一、引言
　　新時期的中國變化太多、太快了，與此同時中國的社會問題也實在太多了，如房價居高不下、貧富兩極分化越來越嚴重、群體性事件頻發(fā)等。其實深入思考這些問題，你會發(fā)現這些全是表象、衍生物，這些問題深層次的社會問題應該是農民問題。
　　而在所有的農民問題中農民權益保護問題歷來是廣大人民群眾普遍關心的熱點問題，同時它也是新農村建設中的重點和難點問題。農民權益的實現和保護程度在一定意義上直接標志著我國法治文明與和諧社會的發(fā)展程度。
　　我國的農民權益之所以得不到保護，其主要的原因之一就是農民利益代表主體缺失。“在我國，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別是工會、婦聯和青聯，就連私營企業(yè)都有自己的協會，并且做的很成功，而9億多農民卻沒有代表自己利益的組織。”我們認為作為農民利益的代言人的社會中間層可以成為“農民協會”。“農民協會”的缺失不得不說是社會中間層在農民階級體現的重大不足。
　　二、“農民協會”構建的理論基礎
　　社會中本文由收集整理間層隨著社會化大生產的發(fā)展而產生，其既能承擔部分國家職能的同時又承擔部分市場職能；能在一定程度限制國家利益，也能在一定程度上限制市場主體的利益，起到彌補“市場失靈”和“政府失靈”的缺陷，使國家、市場主體在社會中間層的協調下良性互動，從而實現經濟法所追求的的目標——社會整體利益優(yōu)化。
　　社會組織對于推動農村社會建設、加強農村社區(qū)整合、推進基層民主政治建設都具有極其重要的作用。隨著新時期我國政治提職深化改革，特別是隨著我國經濟體制的轉變，我們由傳統的計劃經濟轉為市場經濟，由于市場經濟的需要和人們需求的多樣化促使廣大農民直接面對變化多端的市場。這樣的話，農村社會組織的出現可以代替了原來計劃經濟時期政府的某些職能，成為市場經濟條件下農村社會管理的主體之一。
　　我國作為傳統的農業(yè)大國，農村社會組織在我國歷史就出現過，并且不同時期發(fā)揮著不同的作用。“據史料記載，我國最早的農會始于清朝末年。1907年7月成立的直隸農務總會，是我國近代最早的享有社團法人地位的農會。隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。”民國早期有作為政府咨詢機構的農會，國民革命時期具有政權性質的農會，國民黨控制下作為基層政權補充形式的農會，革命根據地作為政權執(zhí)行機關的農會，他們都在不同的時期發(fā)揮更要的歷史作用。特別是革命根據地作為政權執(zhí)行機關的農會，是由共產黨領導的農會組織，在國家權威發(fā)生危機的情況下，組織和發(fā)動的農村社會革命的一種政權形式，為中國的革命和發(fā)展做出了巨大的貢獻。當然，當時成立的農會的主要任務和職責和我們本文提到所要努力構建的“農民協會”有很大的不同，我們在這里只考察它的歷史性，它們寶貴的經驗我們可以來學習和借鑒。
　　人們在這個問題上可能還會有擔憂，認為“農民協會”或者說農民自己的組織獲得發(fā)展以后會不利于農村社會的穩(wěn)定。然而，事實恰好相反，據相關學者的研究觀察，社會集團的組織程度越高，筆耕論文，社會集團之間對話成本就越低，妥協的可能性就越大。高度離散的社會群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易極端思想的影響。著名農村社會問題學者米格代爾分析到：分散的農民可能是“革命者”的社會基礎，而有組織的農民則可能是改良主義者甚至是保守主義者的社會基礎。如果通過農會把分散的農民組織起來，政府與農民對話成本就可以大大降低，農民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調解。
　　三、“農民協會”構建的必要性論證
　�。ㄒ唬�“農民協會”構建是新時代中國社會的需求
　　在21世紀里，農業(yè)、農村、農民問題將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。新時期我們面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，“三農”問題已經成為中國改革的焦點問題。
　　特別是農民工問題，農民工是當今中國一個龐大的弱勢群體，可以說農民工的穩(wěn)定關系關系到整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。廣大的農民兄弟在城市里干著最累最臟的活的同時卻受盡了社會的歧視和冷落。他們在為我國社會主義現代化事業(yè)做出巨大貢獻的同時，自身權益卻沒得到很好的保障。例如勞動報酬較低，拖欠工資情況嚴重，勞動環(huán)境惡劣和工作場所簡陋，他們的福利待遇、文化生活、教育培訓、醫(yī)療情況、子女的教育問題等等。這個問題在社會主義現代化事業(yè)建設中必須要解決好。
　　黨的十七大報告中以“以人為本”的科學發(fā)展觀的提出，給我們解決“三農”問題的新思路，我們必須認真貫徹科學發(fā)展觀的理念，牢牢把握“以人為本”的核心宗旨。
　　1.維護社會整體利益。社會主義法律必須維護社會整體利益，維護社會整體利益就保障最大多數人的利益，因此應當在利益問題上堅持兼顧的原則。因此，我們要正確認識和處理社會利益、國家利益、集體利益和個人利益四者之間的關系，不可以只強調某一方面。農民群體是整個社會群體中最大的一部分，所以農民權益保障也是這個社會利益保障的重大部分。強調農民利益保護，不僅可以實現個人利益的保護，還可以實現社會整體利益的最大化。
　　2.維護社會公平。當代中國利益協調的基礎性原則和首要原則應該是公平原則，所以，我們首要和基礎性的內容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協調制度，從而實現制度的公正。農民問題的解決程度從某種意義可以看做是對中國公平制度的一種審視。
　�。ǘ�）村民委員會保障農民利益的不足

本文編號：3920