論文摘要 自然遺產(chǎn)隨著世界大門的打開，導(dǎo)致了旅游業(yè)的激增，也因此使自然遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境遭到了各類不同的破壞，嚴(yán)重的甚至被列為瀕危自然遺產(chǎn)名錄。本文以自然遺產(chǎn)的法律保護問題為基礎(chǔ)，來介紹我國自然遺產(chǎn)的概況以及保護自然遺產(chǎn)的過程中存在的問題，通過借鑒相關(guān)優(yōu)秀的保護經(jīng)驗，提出一系列完善的建議，最終實現(xiàn)保護我國自然遺產(chǎn)資源、維護生物多樣性、達到人與自然和諧共處的目的。

　　論文關(guān)鍵詞 自然遺產(chǎn) 國家遺產(chǎn)法 法律保護

　　我國自1985年正式加入《世界遺產(chǎn)公約》，并成為締約國后，截止到2013年7月，已有十處自然遺產(chǎn)。這些珍貴的自然遺產(chǎn)是大自然對人類的饋贈，對我國甚至全世界的生態(tài)平衡都帶有極其突出的重要性。其整個生態(tài)系統(tǒng)的形成有些需要百年，有些需要上千年甚至更久。一些輕微的破壞和污染即使對整個自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境只有些許影響，但如果沒有明確配套制度和法律保護，無法體現(xiàn)出國家對自然遺產(chǎn)的重視和其珍貴性。

　　一、 我國自然遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　自然遺產(chǎn)作為大自然賜予人類的避風(fēng)港，分享著一個國家的民族歷史，凝視著一代又一代人類的發(fā)展。然而，當(dāng)我們沉浸在“申遺”成功的歡聲笑語背后，卻無法看到即將帶來的難以修復(fù)的生態(tài)危機。
　　繁忙的生活、焦躁的社會、劣質(zhì)的空氣，無一不促使著是人們在黃金假日中奔向自然遺產(chǎn)之家。然而，自然遺產(chǎn)擁有著其特殊的生態(tài)屬性，即使胸懷再寬廣，也無法‘海納百川’。而爆發(fā)式的游人激增，卻使環(huán)境嚴(yán)重超負荷。“申遺”的成功得到的不是自然所需的保護之力，卻是聲名鵲起之后接踵而來的游人“破壞”之力。這種與經(jīng)濟掛鉤的旅游地，便成了地方政府以及開發(fā)商眼中的巨型肥肉。為了滿足日益增多的游人需求，擴建通道、加建索道、增設(shè)賓館飯店等種種破壞性的建設(shè)便拔地而起。盡管旅游業(yè)帶動了遺產(chǎn)保護區(qū)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活條件。然而，各種建設(shè)帶來的工業(yè)垃圾、生活污水等等，嚴(yán)重的污染了自然環(huán)境。這種侵害自然遺產(chǎn)原生態(tài)的行為，，雖無法在今日看到可怖的后果，但不可逆轉(zhuǎn)的毀壞性卻將會在日后一一道來。
　　1999年始建，2002年完工，耗資巨大的觀光電梯就那樣的佇立在了武陵源自然遺產(chǎn)的核心景區(qū)。當(dāng)?shù)卣�府稱這不僅帶動了景區(qū)的發(fā)展，更是緩沖了游人的增速。但這未得到環(huán)保部門認(rèn)可，未充分考量對自然遺產(chǎn)巖體、植被等的傷害，就這樣突兀的盤亙在岐山瑰麗的景區(qū)中，無疑是對自然遺產(chǎn)最大的羞辱；2005年張紀(jì)中導(dǎo)演帶領(lǐng)“神雕俠侶”劇組對九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)的采景行為，同樣是一個典型的案例。劇組人員不顧惜自然遺產(chǎn)的珍貴性，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)下水嬉戲、駕馬入水；天然苔草上肆意踐踏；隨意在遺產(chǎn)地搭建工程線、吊威亞、走輪滑。此次拍攝對九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水資源、土地資源以及苔蘚造成了嚴(yán)重甚至不可逆的破壞； 2013年1月23日，國務(wù)院辦公廳公布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中稱：“有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)”經(jīng)過了10年的擱置，水電站的建設(shè)還是起步了。金沙江、瀾滄江、怒江三條江并稱為三江并流，在2003年加入世界自然遺產(chǎn)，雖然得到了巨大的殊榮，得到的世人的認(rèn)可。卻躲不過水庫建設(shè)的需要。環(huán)保學(xué)家稱怒江是現(xiàn)有河流中唯一一條能體現(xiàn)原生態(tài)的河流，是希望可以留給子孫后代的唯一一條純天然的河流。而地質(zhì)學(xué)家也發(fā)表了看法認(rèn)為怒江處于地震帶，開發(fā)水電站很可能使地震發(fā)生的概率大幅增加。然而不論是自然之友亦或是生態(tài)愛好學(xué)家種種對怒江開發(fā)的抗議，怒江依然要面臨水電站的開發(fā)命運。這三江并流奇景是否會因怒江的開發(fā)而發(fā)生巨大的改變呢，自然遺產(chǎn)的環(huán)境是否會因此而受影響，也許未來會向我們揭曉答案。

