發(fā)布時(shí)間：2020-11-22 00:02

　　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,當(dāng)前稅源的形式也變得越來(lái)越多樣化,加之近年來(lái)稅收征管體制改革不斷深化,使得我國(guó)基層稅務(wù)部門(mén)的稅源管理工作面臨的難度與挑戰(zhàn)也在不斷加強(qiáng)。稅源管理作為一切稅收征管工作的基礎(chǔ),是有效保障稅收收入的關(guān)鍵,特別是在我國(guó)的公共預(yù)算收入中,稅收收入常年占據(jù)80%以上的比重,稅收征管工作質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。因此,在新時(shí)期、新形勢(shì)下,各級(jí)稅務(wù)部門(mén),特別是基層稅務(wù)部門(mén)做好稅源管理工作,對(duì)其他各項(xiàng)征管工作的有序開(kāi)展具有十分重要的積極意義,是更好地促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展,進(jìn)而為各級(jí)政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐的最有力保證。在此背景下,要求稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善稅源管理體系和提升稅源管理能力,以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),這是一道必須要回答的必答題。本文以理論研究和實(shí)踐工作相結(jié)合,基于對(duì)S旗稅務(wù)部門(mén)稅收征管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,對(duì)其現(xiàn)階段的稅源管理工作進(jìn)行詳細(xì)介紹,總結(jié)出其存在的問(wèn)題和不足,主要包括稅制設(shè)計(jì)復(fù)雜,現(xiàn)行征管方式存在盲區(qū),稅收管理員制度存在弊端,內(nèi)部工作機(jī)制與權(quán)責(zé)不同步,現(xiàn)行管理機(jī)制混亂、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不足,不具備現(xiàn)代化管理能力,依法依規(guī)管理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題,雙語(yǔ)人才斷檔,征管數(shù)據(jù)庫(kù)并庫(kù)后出現(xiàn)信息錯(cuò)誤或遺失,工作人員對(duì)原對(duì)方單位管理的稅種不熟悉,暴露出一系列歷史遺留問(wèn)題等。在通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析和總結(jié),分析問(wèn)題背后的深層原因,并在充分借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)稅務(wù)部門(mén)稅源管理工作先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法后,針對(duì)S旗稅務(wù)部門(mén)實(shí)際工作情況和存在的短板,在全面落實(shí)稅收法定原則,全面優(yōu)化征收體系,轉(zhuǎn)變稅收管理員職能,完善內(nèi)部工作機(jī)制,改進(jìn)稅源管理模式、優(yōu)化稅源管理體系,調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)職能,建立健全人才培養(yǎng)和保留機(jī)制,優(yōu)化一線管理人員年齡結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變工作理念,增強(qiáng)現(xiàn)代化管理能力等方面,提出強(qiáng)化稅源管理工作的意見(jiàn)和建議,期待能夠有助于為其更高效地做好稅源管理工作以及稅收事業(yè)的發(fā)展。
【學(xué)位單位】：內(nèi)蒙古大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類(lèi)】：F812.42
【部分圖文】：

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文191.稅收收入情況近年來(lái)，S旗稅務(wù)部門(mén)主要的稅收收入是增值稅及附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，一般情況下，上述稅種實(shí)現(xiàn)的稅收收入之和約占全部收入的80%以上。得益于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和稅源總量的不斷增多，S旗稅務(wù)部門(mén)年稅收收入基本穩(wěn)定在3億元以上，且均較上一年度有所增長(zhǎng)，但2019年因受到全國(guó)范圍內(nèi)“減稅降費(fèi)”政策的影響，當(dāng)年稅收收入的增速有所放緩。圖2.1反映了2017-2019年三年來(lái)S旗稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)的稅收收入情況。從收入來(lái)源來(lái)看，S旗稅務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)稅源企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)品采選和加工業(yè)、風(fēng)力發(fā)電業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)中，雖然數(shù)量?jī)H為30余戶，占全旗稅源數(shù)量的比重極校但是，根據(jù)近年來(lái)收入數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)稅源企業(yè)歷年來(lái)所實(shí)現(xiàn)的稅收收入均能夠占到當(dāng)年收入總額的80%以上，呈現(xiàn)出稅源數(shù)量孝稅收貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)。因此，做好對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源管理，對(duì)組織收入工作來(lái)說(shuō)極為重要，有必要將稅源管理工作的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理與服務(wù)中來(lái)。圖2.1S旗稅務(wù)部門(mén)2017-2019年稅收收入(單位：萬(wàn)元)Figure2.1TaxrevenueofScountyin2009-2018(unit:10000yuan)2.稅源管戶情況從稅源數(shù)量上來(lái)看，截止至2019年底，全旗共登記稅源7565戶（不含外埠報(bào)驗(yàn)戶和臨時(shí)登記戶），較上年增長(zhǎng)11.02%。如圖2.2所示，其中包括企業(yè)納稅人1065戶（含一般納稅人244戶和小規(guī)模納稅人821戶）、個(gè)體工商戶納稅人6371戶、行政事業(yè)單位129戶。稅源總量的逐年遞增，不僅意味著稅務(wù)部門(mén)面臨的管理與服務(wù)的對(duì)象增多而導(dǎo)致工作量上升，也代表著需要提供更多樣的稅

