發(fā)布時(shí)間：2020-05-12 04:35

【摘要】：濕地作為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)之一,在生態(tài)平衡中扮演著極其重要的角色。而近年來濕地占用及濕地的水環(huán)境、土壤污染等問題使?jié)竦叵到y(tǒng)面臨巨大威脅,濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作之一。尤其自國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》以來,各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)資金投入不斷增加,以濕地公園為主要方式的濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目日益增多,截止2017年底,中國(guó)的國(guó)家濕地公園已經(jīng)達(dá)到705個(gè),省級(jí)濕地公園的立項(xiàng)審批則更是受到地方政府極力推崇,迅速增多。投入了大量的公共資金,但濕地修復(fù)成效如何,濕地保護(hù)修復(fù)資金利用績(jī)效如何,成為了政府、公眾等利益相關(guān)者關(guān)注的熱點(diǎn)。而績(jī)效審計(jì)是監(jiān)督評(píng)價(jià)公共資金利用合理性、效益性的有效途徑,可以對(duì)濕地公園項(xiàng)目這種重大的環(huán)境工程進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)政府投資的濕地公園項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)就成為做好濕地保護(hù)修復(fù)工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。作為一種新興的公共投資項(xiàng)目,濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)還處于探索之中,目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在濕地公園項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中仍處于常規(guī)審計(jì),以財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)為主,缺乏對(duì)項(xiàng)目整體情況全面的監(jiān)督,不能較好地反映濕地公園項(xiàng)目綜合績(jī)效情況。本文選擇Y縣濕地公園項(xiàng)目審計(jì)情況作為案例,從其審計(jì)現(xiàn)狀和存在的不足出發(fā),以期對(duì)Y縣濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審計(jì)模式和審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行探索,為開展?jié)竦毓珗@項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)實(shí)踐工作提供一定的思路借鑒。本文緒論部分主要介紹了研究背景、研究意義、相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章對(duì)濕地、濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)等概念進(jìn)行了界定,并闡述了文章研究的理論基礎(chǔ)。第三章是對(duì)Y縣濕地公園項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析,指出了探索Y縣濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)思路和對(duì)其實(shí)施績(jī)效審計(jì)的必要性。第四章結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀存在的不足之處、濕地公園項(xiàng)目行業(yè)規(guī)范的相關(guān)指導(dǎo)原則,對(duì)Y縣濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審計(jì)思路進(jìn)行了設(shè)計(jì),并分析了審計(jì)的重點(diǎn)及目標(biāo)。第五章針對(duì)所確定的審計(jì)重點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目投資決策、公共資源使用、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)成效四個(gè)方面實(shí)施了績(jī)效審計(jì),并給予評(píng)價(jià)。其中公共資源使用審計(jì)包括公共資金的管理及使用情況、公共土地的規(guī)劃利用情況兩個(gè)方面;項(xiàng)目管理審計(jì)包括項(xiàng)目管理制度的建立與執(zhí)行情況、濕地保護(hù)政策落實(shí)情況兩個(gè)方面;項(xiàng)目建設(shè)成效審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三個(gè)方面。第六章,通過對(duì)Y縣濕地公園項(xiàng)目的審查和對(duì)濕地管理相關(guān)知識(shí)的了解,指出項(xiàng)目開發(fā)管理過程中影響濕地保護(hù)修復(fù)成效的因素,為進(jìn)一步提高Y縣濕地公園項(xiàng)目績(jī)效提出了一些建議。最后是Y縣濕地公園項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)論,總體來說Y縣濕地公園項(xiàng)目投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理都合理合規(guī),符合經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性的要求;Y縣切實(shí)制定和執(zhí)行了各項(xiàng)濕地保護(hù)制度和政策,項(xiàng)目帶來了積極的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益,促進(jìn)了Y縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的改善,體現(xiàn)了項(xiàng)目的效果性和環(huán)境性。
【圖文】：

圖 5.1 Y 縣濕地公園功能區(qū)劃分情況2.審計(jì)評(píng)價(jià)Y 縣濕地公園項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、功能等影響因素地區(qū)選擇合理，減少了投資費(fèi)用，節(jié)約了耕地，減少對(duì)城區(qū)的影響。濕地能區(qū)符合《濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)既對(duì) L 河濕地進(jìn)行了保護(hù)、修復(fù)，又為濕地科學(xué)宣傳教育工作、濕地研究作提供了有利條件，發(fā)揮了公共土地和濕地資源該有的價(jià)值，但也存在一濟(jì)，效率性低的問題：（1）第三階段，一些區(qū)域綠化不夠科學(xué)。一些區(qū)域由于沒有規(guī)劃好計(jì)，沒有選擇好適宜土壤生長(zhǎng)的花草樹木或后期養(yǎng)護(hù)不到位等致使又采取更，造成了損失，綠化樹苗成活率較低。（2）部分項(xiàng)目沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。為充分發(fā)揮濕地公園的綜合效

創(chuàng)造了 400 多個(gè)就業(yè)崗位，并拉動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加。為了了解 Y 縣居民對(duì)濕地公園項(xiàng)目的滿意度，本人設(shè)計(jì)實(shí)施了問卷調(diào)查。查方法是選擇濕地生態(tài)公園、Y 縣文化廣場(chǎng)、居民社區(qū)三個(gè)區(qū)域點(diǎn)發(fā)放并回收質(zhì)問卷。共回收問卷 123 份，其中對(duì)濕地公園項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)滿意人數(shù)為 101，被調(diào)查對(duì)象的 82.1%，基本滿意人數(shù)為 15 人，占被調(diào)查對(duì)象的 12%；對(duì)濕地公項(xiàng)目改善居民人居環(huán)境效果滿意人數(shù)共 109 人，占被調(diào)查對(duì)象的 88.6%，，基本意為 8 人，占被調(diào)查對(duì)象的 6.5%；對(duì)濕地公園項(xiàng)目提升 Y 縣城市形象作用滿的人數(shù)是 97 人，占被調(diào)查對(duì)象的 78.9%，基本滿意人數(shù)分別為 12 人，占比 9.總體來說，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)濕地公園項(xiàng)目還是比較滿意的。同時(shí)，一些別調(diào)查對(duì)象多濕地公園的運(yùn)營(yíng)管理提出了一些好的建議，如：希望政府加大對(duì)濕地公園美的投入、多栽植花卉讓濕地公園充滿色彩、增設(shè)路燈、座椅等輔助設(shè)施，增加陰樹種等。問卷調(diào)查結(jié)果分析如圖 5.4：
【學(xué)位授予單位】：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F239.4

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