淺析當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策
[論文摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日益增加,違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件逐年遞增,特別是礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏較為豐富的省市中涉及礦產(chǎn)資源的大案要案頻發(fā),這類案件的背后往往存在涉及資源礦產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。礦產(chǎn)資源案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的背景下,導(dǎo)致開采區(qū)域中的農(nóng)田基本功能喪失或永久性破壞,環(huán)境污染嚴(yán)重,外排污水懸浮物超標(biāo),嚴(yán)重影響地下水等關(guān)系到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康的問題日益凸顯出來。文章就礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行論述,以期促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源合理利用與相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施徹底落實(shí)。
[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
。ㄒ唬┈F(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人,超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田,造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪壹?jí)的貧困縣,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低,財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來源單一,依靠礦產(chǎn)的開采維持生活,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開采打擊力度不夠,群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高,舉報(bào)線索較少,案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì),某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝,造成巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失,環(huán)境破壞難以恢復(fù),嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
。ǘ“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡,犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合,不僅違法違規(guī)開采難以付諸實(shí)施,而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中,由于同一礦產(chǎn)開采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成,這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的,毀滅罪證,就必須得到上下級(jí),同級(jí)及各單位配合協(xié)助,相互給予方便,共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
(三)職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),商貿(mào)活動(dòng)較為活躍,商業(yè)賄賂較為突出,而在一般縣城,尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū),職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源,伴隨著礦產(chǎn)資源的開采,玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力(不作為),或?yàn)E用權(quán)力,同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形,如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明,絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連,其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后,往往存在職務(wù)犯罪的情形。
。ㄋ模┻`法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時(shí)間,且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長時(shí)間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處,才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職,構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
。ㄎ澹┳靼甘侄螌I(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性,而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高,熟悉相應(yīng)法律條文,對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí),作案手段相對(duì)隱蔽,善于規(guī)避法律的制裁,使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查,但都并沒有采取強(qiáng)制性措施,且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理,沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
(一)缺乏統(tǒng)一管理
通過對(duì)近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看,主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門,在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核,不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí);二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止;三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測;四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度,甚至出現(xiàn)個(gè)別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
(二)缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程,部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn),沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī),在礦產(chǎn)開采過程中沒有對(duì)開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示,致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低,發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時(shí)制止;二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人,使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。
。ㄈ┤鄙贍款^部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問題后,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益,阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法,致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā);二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后,個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守,不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法,不及時(shí)制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失,環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果;三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過程中相互推諉,導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開采行為,造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失,環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與,參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督場,有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng),確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化;二是積極開展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話,要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話,并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》;三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作,,對(duì)前來查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理,當(dāng)天查詢,當(dāng)天告知查詢結(jié)果。
。ǘ┙⒇(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí),只追究犯罪分子的法律責(zé)任,不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā),同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心,要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人,簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀,扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作,要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求,對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度,造成國家經(jīng)濟(jì)重大損失的,要追求其瀆職的責(zé)任;二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污,應(yīng)當(dāng)一并立案偵查追究其刑事責(zé)任;三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位,監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展,應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議,責(zé)令其限期改正。
。ㄈ┩貙捜罕娕e報(bào)渠道,主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作,在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾,依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào),獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪,向群眾了解情況,動(dòng)員群眾反映存在的問題;二是要積極開展深入群眾的法制教育活動(dòng),針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊;三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴,堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索,做好舉報(bào)線索回復(fù)工作,提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性;四是通過對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪,深挖細(xì)查,排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
(四)采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅(jiān)持縣政府牽頭,多部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系,建立信息通報(bào)機(jī)制,擴(kuò)大獲得線索來源,提前進(jìn)行初步排查,及時(shí)提出偵查建議,提高辦案效率;二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。
。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)基層干部廉政教育
一是要幫助林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位建立完善的廉政監(jiān)督制度,用制度約束人,用制度規(guī)范行為;二是加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位干部思想教育、道德教育和法制教育,強(qiáng)化宗旨意識(shí),牢固樹立拒腐防變的思想防線;三是開展警示教育主題活動(dòng),組織干部觀看職務(wù)犯罪警示教育專題紀(jì)錄片,組織預(yù)防干警對(duì)干部開展法制教育培訓(xùn),開展廉潔自律教育,以增強(qiáng)礦產(chǎn)資源主管單位防腐拒變的能力。
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