人民代表大會制度是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下,根據(jù)民主集中制原則，選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,并以此為基礎，建立全部國家機構(gòu)，實現(xiàn)人民當家作主的制度。

　　一、現(xiàn)階段我國人民代表大會制度存在的主要問題和不足

　　人大制度在發(fā)揚民主方面有待加強

　　人大是人民參與管理國家社會事務的主要渠道,人大代表是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發(fā)揮代表管理國家事務的主體作用,發(fā)揮代表參政議政的積極性上同法律的規(guī)定，同人大的工作要求， 同代表自身的要求都有些差距.現(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠逬,代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。

　　人民代表大會行使權利的法律效力難以確定

　　首先，憲法賦予人大的許多權力因為沒有具體規(guī)定而無法操作， 并且人大行使的權力涉及一些非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大"作為不多"或"作為有限"的局面。其次，就行使同一項權力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同做法，因此行使權力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣,影響了人大行使權力的嚴肅性。

　　選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學、不夠完善我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則,在縣級和縣級以下采用出選民直接選出的方法,而全國、省級和地市級則耍用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意的可能性下降， 尤其是縣級選出地市級人大代表，地市級選出省級人大代表，省級選出全國人大代表,越往上，多層次選舉使得民意層層過濾,到最后幾乎所剩無幾。鄉(xiāng)級和縣級直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選出的代表每年卻只開一次會議,鄉(xiāng)級人大不設常設機關,而只設主席一人， 副主席二至三人。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關,每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于間接選舉，其民意也被過濾了。

　　二、現(xiàn)階段如何堅持和完善我國人民代表大會制度

　　一)人民代表大會制度的內(nèi)部完善

　　它是從人民代表大會制度本身組成部分著手,對各組成部分進行完善，從而達到完善人民代表大會制度的目的。從橫向來看,我國人民代表大會制度的組織機構(gòu)主要包括:代表大會、常務委員會、專門委員會和人民代表大會代表。

　　1、對于代表大會的完善應著重從增加人民代表大會的政治透明度方面來進行完善:第一，完全公開性;第二,一切職務經(jīng)過選舉。我國近幾年來對公幵性問題逐步重視，如現(xiàn)行憲法明確規(guī)定全國人大除特別原因外一律公幵舉行。現(xiàn)在公開的主要是開幕式和行政首長做工作報告，而人民最關心的大會發(fā)言、表決都不能公開,需要建立公民旁聽制度和立法聽證制度以及大會辯論制度。

　　2、人大常委會是人大的常設機構(gòu)，在人大閉會時，它實際上執(zhí)行著人大的大部分職權。對此，首先應當增加各級人大常委會的人員編制，筆耕文化傳播，特別是急需的地方人大常委會工作委組會的人員，減輕人大常委會的事務性工作。其次，要使人大常委會的結(jié)構(gòu)合理。人大常委會整體結(jié)構(gòu)合理化主要從四個方面來構(gòu)造：一，委員來源要合理化，即委員的職業(yè)結(jié)構(gòu)耍廣泛，有利于常委會解決工作中遇到的各種新問題和新情況。第二，文化結(jié)構(gòu)要合理化，常委會應吸收各種專業(yè)知識人才,并使他們所分管、聯(lián)系的個部門同其專長相適應，以保證常委會整體有效地行使法定權力。第三,年齡結(jié)構(gòu)耍合理化,各個年齡層次都有由其年齡、閱歷、工作經(jīng)驗所決定的思維和工作特點,委員會的年齡結(jié)構(gòu)要維持中老年和中青年比例相當?shù)母窬�。第四，能力結(jié)構(gòu)要合理化,要求人大在選舉常委會委員時注意能力結(jié)構(gòu)與工作需要一致，以提高常委會整體工作效能。

　　3、全國人民代表大會專門委員會是全國人大及其常委會行使各項職權的組織基礎。應從以下幾方面完善：笫一,適當增加各專門委員會的內(nèi)設機構(gòu)，以提供高效的服務工作。第二，統(tǒng)一各專門委員會辦事機構(gòu)的人員。目前各專門委員會辦事機構(gòu)人員的分配不夠平衡。第三，明確各專門委員會工作機構(gòu)的職責。目前，除環(huán)境與資源保護委員會工作外,其他專門委員會的工作規(guī)則或議事規(guī)則，都沒有對工作機構(gòu)的職責作出規(guī)定。因此，建議在制定專門委員會議事規(guī)則時， 要對委員會的工作職責做出具體的規(guī)定。

　　4、人民代表大會制度內(nèi)部完善的最后一個方面是人大代表，它是完善人民代表大會制度的主體性要素。主耍從以下幾個方面入手:第一,用法律規(guī)定人大代表的具體標準。首先是政治素質(zhì)。再次是法律素質(zhì)。第二,提高人大代表的參政議政地位。首先耍提高代表的議案權,使代表團和代表聯(lián)名提出的議案和國家機關提出的議案享有同等的地位。其次，全國人大代表在選舉國家領導人中應有提名權。笫三,建立代表述職及評議制度，能使選民或代表真正體會到選舉是法律賦予公民或代表的權利。

　　二)人民代表大會制度的外部完善

　　加強人大的監(jiān)督權。這是一個很^雜的系統(tǒng)工程,首先耍理順人大和政府的關系，明確它們是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系；其次耍理順人大與司法機關的關系，我們既要明確司法獨立，又要明白司法獨立是要受到人大的監(jiān)督，但這種監(jiān)督一般不介入兩院的司法活動，而主要是通過審查工作報告和工作過程來進行的；再次是上級人大對下級人大的監(jiān)督關系。

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