改革開放以來，我國在經(jīng)濟立法方面取得了豐碩的成果，這些法律的制定和實施使我們的經(jīng)濟生活徹底擺脫了建國以來長期存在的無法可依的狀況。在我國經(jīng)濟立法大發(fā)展的同時，經(jīng)濟法存在的問題也為相關(guān)學(xué)者所關(guān)注，關(guān)于這一點，為數(shù)眾多的學(xué)術(shù)研究成果可以證明。出于對經(jīng)濟法健康發(fā)展的期待，筆者從經(jīng)濟法制定和實施兩方面總結(jié)了我國經(jīng)濟法存在的主要問題。
　　1.經(jīng)濟法制定和實施的概念界定
　　經(jīng)濟法制定是指有立法權(quán)的國家機關(guān)根據(jù)立法法的規(guī)定制定經(jīng)濟活動法律規(guī)范的活動，經(jīng)濟法的修訂和廢止也屬于此列。
　　經(jīng)濟法的實施是指有執(zhí)法權(quán)的國家機關(guān)，為實現(xiàn)經(jīng)濟法的目標，依照有關(guān)程序?qū)⒔?jīng)濟法規(guī)范貫徹落實到社會現(xiàn)實中的過程。
　　2.我國經(jīng)濟法存在的主要問題
　　2.1經(jīng)濟法的制定存在的主要問題
　�。�1）經(jīng)濟法體系不完善
　　我國經(jīng)濟法體系不完善主要表現(xiàn)在以下三方面：①立法體系一些環(huán)節(jié)存在漏洞，比方大量存在一些無章可循經(jīng)濟行為。②一些法律、法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，特別是我國加入WTO，面對經(jīng)濟的全球化與一體化，許多法律法規(guī)需要進行更行和規(guī)范。③經(jīng)濟法律法規(guī)之間不銜接、不協(xié)調(diào)的問題廣泛存在在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中。例如，有的問題很多部門都去管，而更多的問題則沒有人管。
　�。�2）經(jīng)濟法缺乏可操作性
　　眾所周知，立法包括實體立法和程序立法。程序立法是實體法得以實施的重要保障[3]。而我國的程序立法,總體說來是比較簡單和抽象的，這種程序立法的缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟法的實施的困難。
　　2.2經(jīng)濟法實施過程中存在的主要問題
　　（1）執(zhí)法主體存在問題
　　執(zhí)法主體包括執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員。執(zhí)法機構(gòu)方面，按經(jīng)濟法的規(guī)定,執(zhí)法機關(guān)一般為:綜合經(jīng)濟管理機關(guān),部門經(jīng)濟管理機關(guān),行業(yè)經(jīng)濟管理機關(guān),經(jīng)濟監(jiān)督管理機關(guān)。[4]而在日常的經(jīng)濟生活中，一些沒有經(jīng)濟管理權(quán)限的機關(guān)理直氣壯的參與經(jīng)濟執(zhí)法，嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了一些企業(yè)組織的利益。
　�。�2）地方保護主義嚴重
　　一些經(jīng)濟管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員為了維護本地區(qū)或部門的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟執(zhí)法過程中實行地方保護主義。為限制外地商品和服務(wù)流入本地區(qū)，筆耕文化推薦期刊，對本地區(qū)的經(jīng)濟造成沖擊，一些執(zhí)法機構(gòu)進行強制交易和地區(qū)封鎖，甚至名為“打假”，充當保護傘。
　�。�3）監(jiān)督機制不健全
　　經(jīng)濟法執(zhí)法缺乏必要的監(jiān)督機制，突出地表現(xiàn)在專職的監(jiān)督機構(gòu)缺位和缺少可操作性較強的監(jiān)督法律法規(guī)，措施和程序兩方面[6]。由于執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，經(jīng)濟執(zhí)法工作中的腐敗及權(quán)力濫用等問題無法得到及時揭露和制止，影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　3.完善經(jīng)濟法制定與實施的對策
　　3.1完善經(jīng)濟法制定的對策
　�。�1）加大立法力度,完善我國經(jīng)濟法體系
　　當目前為止，我國社會主義市場經(jīng)濟的法律體系已初步建立，但還需要不但完善。具有立法權(quán)的國家機關(guān)要嚴格按照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定進行立法活動不斷加強加強立法隊伍建設(shè)和立法監(jiān)督。
　　關(guān)于上文提到的我國存在著市場主體二元立法體系的問題，筆者認為，我國需要調(diào)整和完善經(jīng)濟主體法，建立以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責任形式為標準來劃分企業(yè)法律形態(tài)，逐步建立以公司法、獨資企業(yè)法和合伙企業(yè)法為核心的市場主體一元法體系，其中以《公司法》為企業(yè)基本法。
　　（2）加強程序立法，提高程序法的可操作性
　　針對程序立法薄弱的現(xiàn)狀，筆者認為，要嚴格配套實體法與程序法，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，為執(zhí)法人員依法行政提供行之有效的指導(dǎo)。另外，要嚴格規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，嚴禁執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法，同時，對損害市場經(jīng)濟主體合法權(quán)益的違規(guī)執(zhí)法行為，要明確其需要承擔的法律責任。
　　3.2完善經(jīng)濟法實施的對策
　�。�1）執(zhí)法機構(gòu)要堅持依法行政
　　國家經(jīng)濟管理執(zhí)法機關(guān)是按照有關(guān)法律規(guī)定建立的運用國家權(quán)力管理國民經(jīng)濟的專門機構(gòu)。除經(jīng)國家特別授權(quán)以外，其他任何組織或個人都不能享有經(jīng)濟管理權(quán)。要嚴格按照經(jīng)濟執(zhí)法的特點設(shè)置機構(gòu)、配備人員,同時還要不斷完善公務(wù)員制度,提高經(jīng)濟管理執(zhí)法人員素質(zhì)。另外，針對普通百姓法律意識不強的問題，政府要加強法制宣傳教育,提高全民的法律意識，增強經(jīng)濟主體對經(jīng)濟法的感知和運用能力，以促使經(jīng)濟管理執(zhí)法人員依法行政。
　�。�2）努力克服地方保護主義的危害
　　針對地方保護主義盛行的問題，國家立法和監(jiān)察機關(guān)要全面清理部門和地方法規(guī),加強法律、法規(guī)的立、改、廢的工作,維護憲法和法律的最高權(quán)威,強化對市場經(jīng)濟的監(jiān)督和管理。同時，要進一步嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法,切實保障公民法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　（3）建立健全經(jīng)濟法實施的監(jiān)督機制
　　針對我國經(jīng)濟法實施中存在的專職監(jiān)督機關(guān)缺位和監(jiān)督法律法規(guī)可操作性不強的問題，筆者認為需要建立健全經(jīng)濟法實施的監(jiān)督機制。第一步要構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，其中至少包括人大和政府的監(jiān)督，群眾組織和社會團體的監(jiān)督及經(jīng)濟組織的自我監(jiān)督。其次是要通過立法規(guī)定監(jiān)督的程序、內(nèi)容和方法等，使各種監(jiān)督工作有法可依，具有權(quán)威性。

本文編號：3878