發(fā)布時間：2020-04-10 07:12

【摘要】：1998-2005年,為應(yīng)對1998年亞洲金融危機,地方政府債券曾以中央“轉(zhuǎn)貸”地方模式存在,期間中央累計轉(zhuǎn)貸地方國債2530億元。當(dāng)前,我國地方政府的發(fā)債模式主要有三種：一是以地方融資平臺為依托的“城投債”(準(zhǔn)市政債)模式,二是2009年出現(xiàn)的以財政部為依托的“中央代發(fā)”模式,三是2011年開始實施的試點省(市)“自行發(fā)債”模式,其中城投債模式占據(jù)主導(dǎo)地位。地方政府債券發(fā)行模式由以地方融資平臺為依托的城投債模式,發(fā)展到中央代發(fā)模式,再發(fā)展到試點地區(qū)“自行發(fā)行”模式,可見地方政府在債券發(fā)行過程中的主體性和自主性越來越深化。 從目前的發(fā)債趨勢來看,地方政府變相舉債的“后門”將逐步關(guān)閉,陽光化的“前門”融資方式將大行其道,國內(nèi)學(xué)者也在積極探討我國地方政府未來的融資模式及制度設(shè)計,因此研究我國地方政府自主發(fā)債模式及其債務(wù)管理具有重要的理論和實踐意義。理論意義在于：進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系、中央政府與地方政府事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系,推進(jìn)財政分權(quán)制度改革,踐行和豐富現(xiàn)代公共財政理論,深化資本市場和完善金融體系；實踐意義在于：有助于建立合理的地方政府發(fā)債機制和債務(wù)管理體制,加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展,破解地方政府城鎮(zhèn)化融資難題;規(guī)范地方債務(wù)管理,推動地方隱性債務(wù)管理朝陽光化、科學(xué)化方向發(fā)展；健全地方政府債券監(jiān)管體系,加強中央政府、地方政府和資本市場對地方財政的共同監(jiān)督,有效防范化解財政金融風(fēng)險。 本文采用規(guī)范分析法對文章涉及的概念加以規(guī)范陳述；采用比較分析法分析了當(dāng)前我國三種發(fā)債模式的發(fā)行主體及發(fā)行方式、償債資金來源、募集資金用途、信用基礎(chǔ)及融資成本,并對國外的發(fā)債模式及債務(wù)管理特點進(jìn)行了橫向比較；采用歸納分析法歸納了我國和國外發(fā)債模式及債務(wù)管理特點,并借鑒國外地方政府發(fā)行債券的先進(jìn)經(jīng)驗和特色做法,結(jié)合我國地方政府發(fā)債現(xiàn)狀和具體情況,提出了自己的意見和建議。 本文認(rèn)為地方政府債券“白行發(fā)行”模式實際上是“中央代發(fā)”模式向地方“自主發(fā)行”模式的過渡形式,“中央代發(fā)”模式和“自行發(fā)債”模式客觀上給予了地方政府“自主發(fā)債”模式的實踐支持和經(jīng)驗準(zhǔn)備。因此,推行地方自主發(fā)債模式具有一定的可行性。接下來應(yīng)逐步放開地方政府債券市場,賦予更多地方政府特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)自主發(fā)債權(quán),構(gòu)建以我國地方政府為主導(dǎo)的“自主發(fā)債”模式。同時從宏觀制度安排和微觀技術(shù)管理方面構(gòu)建地方政府自主發(fā)債債務(wù)管理機制,將地方政府發(fā)債納入法制化、規(guī)范化軌道。在制度安排上,健全相關(guān)法律法規(guī),完善現(xiàn)行財政體制,構(gòu)建多層次監(jiān)管體系,組建市政公司具體負(fù)責(zé)地方政府債券發(fā)行。在技術(shù)管理方面,建立地方政府信用評級體系,建立償債機制和多層次風(fēng)險預(yù)警機制,強化發(fā)債規(guī)模和募集資金投向管理,建立地方政府信息披露體系。
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F812.5

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本文編號：2621916