瀘高速點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、梯度推進(jìn)
　　拖烏鄉(xiāng)位于交通要道，108國(guó)道和雅瀘高速橫穿全鄉(xiāng)，交通便利。拖烏鄉(xiāng)要融入安寧河谷開(kāi)發(fā)及攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，主要的產(chǎn)業(yè)和人口應(yīng)布局在交通軸線上，積極接受中心城鎮(zhèn)對(duì)拖烏鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用，沿108國(guó)道和雅滬高速點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、梯度推進(jìn)。
　�。ㄋ模┮蕴厣�產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)牧民增收
　　以發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)、大櫻桃基地和優(yōu)質(zhì)肉羊基地為著力點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。根據(jù)各村（社區(qū)）的實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到一村一品，突出特色。在發(fā)展策略上，做到一村一策，分類指導(dǎo)。

 

本文編號(hào)：7243