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  本文關(guān)鍵詞：英國(guó)布萊爾政府學(xué)前教育改革政策及其主要特點(diǎn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

２００８年第８期（總第２２３期）；比較教育研究；ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉ；Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３；●基礎(chǔ)教育；英國(guó)布萊爾政府學(xué)前教育改革政策及其主要特點(diǎn)；龐麗娟，沙莉，劉小蕊；（北京師范大學(xué)教育學(xué)院，北京１００８７５）；［摘要］１９９７年－２００７年英國(guó)首相布萊爾執(zhí)政；［關(guān)鍵詞］教育政策；布萊爾政府；英國(guó)教育改革

２００８年第８期（總第２２３期）

比較教育研究

ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ

Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３

●基礎(chǔ)教育

英國(guó)布萊爾政府學(xué)前教育改革政策及其主要特點(diǎn)

龐麗娟，沙莉，劉小蕊

（北京師范大學(xué)教育學(xué)院，北京１００８７５）

［摘要］１９９７年－２００７年英國(guó)首相布萊爾執(zhí)政期間，英國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)學(xué)前教育改革政策，應(yīng)對(duì)其學(xué)前教育發(fā)展、教育改革乃至社會(huì)發(fā)展的困境與危機(jī)。其中最重要的學(xué)前教育改革政策有：“確保開端’＇９、６１１每個(gè)孩子都重要”、“兒童保育十年戰(zhàn)略”及“早期奠基階段”，它們極大地推動(dòng)了英國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展。布萊爾政府學(xué)前教育改革政策具有四方面突出特點(diǎn)：鮮明一致的價(jià)值取向與政治意圖；注重各項(xiàng)政策間的連續(xù)性與穩(wěn)定性；政策制定的戰(zhàn)略性與前瞻性；持續(xù)增加財(cái)政投入以保障政策實(shí)效。

［關(guān)鍵詞］教育政策；布萊爾政府；英國(guó)教育改革；學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：Ｇ６１９．５６１

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

文章編號(hào)：１００３—７６６７（２００８）０８—００３４—０５述各方面社會(huì)改革順利推行必不可少的重要一環(huán)，并由此成為英國(guó)社會(huì)改革與教育改革的焦點(diǎn)。同時(shí)，布萊爾政府的學(xué)前教育改革政策對(duì)英國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展也起到了極為重要的推進(jìn)作用。本文即著重對(duì)布萊爾政府學(xué)前教育改革政策的內(nèi)容與特點(diǎn)進(jìn)行深入的考察與分析。

近十幾年來，英國(guó)學(xué)前教育改革一直沒有停下進(jìn)取的步伐，一改往日國(guó)家對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域不干預(yù)或少干預(yù)的原則，其重要轉(zhuǎn)折即前首相布萊爾的上臺(tái)執(zhí)政。１９９７年一２００７年布萊爾執(zhí)政的ｌＯ年間，面對(duì)英國(guó)學(xué)前教育亟待解決的問題，特別是面對(duì)婦女就業(yè)率大幅攀升、貧富差距擴(kuò)大與“社會(huì)排斥”現(xiàn)象日益加劇，以及教育改革對(duì)學(xué)前教育改革提出的新需求與新挑戰(zhàn)，布萊爾政府從執(zhí)政伊始，便大刀闊斧地推進(jìn)學(xué)前教育改革，先后出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)學(xué)前教育改革政策，應(yīng)對(duì)其學(xué)前教育發(fā)展、教育改革乃至社會(huì)改革與發(fā)展的多元需求與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在布萊爾時(shí)期新型福利國(guó)家建設(shè)的大背景下，學(xué)前教育改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其本身的意義和價(jià)值，而是與英國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)改革特別是積極福利制度改革、就業(yè)政策與家庭政策變革等一系列改革舉措密切相關(guān)，成為保障和促進(jìn)上

一、布萊爾政府的重要學(xué)前教育改革政策

（一）“確保開端”計(jì)劃（ＳｕｒｅＳｔａｆｆ．１９９８）

“確保開端”計(jì)劃是布萊爾政府大力發(fā)展學(xué)前教育過程中最先推行的一項(xiàng)改革舉措，它以消除“社會(huì)排斥”，促進(jìn)教育公平為宗旨，以實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展為目標(biāo)，以“確保開端地方項(xiàng)目”（ＳｕｒｅＳｔａｒｔ

