支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究
本文關(guān)鍵詞：支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
《山東大學(xué)》 2008年
支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究
鐘澤圣
【摘要】： 財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新具有重要的支撐作用。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,在對已有理論成果和國外實(shí)踐的系統(tǒng)綜述、分析的基礎(chǔ)上,通過對我國促進(jìn)科技創(chuàng)新財(cái)政政策形成的資源要素、政策目標(biāo)及其約束條件、政策環(huán)境、政策與目標(biāo)的關(guān)系、政策的評估與評價(jià)等方面的分析,提出了一個(gè)支撐我國科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的研究框架。在研究的途徑及方法上,一是堅(jiān)持系統(tǒng)論。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體,它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)�？萍钾�(cái)政體系是一個(gè)有機(jī)整體,必須用全面的聯(lián)系的思路去觀察、分析,才能得到較為正確的觀點(diǎn)。本文正是從這一思想出發(fā),既系統(tǒng)地研究了科技財(cái)政自身的各個(gè)組成部分,又研究了中央與地方的科技財(cái)政關(guān)系,地方政府間的科技財(cái)政關(guān)系,系統(tǒng)完整地提出了我國科技財(cái)政政策的框架和體系。二是注意學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒。任何學(xué)術(shù)研究都要建立在已有成果的基礎(chǔ)之上。本文對各個(gè)時(shí)期、各種學(xué)術(shù)流派以及西方各發(fā)達(dá)國家關(guān)于激勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策理論觀點(diǎn)和和有關(guān)政策的實(shí)施效果,進(jìn)行了認(rèn)真地梳理、分析、評價(jià)、把握,從而為本文的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。三是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。近年來我國科技財(cái)政活動進(jìn)展比較快,實(shí)證分析主要是對這些實(shí)踐活動的具體做法、實(shí)際效果和存在的問題進(jìn)行分析評價(jià)。在此基礎(chǔ)上,規(guī)范分析主要探討提升我國科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向,盡量避免或者減少一些負(fù)面效應(yīng),以及進(jìn)一步發(fā)揮科技財(cái)政政策的積極作用等問題。 本文的結(jié)構(gòu)安排:第一章,緒論。闡述了選題的背景及意義,概要介紹了文章的基本內(nèi)容和研究方法。 第二章,對國內(nèi)外已有的研究成果進(jìn)行梳理和分析,為全文研究奠定理論基礎(chǔ)。 第三章,對我國支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的主要內(nèi)容及其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評價(jià)。從財(cái)政支出和收入兩個(gè)方面剖析支撐科技創(chuàng)新財(cái)政政策的主要內(nèi)容,指出我國財(cái)政科技投入存在的主要問題,對我國推動科技創(chuàng)新的稅收激勵(lì)性優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀、主要特征和存在問題進(jìn)行了研究。 第四章,中央與地方政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)措施的導(dǎo)向與作用——以山東省為例。本章在對我國近年來中央政府和地方政府在實(shí)施科技興國戰(zhàn)略中,所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的制定和實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,以山東省近年來的政府科技投入為例,分析地方政府財(cái)政激勵(lì)科技創(chuàng)新措施的導(dǎo)向與作用。 第五章,國外政府支持RD活動的財(cái)政政策借鑒。本章重點(diǎn)分析了美國、日本、英國等西方發(fā)達(dá)國家科技投入和科技政策的特點(diǎn),同時(shí),介紹了韓國等新興工業(yè)化國家的相關(guān)政策措施。 第六章,提升我國科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向。從政府財(cái)政科技投入的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范、稅收激勵(lì)的方向和方式、財(cái)政科技投入供需預(yù)測和直接資助的主體與領(lǐng)域、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策選擇與定位、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政改革路徑選擇與定位等方面進(jìn)行了研究。 第七章,提升我國科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策措施。從前幾部分研究中,得出以下政策建議:保證財(cái)政對科技投入的總量不斷增長;努力提高財(cái)政科技投入的支出效益;支持科技人才的培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn);推動科技體制創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系建設(shè);優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于系統(tǒng)完整的提出了我國科技財(cái)政政策的框架和體系,具體體現(xiàn)在以下方面: 1.對近十年來我國財(cái)政科技投入和稅收優(yōu)惠政策的深入研究發(fā)現(xiàn):我國財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成,科技經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有理順,財(cái)政科技投入的戰(zhàn)略和重點(diǎn)不夠明確,我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠存在區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)歧視,在支持的環(huán)節(jié)和對企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)效果上都存在不足等。 2.對發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中,在不同的階段對企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人實(shí)施的有關(guān)財(cái)政政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,為借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),調(diào)整我國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用,提供了新的視角。 3.運(yùn)用博弈論模型、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對中央與地方在推動科技創(chuàng)新中所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的視角與分工進(jìn)行了研究,提出中央和地方各層級按照職責(zé)的不同,合理分工和協(xié)調(diào)銜接,才能保證科技興國戰(zhàn)略在具體實(shí)施中規(guī)范、高效地操作。并且對山東省的科技財(cái)政政策進(jìn)行了具體分析和評價(jià),提出了提升山東省科技創(chuàng)新能力的財(cái)政激勵(lì)措施。 4.對提升我國科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向進(jìn)行了研究,提出了新形勢下政府科技投入預(yù)算管理模式和要處理好的關(guān)鍵層次。對我國中長期財(cái)政科技撥款的需求和財(cái)政科技投入中長期供給能力進(jìn)行了測算。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：F812.0;F124.3
【目錄】：
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