　　二、 我國自然遺產(chǎn)在法律制度保護中存在的問題

　　（一）管理體制雜亂無序，配合困難
　　正所謂文物好保存生態(tài)難管理，筆者認(rèn)為，自然遺產(chǎn)的管理是至關(guān)重要的。然而，本身屬性不同的自然遺產(chǎn)，根據(jù)分類交由許多不同的國家部門參與自然遺產(chǎn)資源的分配管理，例如，林業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等。希望通過分頭管理而增加部門之間的協(xié)調(diào)配合以及帶來保護自然遺產(chǎn)的積極作用。但這樣有可能導(dǎo)致部門之間的分配不清、權(quán)屬混亂、管理交叉以及難以統(tǒng)一的局面。甚至于自然遺產(chǎn)的具體管理權(quán)又歸屬當(dāng)?shù)卣�府，而這種地方“操主刀”的管理模式，只會盡利益的最大化，法律保護的最小化。這種多元化的管理，不僅沒有發(fā)揮其“人多力量大”的優(yōu)勢，反而基本的保護作用也無法實現(xiàn)。
　�。ǘ�）專門法律法規(guī)的缺失，可操作性低下
　　而同時，我國對自然遺產(chǎn)的保護并沒有專門的立法，只是根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》以及已有的《憲法》、《環(huán)境保護法》、《刑法》等為基礎(chǔ)，以《自然保護區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等為依托。但是僅僅依靠這些立法卻無法使自然遺產(chǎn)找到真正的法律歸屬，這些法律內(nèi)容也無法一一涵蓋自然遺產(chǎn)保護的所有需求。在實際的保護工作中，一些違法的行為雖然發(fā)生，卻苦于沒有相應(yīng)的法律條款來制約，而使得這種破壞行為“逍遙法外”。泰山的索道、黃山的五里橋水庫、黃龍的廟會、武夷山的火燒馀慶橋等等嚴(yán)重的破壞行為，雖然造成了自然遺產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的破壞，卻仍無法運用強有力的手段來追究。
　�。ㄈ�）缺乏法律監(jiān)督機制，公眾參與力不足
　　我國自然遺產(chǎn)數(shù)量的增加，無疑為國家和人民都帶來的巨大的利益。而遺產(chǎn)地政府更是權(quán)力凸顯。但我國監(jiān)督機制的缺失無疑不是自然遺產(chǎn)保護受阻的一個重要因素，具體可以從幾方面來看。首先，監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致地方政府的權(quán)力最大化，甚至是自然遺產(chǎn)利用的最大化。而我國并沒有完備的法律監(jiān)督機制來制約，就導(dǎo)致地方政府的“獨裁”。其次，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)大多都是集中在對環(huán)境破壞的事后處罰，沒有起到提前預(yù)防以及監(jiān)督的作用。并且也多是行政類別的處罰，缺乏威懾力。最后，我國缺乏具有公信力的法律監(jiān)督機構(gòu)，大眾輿論監(jiān)督雖然是一種很公正的監(jiān)督方式，卻苦于沒有法律的支撐而無法得到認(rèn)可。