Ｌｏｃａｌ

Ｐｒｏｇｒａｍｍｅｓ）為實(shí)體依托，以跨部門合作為途徑，以弱勢(shì)兒童群體為政策傾斜對(duì)象。自１９９８年至今，“確保開端”計(jì)劃在英國(guó)持續(xù)推行，目標(biāo)人群

作者簡(jiǎn)介：龐麗娟（１９６２一），女，浙江寧海人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

沙莉（１９７８一），女，北京人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；劉小蕊（１９８３一），女，河南漯河人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

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萬方數(shù)據(jù)

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比較教育研究

ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ

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２００８年第８期（總第２２３期）

已由最初的貧困兒童及其家庭，擴(kuò)展到全體兒童及其家庭的全面發(fā)展與受益。實(shí)踐證明，“確保開端”計(jì)劃對(duì)近１０年英國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)與示范作用。

“確保開端”計(jì)劃有四項(xiàng)主要目標(biāo)：一是促進(jìn)兒童社會(huì)性與情感的發(fā)展；二是培養(yǎng)和促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)能力；三是促進(jìn)兒童身體的健康發(fā)展；四是加強(qiáng)家庭與社區(qū)的聯(lián)系與合作�！按_保開端地方項(xiàng)目”即在此目標(biāo)下，由政府發(fā)起、社區(qū)和兒童家長(zhǎng)共同參與，主要針對(duì)４歲以下嬰幼兒，特別是弱勢(shì)兒童群體及其家庭，促進(jìn)嬰幼兒身體、智力與社會(huì)性等多方面的發(fā)展。該項(xiàng)目包含五項(xiàng)核心服務(wù)：對(duì)兒童獲得高質(zhì)量的游戲、學(xué)習(xí)和保育的支持；對(duì)家長(zhǎng)開展家庭保教的全方位支持；外出服務(wù)和家訪——包括對(duì)新生嬰兒出生２個(gè)月內(nèi)的家訪；提供基礎(chǔ)性社區(qū)保健服務(wù)，，包括兒童健康與發(fā)展咨詢；對(duì)有特殊需要的兒童及其父母的支持。

近年來，布萊爾政府不斷增加對(duì)“確保開端地方項(xiàng)目”的財(cái)政投入，２００５—２００６財(cái)政年度用于該項(xiàng)目的預(yù)算撥款已達(dá)１１．５８億英鎊，是２００１～２００２財(cái)政年度的６．５倍。政府投入的不斷增加與該項(xiàng)目取得的良好效果與示范效應(yīng)密不可分。英國(guó)教育與

技術(shù)部２００５年１１月發(fā)布的題為《“確保開端地方

項(xiàng)目”對(duì)兒童與家庭的早期影響）（Ｅａｒｌｙ

Ｉｍｐａｃｔｓｏｆ

ＳｕｍＳｔａｒｔＬｏｃａｌＰｍｇｒａｍｍｅｓ

ｏｎ

ＣｈｉｌｄｒｅｎａｎｄＦａｍｉ－

ｌｉｅｓ）的調(diào)查報(bào)告顯示，“確保開端”計(jì)劃已經(jīng)充分顯示出對(duì)絕大多數(shù)兒童及其家庭的積極作用，參與該項(xiàng)目的兒童在社會(huì)性與情感方面均有良好發(fā)展，擁有更好的社會(huì)技能，同時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，并且參與該項(xiàng)目的家長(zhǎng)也在教養(yǎng)子女方面有很大進(jìn)步；特別是該項(xiàng)目有效地促進(jìn)了處境最為不利兒童的發(fā)展及其家庭的變化�！按_保開端”計(jì)劃已經(jīng)成為英國(guó)學(xué)前教育改革的一面旗幟，同時(shí)，它又是一項(xiàng)學(xué)前教育改革政策，它所承載和反映出的是布萊爾政府根除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平的遠(yuǎn)大政治抱負(fù)。

。

（二）‘‘訇介孩子都重要”規(guī)劃（Ｅｖｅｒｙ

ＣｈｉｌｄＭａ－

ｔｔｅｒｓ．２００３）

“每個(gè)孩子都重要”是一項(xiàng)旨在促進(jìn)兒童發(fā)展與幸福生活的改革政策，出臺(tái)的起因是２０００年一名

①拉ｇｑ（Ｌａｍｉｎｇ）系英國(guó)政府“Ｖｉｃｔｏｒｉａ之死調(diào)查”小組主席。

萬方數(shù)據(jù)