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文21圖2.2S旗稅務(wù)部門(mén)2017-2019年稅源數(shù)量(單位：戶)Figure2.2NumberoftaxsourcesofScountyin2017-2019(unit:household)（三）S旗稅務(wù)部門(mén)稅源管理基本情況1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2018年國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革后，原S旗國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩部門(mén)合并，組成國(guó)家稅務(wù)總局S旗稅務(wù)局。新的稅務(wù)部門(mén)掛牌后，共設(shè)置4個(gè)行政股室、11個(gè)業(yè)務(wù)股室、1個(gè)事業(yè)單位和4個(gè)派出機(jī)構(gòu)。行政股室主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)；業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)相應(yīng)科室的業(yè)務(wù)對(duì)接，并指導(dǎo)全局相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展；事業(yè)單位是信息技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全局電子信息數(shù)據(jù)維護(hù)和設(shè)備軟件硬件管理等；派出機(jī)構(gòu)主要是分局和稅務(wù)所，主管業(yè)務(wù)主要是S旗轄區(qū)內(nèi)稅（費(fèi)）款征收、稅源管理、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)放等各項(xiàng)直接與納稅人、扣繳義務(wù)人有交集的業(yè)務(wù)。在充分結(jié)合原國(guó)地稅部門(mén)各自的管理經(jīng)驗(yàn)做法、現(xiàn)有人員配置、執(zhí)法權(quán)限等客觀因素后，S旗稅務(wù)部門(mén)共設(shè)置涉及稅源管理工作的機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別是第二稅務(wù)分局、S鎮(zhèn)稅務(wù)所、Z鎮(zhèn)稅務(wù)所、稅源管理一股和稅源管理二股。其中，整合原國(guó)稅稽查局、稅源管理股和原地稅社保股相關(guān)人員組建第二稅務(wù)分局，含稅源管理人員13人；整合原國(guó)稅中心稅務(wù)所和原地稅S鎮(zhèn)稅務(wù)所相關(guān)人員組建S鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文38愿的人員較少，大多數(shù)工作均集中少部分人身上，這少部分人多為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干，使得精力不足。另外稅源管理人員平均年齡較高，多數(shù)已組建家庭，年齡限制和家庭原因，均使得學(xué)習(xí)的意愿和動(dòng)力均有所下降。該稅務(wù)部門(mén)行政和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)手段有限，除通過(guò)工作積累以外，幾乎全部是上級(jí)部門(mén)組織的短期集中培訓(xùn)，影響幅度有限。圖3.1S旗稅務(wù)部門(mén)2009-2018年招錄公務(wù)員數(shù)量(單位：人)Figure3.1TheamountofcivilservantsrecruitedbythetaxdepartmentofScountyin2009-2018(unit:person)人才流失是一個(gè)大多數(shù)基層單位普遍存在的共性問(wèn)題，S旗稅務(wù)部門(mén)作為一個(gè)基層單位，人才流失的現(xiàn)象尤為常見(jiàn)。以2018年7月新稅務(wù)部門(mén)掛牌成立后為起點(diǎn)至2019年底，一年半左右的時(shí)間里，S旗稅務(wù)部門(mén)累計(jì)流失工作人員7名，形式以正式調(diào)用和借調(diào)為主，包括稅源管理人員2名。流失人員中多數(shù)流向上級(jí)稅務(wù)部門(mén)，少數(shù)為跨地區(qū)調(diào)動(dòng)，并且均為35歲以下人員，多為業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，正是當(dāng)前工作的主力軍。另外，仍有部分人員已提交調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，暫未得到批復(fù)或因工作、家庭等原因期望調(diào)動(dòng)，屬于待流失人群。人才流失對(duì)業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行和基層稅務(wù)部門(mén)干部?jī)?chǔ)備、人才培養(yǎng)等均起到了一定的消極作用，不利于當(dāng)下和未來(lái)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，對(duì)稅源管理工作也起到負(fù)面影響。S旗稅務(wù)部門(mén)人才流失的原因包括以下幾點(diǎn)：一是外部環(huán)境因素。S旗當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)水平不高，不利于吸引和保留人才。有能力選擇的人往往會(huì)選擇去經(jīng)濟(jì)水平和公共服務(wù)水平更高的地方。二是職業(yè)發(fā)展需求。稅務(wù)部門(mén)的垂直管理體系，特別是合并后的基層稅務(wù)部門(mén)，一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)少而人員眾多，晉升空間更加狹小，處于職業(yè)發(fā)展上升期的人會(huì)出于職
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2893803