　　三、 完善我國自然遺產(chǎn)的法律保護

　　（一）制定《中華人民共和國國家遺產(chǎn)保護法》
　　雖然世界遺產(chǎn)分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、雙重遺產(chǎn)等，但筆者認(rèn)為，這些遺產(chǎn)都是我們國家珍貴的民族象征，具有著輝煌的民族歷史，是不可分割的。而現(xiàn)行的法律法規(guī)，無法滿足對這些遺產(chǎn)的保護。例如有些遺產(chǎn)即是自然遺產(chǎn)同時也是文化遺產(chǎn)，如果用兩門不同的法律來約束，那必然有相駁并不通的地方，在處理問題上就會梗阻難行。而一些符合世界遺產(chǎn)要求卻未能申遺成功的遺產(chǎn)，更是需要我們用一部切實可行的法律來保護，這樣不僅利于我們對遺產(chǎn)的傳承，并能對符合條件且珍貴的遺產(chǎn)在今后的申遺路上起到推進的作用。我國一直貫徹實施“依法治國”的法律綱領(lǐng)，若想從根本上預(yù)防并保護自然遺產(chǎn)，就必須由專門的立法來貫徹執(zhí)行。并借鑒西方發(fā)達國家的優(yōu)秀立法實踐，做到對《國家遺產(chǎn)法》的法律條款和實施細則的完善，讓《國家遺產(chǎn)法》成為自然遺產(chǎn)最可靠、最完備的避風(fēng)港。
　　（二）補充健全刑事責(zé)任
　　我國對自然遺產(chǎn)的保護多是從行政手段來執(zhí)行，而其中又多是針對事后處罰，并且大多都是財產(chǎn)罰，對破壞自然遺產(chǎn)的嚴(yán)重行為未能起到威懾作用。而刑法的作用是處罰犯罪、保障人權(quán)。針對不同的破壞行為，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度來區(qū)分需承擔(dān)何種責(zé)任，并不是單一的行政責(zé)任就可以解決，嚴(yán)重并惡劣的案件，需要由刑法來制約。而自然遺產(chǎn)破壞的問題雖然可以依照刑法中破壞環(huán)境資源保護罪的相關(guān)條款，但卻缺少對自然遺產(chǎn)珍貴性、特殊性的法律概述。同樣的犯罪，應(yīng)根據(jù)自然遺產(chǎn)的特殊性，增加其刑罰年限加重處罰。所以，我國應(yīng)借鑒國內(nèi)外各種不同地區(qū)不同國家的法律，有針對性的在刑法中增設(shè)或補充法律條文，真正做到有法可依，有法必依。
　�。ㄈ�）確立主管部門
　　自然遺產(chǎn)根據(jù)其特殊的經(jīng)濟屬性，為當(dāng)?shù)卣�府提供了巨大的財政支持。但我們要明確的了解自然遺產(chǎn)是屬于國家的瑰寶，并不是地方政府、其他集體或個人的私有財產(chǎn)。我國自然遺產(chǎn)由國家環(huán)境保護總局，建設(shè)部，林業(yè)部，國土資源部以及職權(quán)分工不同的多個部門統(tǒng)一管理的。我們可以根據(jù)現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)，設(shè)立中國遺產(chǎn)管理總局，由中央享有唯一管理權(quán)，負責(zé)規(guī)劃、決策和實施，并由以上其他部門從旁協(xié)助配合。同時在遺產(chǎn)當(dāng)?shù)卦O(shè)立管理分局，由中央直接支配并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，隨時匯報遺產(chǎn)地現(xiàn)狀和問題，做到發(fā)現(xiàn)問題、匯報問題、解決問題的三步驟遺產(chǎn)保護�；蚴强梢愿鶕�(jù)美國國家公園體系的管理辦法，單獨并有針對性的管理各個遺產(chǎn)，這樣可以通過對單獨自然遺產(chǎn)的屬性了解，更準(zhǔn)確合理快速的進行保護。因此，盡快確立自然遺產(chǎn)的主管部門，提高自然遺產(chǎn)的保護效力，延長自然遺產(chǎn)的生態(tài)屬性，讓體現(xiàn)民族精神的 自然遺產(chǎn)更好的傳承下去。