９歲黑人女孩維多利亞（Ｖｉｃｔｏｒｉａ）的受虐致死�！荆保彼�的死直接引發(fā)了英國(guó)政府對(duì)兒童安全與發(fā)展問題的高度關(guān)注，促成了英國(guó)兒童保教體系的改革。英國(guó)（２００４年兒童法》頒布后，“每個(gè)孩子都重要”又對(duì)該法規(guī)定的國(guó)家兒童服務(wù)體系改革框架從政策角度作出了進(jìn)一步解釋與延伸。

英國(guó)國(guó)家兒童服務(wù)體系有五大核心要素，即健康、安全、快樂與成就、有積極貢獻(xiàn)及為獲得經(jīng)濟(jì)保障作準(zhǔn)備。其中，“健康”不僅包括身體健康，還包括心理、情感健康和健康的生活方式；“安全”包括避免遭受忽視與虐待，避免意外傷害和死亡，擁有安全、穩(wěn)定和看護(hù)等；“快樂與成就”包括為人學(xué)做好準(zhǔn)備，享受學(xué)校生活，達(dá)到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)

（ｎａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄｓ），獲得個(gè)體和社會(huì)發(fā)

展等；“有積極貢獻(xiàn)”包括參與支持社會(huì)發(fā)展的服務(wù)，建立自信并成功應(yīng)對(duì)生命中的重大事件等；“為獲得經(jīng)濟(jì)保障作準(zhǔn)備”則包括為接受未來教育和為就業(yè)、培訓(xùn)做好準(zhǔn)備等方面�！懊總�(gè)孩子都重要”規(guī)劃的目標(biāo)就是要促進(jìn)英國(guó)所有兒童實(shí)現(xiàn)以上五大目標(biāo)，促進(jìn)兒童全方位的整合式發(fā)展并為其終生幸福奠定基礎(chǔ)，同時(shí)努力縮小不同兒童群體在這五個(gè)方面的發(fā)展差異。ｇｔ

“中央政府第一次要求各地方當(dāng)局集結(jié)各個(gè)不同部門的負(fù)責(zé)人在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一位總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，真正為了兒童的利益與保教服務(wù)，真誠地交換意見、貢獻(xiàn)建議，為了同一個(gè)目標(biāo)而努力”。腳布萊爾的此番話反映出“每個(gè)孩子都重要”的實(shí)質(zhì)性改革措施，即構(gòu)建并完善各部門責(zé)任明確、跨部門合作的兒童服務(wù)體系，該合作體系涉及教育與技術(shù)部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、文化部、工商部等十幾個(gè)部門。正如拉明（Ｌａｍｉｎｇ）①所言：兒童保護(hù)和發(fā)展問題在政策層面上不應(yīng)割裂，而應(yīng)趨于整合。“每個(gè)孩子都重要”規(guī)劃既要保護(hù)兒童的安全與健康，又要促進(jìn)兒童潛能的最大發(fā)展，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和幸福奠基。翻可以說，該政策為新世紀(jì)英國(guó)兒童、青少年基于安全、健康的全面發(fā)展制定出了最基本的框架與政府行動(dòng)計(jì)劃。

（三）“兒童保育十年戰(zhàn)略＂（Ａ

Ｔｅｎ—ｙ鈕ｒ

ＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ。２００４ｌ

“兒童保育十年戰(zhàn)略”是在“每個(gè)孩子都重要”

一３５—

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比較教育研究

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的規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)其中的關(guān)鍵部分——學(xué)前教育與保育問題而制定的專門而深入的戰(zhàn)略規(guī)劃。該政策對(duì)２１世紀(jì)第一個(gè)十年內(nèi)英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的宗旨、原則、核心目標(biāo)等做出了闡釋與規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的基本政策。２００４年１２月由英國(guó)財(cái)政部、教育與技術(shù)部和勞工部等聯(lián)合發(fā)布的《家長(zhǎng)的選擇與兒童最好的開端：兒童保育十年戰(zhàn)略》（ＣｈｏｉｃｅｆｏｒＰａｒｅｎｔｓ，ｔｈｅＢｅｓｔＳｔａｒｔｆｏｒ

