發(fā)布時間：2014-07-27 05:52

　　一、外交庇護的概念及對象
　　國際法上的庇護包括領(lǐng)土庇護和外交庇護。領(lǐng)土庇護就是指國家對因政治原因受到其本國的通緝或追訴，而請求政治避難的外國人，允許其入境、居留并加以保護。領(lǐng)土庇護是發(fā)生在一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的庇護，根據(jù)國家主權(quán)以及屬地管轄權(quán)，一國有權(quán)對前來請求政治避難的人給予庇護，當(dāng)然這是主權(quán)國家的一項權(quán)利而非義務(wù)。外交庇護是指一國在其駐外使館或領(lǐng)館館舍對避難者提供避難所以保證其不受東道國的管轄。由于外交庇護是在他國領(lǐng)土范圍內(nèi)對避難者進行庇護，必然與他國主權(quán)發(fā)生沖突引發(fā)種種問題，因此有必要對這些問題加以明確其性質(zhì)。
　　由于國際上尚無一個關(guān)于外交庇護的統(tǒng)一的國際公約，或者國際慣例，各國關(guān)于外交庇護的對象，也都是模糊處理。這就留下了一個很大的回旋余地。各國可以根據(jù)自己的利益，自由調(diào)控自己的政策，做出有利于本國的決策，并冠之以冠冕堂皇的理由。在各國的實踐中，大多數(shù)國家，都主張對基于人權(quán)保護的原因?qū)﹄y民進行外交庇護。
　　二、外交庇護的性質(zhì)
　　外交庇護問題的產(chǎn)生是由使館的特殊地位造成的，其理論依據(jù)是曾經(jīng)盛極一時的治外法權(quán)學(xué)說。治外法權(quán)說認為使館是派遣國領(lǐng)土的一種延伸，因此處于接受國領(lǐng)土之外，不受接受國的管轄。根據(jù)這一學(xué)說，在一國駐外試管內(nèi)進行庇護就如同在該國領(lǐng)土范圍內(nèi)進行庇護一樣，因此使館有權(quán)進行外交庇護。然而，該學(xué)說在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷，即其僅以一種法律擬制掩蓋使館和外交代表在許多方面或多或少的充當(dāng)了強權(quán)政治的工具。二十世紀(jì)，隨著國際法的發(fā)展，治外法權(quán)說逐漸為國家法學(xué)界所摒棄，外交庇護也失去其理論依據(jù)，其合法性越來越不為國際法所承認。規(guī)范現(xiàn)代各國外交關(guān)系的《維也納外交關(guān)系公約》中沒有直接涉及外交庇護的問題，但在四十一條規(guī)定使館職務(wù)的規(guī)定可以看出，外交庇護不屬于使館的法定職務(wù)范圍，除非有特別的協(xié)定，使館不能用作庇護之用。但是，公約第二十二條又規(guī)定“使館館舍不得侵犯。未經(jīng)館長許可，不得進入使館官舍。”在實踐中，有的國家正是利用使館不可侵犯的特點，筆耕論文新浪博客，對使館合法職務(wù)的規(guī)定視而不見，將使館官舍用作庇護的場所，這就導(dǎo)致了外交庇護在理論和實踐中的背向而行，以致接受國面對外交庇護雖然理論依據(jù)充分，在實際問題的解決上卻顯得無可奈何。
　　現(xiàn)行國際法是不承認外交庇護的，因為使館既不是派遣國領(lǐng)土的延伸，庇護也與使館的用途不相符合。國際法的實踐對外交庇護也采取比較鮮明的否定態(tài)度。在著名的庇護權(quán)案中，盡管拉丁美洲作為外交庇護存在的特殊區(qū)域，大多數(shù)國家都簽訂有關(guān)外交庇護的區(qū)域條約，但是對未加入庇護相關(guān)條約的國家仍然不構(gòu)成國際習(xí)慣。可見，不論是從國際條約法還是國際習(xí)慣法的層面，外交庇護都未得到國際法的承認，除了在拉丁美洲這種具有特別條約規(guī)定的地區(qū)，各國都無權(quán)行使外交庇護權(quán)。
    

 

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