　�。ㄋ模�專業(yè)人才培養(yǎng)
　　要知道保護自然遺產(chǎn)并不是普通人員可以做到的，要有專業(yè)的知識來鑒別遺產(chǎn)地的動植物、水、空氣、巖石礦物質(zhì)等生存狀況。因此，應(yīng)籌劃并實施建設(shè)“自然遺產(chǎn)科技保護基礎(chǔ)平臺”，由此平臺作為培養(yǎng)各種自然遺產(chǎn)保護人才的基地，加快自然遺產(chǎn)保護人才的隊伍建設(shè)，利用科學(xué)知識來保持自然遺產(chǎn)的完整性和原真性，將專業(yè)人才的作用發(fā)揮最大化。當(dāng)然，也可以通過這個平臺設(shè)立志愿者申請系統(tǒng)，從大學(xué)中招收相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的志愿者，如林學(xué)、生態(tài)學(xué)、森林防火、野生動物保護、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)的研究生。這類學(xué)生可以申請就近自然遺產(chǎn)作為遺產(chǎn)保護試點研究地，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，定期對自然遺產(chǎn)境內(nèi)的生態(tài)、動植物、防火安全、污染等問題進行檢測、分析、排查、救治。這樣既保護了自然遺產(chǎn)，又能為在校研究生提供實地考察學(xué)習(xí)的機會。并且在實習(xí)期滿合格的在校生，可以優(yōu)先提供自然遺產(chǎn)地工作的機會。同時，學(xué)校也可以根據(jù)志愿者的實習(xí)情況給予相應(yīng)的校內(nèi)獎勵，從而提高此類冷門專業(yè)的招生率，間接提高了自然遺產(chǎn)專業(yè)人士的數(shù)量，最終形成有機良性循環(huán)。
　�。ㄎ澹┩晟乒�眾參與自然遺產(chǎn)保護和監(jiān)督的機制
　　自然遺產(chǎn)的保護不僅需要國際間的交流更重要的是樹立本國國民的保護意識。增強全社會對自然遺產(chǎn)的認(rèn)識，大力宣傳遺產(chǎn)教育工作，通過建設(shè)實習(xí)基地、開展學(xué)術(shù)討論、增設(shè)遺產(chǎn)展覽等形式，在對自然遺產(chǎn)的認(rèn)識和理解的過程中，激發(fā)公民為自然遺產(chǎn)建立公共參與制度的積極性。而在公眾參與過程中，則應(yīng)重點增加青少年對自然遺產(chǎn)的認(rèn)識。而如何使該制度更加具體化、實用化。則需要國家利用法律來充實和完善，使這種反映民意的制度能真正的走進自然遺產(chǎn)中來。同時我國自然遺產(chǎn)保護部門，應(yīng)做到敢于接受群眾的監(jiān)督。逐步實行遺產(chǎn)地信息公開制度，增加公眾環(huán)境知情權(quán)，讓我們的公眾參與從表象中走入實際，讓群眾來檢驗遺產(chǎn)保護的成果。讓我們利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和自身的力量，來參與和監(jiān)督自然遺產(chǎn)的保護，使我們民族的精髓、民族的靈魂真正的成為我們民族的驕傲。