Ｃｈｉｌｄｒｅｎ：ＡＴｅｎ—ＹｅａｒＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ）是該政

策出臺(tái)的標(biāo)志性文本。

“十年戰(zhàn)略”的制定緣自英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)個(gè)體與社會(huì)發(fā)展的重要性，也因?yàn)榧议L(zhǎng)在面對(duì)事業(yè)與家庭雙重責(zé)任時(shí)所面臨的巨大挑戰(zhàn)與要求�！坝�國(guó)政府有責(zé)任幫助幼兒及其家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，有責(zé)任確保所有幼兒都能有良好開端”。１５１該政策的主要意圖即明確并加強(qiáng)政府在發(fā)展學(xué)前教育與保育、促進(jìn)家庭生活與工作間平衡，以及財(cái)政投入中的責(zé)任，以此促進(jìn)英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展，社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)繁榮。該政策中與此緊密聯(lián)系的基本原則有三點(diǎn)：一是確保每個(gè)兒童的生活與發(fā)展都有盡可能好的開端；二是在應(yīng)對(duì)就業(yè)模式轉(zhuǎn)變需求的過程中，確保家長(zhǎng)就業(yè)并在其職業(yè)生涯中取得持續(xù)進(jìn)展；三是確保家庭在其平衡工作與家庭生活過程中做出自由選擇的合法性。

“十年戰(zhàn)略”提出了英國(guó)學(xué)前教育與保育改革發(fā)展的多項(xiàng)核心目標(biāo)：（１）自２００７年４月開始，將母親帶薪產(chǎn)假延長(zhǎng)至９個(gè)月，此后遠(yuǎn)期目標(biāo)則為１年；（２）為家長(zhǎng)提供更多的財(cái)政援助，從２００５年４月始，增加“兒童保育個(gè)人所得稅”減免額度（每個(gè)孩子１７５英鎊）；（３）將３歲～４歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)時(shí)間從２００６年起延長(zhǎng)至每年３８周，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是每周２０小時(shí)；（４）到２０１０年，每個(gè)社區(qū)均要有“確保開端”兒童中心，提供整合的學(xué)前教（四）“早期奠基階段”規(guī)劃（ＥａｒｌｙＹｅａｒｓＦｏｕｎ—

Ｓｔａｇｅ，２００５）

“早期奠基階段”是英國(guó)政府２００５年始推行的～３６一

萬方數(shù)據(jù)

下日間看護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三方面政策及其實(shí)踐，力圖在英國(guó)建立一個(gè)從出生開始的統(tǒng)一、連續(xù)而靈活的早期教育系統(tǒng)，旨在促進(jìn)兒童早期的全方位發(fā)展與學(xué)習(xí)，改進(jìn)所有兒童的生活質(zhì)量，并使處境不利兒童在高質(zhì)量的保育和教育中更多地獲益，以此縮小弱勢(shì)兒童與～般兒童之間的差距。其主要內(nèi)容和舉措包括如下三方面：一是整合０歲一３歲保教、３歲～５歲奠基階段以及０歲一８歲兒童保育，使之成為一個(gè)連續(xù)的兒童早期發(fā)展和學(xué)習(xí)體系；二是依法對(duì)早期兒童保教機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，保證所有兒童在不同機(jī)構(gòu)中都能獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育；三是制定學(xué)前教育發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)，包括身體、社會(huì)與情感發(fā)展，交往、語言和認(rèn)讀能力，問題解決、推理與計(jì)算能力，對(duì)世界的認(rèn)識(shí)和理解與創(chuàng)造性發(fā)展等。

“早期奠基階段”規(guī)劃這一政策的提出是建立在幾項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的，包括學(xué)前教育有效供給的追蹤研究和優(yōu)質(zhì)高效的早期教育的研究。這些研究結(jié)果均表明：接受學(xué)前教育與保育的兒童在上學(xué)時(shí)有更好的表現(xiàn)，特別是在數(shù)學(xué)和語言方面比沒接受過學(xué)前教育的兒童有著明顯優(yōu)勢(shì)。并且，越早開始（從２歲開始）接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童的智力發(fā)育及為人學(xué)做好準(zhǔn)備的效果越顯著。閻該政策的出臺(tái)，一方面集中反映了布萊爾政府對(duì)此前出臺(tái)并已取得實(shí)效的學(xué)前教育政策的肯定與強(qiáng)化；另一方面也顯示出新工二、布萊爾政府學(xué)前教育改革政策特點(diǎn)綜觀布萊爾執(zhí)政期間的學(xué)前教育政策，其鮮明的價(jià)值取向與政策意圖，以及政策所體現(xiàn)的前瞻（一）鮮明一致的價(jià)值取向與政治意圖

