發(fā)布時間：2018-12-08 13:26

【摘要】：高等學校內部治理結構的實質是高校適應現(xiàn)代社會復雜環(huán)境、提高治理水平的運行機制,利益相關主體在遵循內部發(fā)展邏輯和契合外部環(huán)境的互動博弈中實現(xiàn)力量平衡。單就參與治理的主體權力本身來看,就存在著政治權力強化、行政權力泛化、學術權力異化和民主權力虛化等一系列問題,由此引發(fā)高校政治權力與行政權力的絕對領導地位,以學術權力為代表的符合新時代高校治理精神的權力主體被退到了次要的位置。面對國家提出的“雙一流”建設任務,無論是社會期許還是高校自身發(fā)展需求,都呼吁高校對內外部權力的位序進行重新劃分,在高校建立一整套利益平衡機制。實際上,我國高校在完善內部治理結構方面已經(jīng)進行了諸多積極有益的探索,出現(xiàn)了諸如復旦章程在內的革新性舉措,對于我們進一步探索優(yōu)化高校內部治理結構奠定了經(jīng)驗基礎。然而由于當前的改革舉措受到行政化和官本位思想的影響,大多數(shù)高校內部改革進程緩慢,并沒有真正觸及到學校教育的核心問題以及長期形成的教育管理體制的弊端,普遍表現(xiàn)為深化改革的文本要求和表面形式多、行動落實和可持續(xù)性舉措少,內部治理結構效率低下。如何通過完善高校內部治理結構,探索出一條既符合高等教育發(fā)展規(guī)律又兼顧國情的中國式道路,構建有利于我國高校發(fā)展的長效治理機制,成為增強高校自主辦學治校能力、推進現(xiàn)代大學制度建設的關鍵。本文綜合利用了文獻分析法、比較研究法以及案例研究法,首先圍繞國內有關高校內部治理結構的研究成果、教育體制改革的政策型文件、國內部分高校已經(jīng)公布的管理體制機制改革方案等內容進行文獻分析,發(fā)現(xiàn)雖然國內學者對高校內部治理結構優(yōu)化問題進行了一定的探索,卻鮮有研究基于高等教育深化改革、簡政放權背景下,高校亟需提升自主辦學能力這一現(xiàn)實趨勢進行全面且系統(tǒng)的研究。其次,在文獻綜述的基礎之上,本文通過比較分析法研究國內高校的發(fā)展現(xiàn)狀,進一步理清了治理結構優(yōu)化設計的背景、現(xiàn)狀、理念及思路；并通過比較國內諸如北京大學、清華大學、復旦大學、山東大學等具體案例,進一步發(fā)現(xiàn)高校內部治理結構在治理主體、組織設置、工作機制、推進方式等方面的共通點與不同點。再次,我國高校內部治理結構的優(yōu)化與完善不是關起門來單純通過挖掘歷史線索就可以完成的,故而本研究以制度演進過程中共時性與歷時性為著眼點,通過分析美國、德國以及英國等典型國家高校治理結構的生成及演進,梳理出各國高校治理結構變遷的內在差異及原因,為解析高校治理中治理結構與治理能力的關系問題提供指導。此外,通過實地調查、個別訪談、觀察、問卷等具體方法為進行案例研究收集資料,主要以“某高校內部治理結構的理論邏輯是什么”為研究主題,以“決策體制”、“執(zhí)行體制”、“監(jiān)督體制”、“共同治理體系”、“董事會決策機制”、“激勵與約束機制”、“信息披露機制”為考察變量設置相關訪談問題與問卷選項,用以了解與分析高校在推動內部治理結構革新的具體過程,從而通過案例研究得出歸納性的普遍結論,一方面為分析當前高校內部治理結構的弊端提供實踐依據(jù),另一方面為深化理論研究、創(chuàng)新高校內部治理結構提供經(jīng)驗支持。在研究工具上,本文借鑒行動者-系統(tǒng)-動力學理論的總體框架,從利益相關主體之間的利益博弈與平衡視角切入對高校內部權力主體及其互動、平衡關系進行研究,以行動主體、制度和環(huán)境三方面的分析框架統(tǒng)籌全文,將高校內部治理結構的優(yōu)化置于國家簡政放權的背景趨勢下,研究得出如下四點結論：(1)高校內部治理結構由五種權力構成：以黨委為核心的領導權力、以校長為核心的行政權力、以教授為核心的學術權力、以學生和一般教職工為核心的民主權力以及當前階段影響高校發(fā)展的外部權力。(2)我國高校內部治理結構普遍存在的問題：高校內部治理結構普遍存在的問題：黨政并行結構導致政治與行政力量沖突、權力梯形結構導致權力主體地位與權能不匹配、監(jiān)管閉環(huán)結構導致管理和監(jiān)督力量忌憚、運行交叉結構導致權力和責任界限混雜。(3)我國高校內部治理結構優(yōu)化的目標與措施：通過建立政府官員、人大代表、政協(xié)委員、教育專家、社會賢達、學校代表、校友代表等多方利益相關代表參與組成的董事會,健全黨委統(tǒng)一領導和社會多元參與的治理機制,形成高校內部各項權力相互制約的利益平衡機制。在措施的設計上,通過破除政府對高校內部管理的過分鉗制、優(yōu)化調整學術權力主體的權力位序、實現(xiàn)政治權力主體與行政權力的平衡互動優(yōu)化對治理結構具有決定性影響的治理主體,同時對董事會的地位與權力邊界進行重新界定,并且逐步拓展社會主體與校內民主主體的參與途徑,良性調試環(huán)境要素,在互動反饋中健全組織的行為。(4)行動者-系統(tǒng)-動力學理論的適用性：行動者-系統(tǒng)-動力學理論能夠全面反映主體、制度與環(huán)境之間的互動關系,具有全面性、系統(tǒng)性以及動態(tài)性的獨特優(yōu)勢,該理論在研究高校內部治理結構變遷方面具有較強的適用性。
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【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：G647
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本文編號：2368432