支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究
本文關(guān)鍵詞：支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
《山東大學(xué)》 2008年
支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究
鐘澤圣
【摘要】： 財(cái)政政策對(duì)于科技創(chuàng)新具有重要的支撐作用。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,在對(duì)已有理論成果和國(guó)外實(shí)踐的系統(tǒng)綜述、分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)我國(guó)促進(jìn)科技創(chuàng)新財(cái)政政策形成的資源要素、政策目標(biāo)及其約束條件、政策環(huán)境、政策與目標(biāo)的關(guān)系、政策的評(píng)估與評(píng)價(jià)等方面的分析,提出了一個(gè)支撐我國(guó)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的研究框架。在研究的途徑及方法上,一是堅(jiān)持系統(tǒng)論。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體,它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的新質(zhì)。科技財(cái)政體系是一個(gè)有機(jī)整體,必須用全面的聯(lián)系的思路去觀察、分析,才能得到較為正確的觀點(diǎn)。本文正是從這一思想出發(fā),既系統(tǒng)地研究了科技財(cái)政自身的各個(gè)組成部分,又研究了中央與地方的科技財(cái)政關(guān)系,地方政府間的科技財(cái)政關(guān)系,系統(tǒng)完整地提出了我國(guó)科技財(cái)政政策的框架和體系。二是注意學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒。任何學(xué)術(shù)研究都要建立在已有成果的基礎(chǔ)之上。本文對(duì)各個(gè)時(shí)期、各種學(xué)術(shù)流派以及西方各發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于激勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策理論觀點(diǎn)和和有關(guān)政策的實(shí)施效果,進(jìn)行了認(rèn)真地梳理、分析、評(píng)價(jià)、把握,從而為本文的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。三是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。近年來(lái)我國(guó)科技財(cái)政活動(dòng)進(jìn)展比較快,實(shí)證分析主要是對(duì)這些實(shí)踐活動(dòng)的具體做法、實(shí)際效果和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,規(guī)范分析主要探討提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向,盡量避免或者減少一些負(fù)面效應(yīng),以及進(jìn)一步發(fā)揮科技財(cái)政政策的積極作用等問(wèn)題。 本文的結(jié)構(gòu)安排:第一章,緒論。闡述了選題的背景及意義,概要介紹了文章的基本內(nèi)容和研究方法。 第二章,對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的研究成果進(jìn)行梳理和分析,為全文研究奠定理論基礎(chǔ)。 第三章,對(duì)我國(guó)支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的主要內(nèi)容及其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。從財(cái)政支出和收入兩個(gè)方面剖析支撐科技創(chuàng)新財(cái)政政策的主要內(nèi)容,指出我國(guó)財(cái)政科技投入存在的主要問(wèn)題,對(duì)我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的稅收激勵(lì)性優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀、主要特征和存在問(wèn)題進(jìn)行了研究。 第四章,中央與地方政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)措施的導(dǎo)向與作用——以山東省為例。本章在對(duì)我國(guó)近年來(lái)中央政府和地方政府在實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略中,所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的制定和實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,以山東省近年來(lái)的政府科技投入為例,分析地方政府財(cái)政激勵(lì)科技創(chuàng)新措施的導(dǎo)向與作用。 第五章,國(guó)外政府支持RD活動(dòng)的財(cái)政政策借鑒。本章重點(diǎn)分析了美國(guó)、日本、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技投入和科技政策的特點(diǎn),同時(shí),介紹了韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家的相關(guān)政策措施。 第六章,提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向。從政府財(cái)政科技投入的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范、稅收激勵(lì)的方向和方式、財(cái)政科技投入供需預(yù)測(cè)和直接資助的主體與領(lǐng)域、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策選擇與定位、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政改革路徑選擇與定位等方面進(jìn)行了研究。 第七章,提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策措施。從前幾部分研究中,得出以下政策建議:保證財(cái)政對(duì)科技投入的總量不斷增長(zhǎng);努力提高財(cái)政科技投入的支出效益;支持科技人才的培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn);推動(dòng)科技體制創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè);優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于系統(tǒng)完整的提出了我國(guó)科技財(cái)政政策的框架和體系,具體體現(xiàn)在以下方面: 1.對(duì)近十年來(lái)我國(guó)財(cái)政科技投入和稅收優(yōu)惠政策的深入研究發(fā)現(xiàn):我國(guó)財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成,科技經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有理順,財(cái)政科技投入的戰(zhàn)略和重點(diǎn)不夠明確,我國(guó)現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠存在區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)歧視,在支持的環(huán)節(jié)和對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)效果上都存在不足等。 2.對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中,在不同的階段對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人實(shí)施的有關(guān)財(cái)政政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,為借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),調(diào)整我國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用,提供了新的視角。 3.運(yùn)用博弈論模型、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)中央與地方在推動(dòng)科技創(chuàng)新中所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的視角與分工進(jìn)行了研究,提出中央和地方各層級(jí)按照職責(zé)的不同,合理分工和協(xié)調(diào)銜接,才能保證科技興國(guó)戰(zhàn)略在具體實(shí)施中規(guī)范、高效地操作。并且對(duì)山東省的科技財(cái)政政策進(jìn)行了具體分析和評(píng)價(jià),提出了提升山東省科技創(chuàng)新能力的財(cái)政激勵(lì)措施。 4.對(duì)提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向進(jìn)行了研究,提出了新形勢(shì)下政府科技投入預(yù)算管理模式和要處理好的關(guān)鍵層次。對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期財(cái)政科技撥款的需求和財(cái)政科技投入中長(zhǎng)期供給能力進(jìn)行了測(cè)算。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F812.0;F124.3
【目錄】：
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【引證文獻(xiàn)】
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