發(fā)布時(shí)間：2023-03-04 14:52

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展,創(chuàng)新改革步伐的逐漸深入,近年來我國(guó)各地方政府紛紛響應(yīng)以創(chuàng)新促發(fā)展的新要求,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)引起人才流動(dòng),人才活力進(jìn)而被釋放出來,改革創(chuàng)新所需要的各領(lǐng)域高素質(zhì)人才,因成為引領(lǐng)改革、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的寶貴資源而被各地人才市場(chǎng)所爭(zhēng)奪。作為引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展的領(lǐng)路人,各地政府均出臺(tái)了新一輪的優(yōu)惠政策吸引各類人才為己所用,并很快形成了一場(chǎng)以政府為主導(dǎo),以政策為手段,以企業(yè)為依托,以引才為目的的新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這些政策雖然使某些城市形成了人才高地,取得了令人矚目的成績(jī),但由于并沒有完整系統(tǒng)的政策績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)證,導(dǎo)致政策缺乏戰(zhàn)略性、政府公信力下降、公共資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生,沒有取得預(yù)期的效果。筆者認(rèn)為,正確選擇人才政策評(píng)價(jià)尺度,科學(xué)構(gòu)建和實(shí)施人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以為合理制定和改進(jìn)人才政策發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。本文對(duì)地方人才政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了比較具體的探討,期望構(gòu)建一套適合哈爾濱的人才政策評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本研究分為五部分,第一部分為緒論,詳細(xì)闡述了本研究研究背景、目的和意義,梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人才政策及其評(píng)價(jià)的相關(guān)研究現(xiàn)狀,闡述了本文的研究方法和技術(shù)路線;第二部分,界定了人才資源、公共政策等領(lǐng)域的概念,闡述了本文運(yùn)用到的人力資本理論、激勵(lì)理論、人才流動(dòng)理論等理論基礎(chǔ);第三部分,結(jié)合理論與實(shí)際,基于熵值法構(gòu)建地方政府的人才引進(jìn)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第四部分,運(yùn)用人才引進(jìn)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)哈爾濱人才政策做出評(píng)價(jià)并分析評(píng)價(jià)結(jié)果;第五部分,提出了改善人才政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議,為提高哈爾濱政府人才引進(jìn)政策的評(píng)價(jià)水平,提升政策評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略作用做出努力。
【學(xué)位授予單位】：哈爾濱師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：C964.2
【圖文】：

充分性，反應(yīng)度和執(zhí)行能力等；威廉鄧恩(2002)則對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了微調(diào)，掉了反應(yīng)性，將政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六個(gè)方面。三是政策評(píng)價(jià)模式的選擇。韋唐的分類維度是以組織者來劃分的，按照這種類可以分為三種：即效果模式、經(jīng)濟(jì)模式、職業(yè)模式；弗蘭克費(fèi)希爾(2003)提出實(shí)證辯論邏輯”的評(píng)價(jià)模式，將政策評(píng)價(jià)分為兩大層面、四項(xiàng)推論。綜上所述，國(guó)學(xué)者在模式選擇，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論上有著較為豐富的研究，具有一定的指導(dǎo)義，但較為具體的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還存在不足，尤其是結(jié)合具體地域的評(píng)價(jià)機(jī)存在繼續(xù)深入研究的空間。1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀評(píng)述(1)對(duì)人才政策的研究。古往今來，歷朝歷代的人才都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)族振興的關(guān)鍵力量。改革開放以來，國(guó)家越來越重視人才，人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的出和一系列政策的出臺(tái)更是讓人口和教育的紅利逐步轉(zhuǎn)化為人才的紅利。基于，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了百花齊放式的研究，相關(guān)研究快速增長(zhǎng)。如圖 1-1 所示：該圖計(jì)了近 20 年以來學(xué)者發(fā)表的關(guān)于人才政策的相關(guān)研究。

圖 1-2 2009-2018 年關(guān)于政策評(píng)價(jià)的研究統(tǒng)計(jì)Figure 1-2 Research statistics on policy evaluation, 2009-2018謝明指出，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诠�共政策評(píng)價(jià)的方案主要有四種：一類，研究者通過比較公共政策各個(gè)方案從而確定一種科學(xué)合理的政策予以實(shí)施，這一決策的過程就包括了前評(píng)價(jià)；二類，公共政策評(píng)價(jià)是關(guān)于政策指定執(zhí)行乃至終結(jié)各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，即分階段評(píng)價(jià)；三類，針對(duì)公共政策執(zhí)行和實(shí)施的過程中有無做到科學(xué)公平高效等做出評(píng)價(jià)，即過程評(píng)價(jià)；四類，公共政策評(píng)價(jià)是針對(duì)政策實(shí)施一段時(shí)間后，實(shí)際產(chǎn)生的效用的評(píng)價(jià)，即后評(píng)價(jià)。”公共政策學(xué)在我國(guó)仍處于起步和舶來的階段，盡管近幾年我國(guó)政策科學(xué)研究取得了一定的豐碩成果，但是，內(nèi)容是重復(fù)的，系統(tǒng)是相似的，沒有創(chuàng)新。大多數(shù)政策評(píng)估都作為一章討論。評(píng)價(jià)主體不夠多樣，角度單一，公共政策的主體一般是政府，客體是利益相關(guān)者，如果評(píng)價(jià)只有制定者就會(huì)形成一言堂，一是不利于民主政治的發(fā)展，二是起不到應(yīng)有的效果和資源的利用效率；所評(píng)價(jià)的指標(biāo)多是地方政府關(guān)注的績(jī)效指標(biāo)，不具備指標(biāo)的完整性；地方政府作為政策的制定者與政策績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，角色的重復(fù)使結(jié)果缺乏一定的說服性。評(píng)價(jià)方法單一不

圖 4-1 2007-2016 年哈爾濱人才總量及發(fā)展趨勢(shì)Figure 4-1 Talent Quantity and Development Trend in Harbin from 2007 to 20164.3.1 政策制定的科學(xué)性較低，激勵(lì)效果弱人才政策制定的科學(xué)性較低，缺乏對(duì)人才合理流動(dòng)的保障。人才流動(dòng)是對(duì)人盡其才的人才環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生不可小覷作用的關(guān)鍵一環(huán)，只有人才可也在社會(huì)中像商品一樣自由的流動(dòng)，對(duì)于企業(yè)來說可以增強(qiáng)新陳代謝得到適合的人才，在風(fēng)云突變的市場(chǎng)中更快的抓住機(jī)會(huì)，對(duì)于人才個(gè)人來講可以擴(kuò)展自己的能力，找到適合自身發(fā)展的優(yōu)秀平臺(tái)[49]。一方面，由于哈爾濱市體制機(jī)制改革創(chuàng)新較慢，人才市場(chǎng)起步較晚，市場(chǎng)化程度低，人才政策對(duì)柔性引進(jìn)人才的重視度不夠，人才自身的擇業(yè)意識(shí)，擇業(yè)認(rèn)識(shí)不夠正確，對(duì)于大鍋飯鐵飯碗等還存在著一定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)中很可能被崗位終身制的思想所限制，很可能形成溫水煮青蛙效應(yīng)，逐漸失去自身創(chuàng)造力而被社會(huì)所淘汰。另一方面，人才流動(dòng)中，人才的決定主要受流動(dòng)成本-收益的影響。人才流動(dòng)收益水平的長(zhǎng)期低迷降低了人才流入的積極性[50]，尤其是對(duì)于剛剛?cè)肼毜那嗄耆瞬�，工資待遇往往是首

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本文編號(hào)：2755802