任何一項(xiàng)教育政策的制定都體現(xiàn)著一定的價(jià)育、保育和家庭服務(wù)活動(dòng)。在該政策中，上述幾項(xiàng)核心目標(biāo)均有具體的推進(jìn)措施與達(dá)標(biāo)期限，對(duì)政策的細(xì)化、落實(shí)及其評(píng)價(jià)都極為重要。

ｄａｔｉｏｎ黨從國(guó)家利益出發(fā)對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、地位與重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。可以說，該規(guī)劃既是對(duì)以往相關(guān)政策措施的進(jìn)一步深化與系統(tǒng)化，同時(shí)也進(jìn)一步勾勒出了英國(guó)學(xué)前教育未來改革與發(fā)展的行動(dòng)框架。

分析

性、戰(zhàn)略性、連續(xù)性與系統(tǒng)性構(gòu)成其特點(diǎn)突出，而且各項(xiàng)政策均有充足的財(cái)政投入予以保障實(shí)施。

一項(xiàng)重要的學(xué)前教育改革政策。它通過整合０歲一３歲早期保教框架、“基礎(chǔ)階段”規(guī)劃，以及８歲以值選擇，即教育政策主體和利益主體在自身價(jià)值

Ｎｏ．８．２００８

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２００８年第８期（總第２２３期）

判斷的基礎(chǔ)上所做出的選擇。價(jià)值選擇表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值。１７１綜觀布萊爾政府先后出臺(tái)的多項(xiàng)學(xué)前教育政策，無論是“確保開端”、“每個(gè)孩子都重要”，還是“十年戰(zhàn)略”、“早期奠基階段”，各項(xiàng)政策都有著共同的價(jià)值取向和鮮明的政治意圖，即應(yīng)對(duì)強(qiáng)調(diào)責(zé)任與義務(wù)、鼓勵(lì)就業(yè)的積極社會(huì)福利國(guó)家建設(shè)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，滿足由此而來的日益高漲的學(xué)前教育與保育需求，以此有力地保障并促進(jìn)相應(yīng)的社會(huì)福利政策、就業(yè)政策和家庭政策改革等舉措的順利推進(jìn)，最終服務(wù)于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鞏固

與提升。

可以說近１０年來，英國(guó)學(xué)前教育是布萊爾為首的新工黨“第三條道路”下新福利國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，因而集中體現(xiàn)出新福利制度的要義：強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任與義務(wù)，尊重公民選擇，以鼓勵(lì)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以消除貧困促進(jìn)社會(huì)公平，并以此促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與政治穩(wěn)定。而這種政策的價(jià)值選擇既符合英國(guó)民眾對(duì)社會(huì)效率與公正的普遍追求，也具有合理性與合法性；其倡導(dǎo)價(jià)值又與現(xiàn)實(shí)價(jià)值具有高度一致性，因而使其政策創(chuàng)價(jià)過程具備了有效性。這種內(nèi)在一致的價(jià)值選擇與政策取向使英國(guó)近１０年來的學(xué)前教育改革及其政策具有較強(qiáng)的連續(xù)性、系統(tǒng)性與聚合力。

（二）注重各項(xiàng)政策間的連續(xù)性與穩(wěn)定性如果說經(jīng)歷過保守黨連續(xù)執(zhí)政近２０年后，布萊爾政府對(duì)英國(guó)社會(huì)與教育的改革是大膽的創(chuàng)新，甚至是顛覆性的，那么布萊爾政府所推行的各項(xiàng)學(xué)前教育政策本身則表現(xiàn)出更多的漸進(jìn)性與改良性，非常注重各項(xiàng)學(xué)前教育政策及相關(guān)政策之間的連續(xù)性與穩(wěn)定性。首先是布萊爾上任之初的“確保開端”計(jì)劃和“國(guó)家保育戰(zhàn)略”；其次是２０００年推出的“奠基階段”戰(zhàn)略，既是對(duì)保育政策的補(bǔ)充，又是對(duì)保育中已有教育政策的強(qiáng)化；２００３年出臺(tái)的“每個(gè)孩子都重要”與２００４年頒布的“兒童保育十年戰(zhàn)略”則在更高位、更廣泛的人群中再次強(qiáng)調(diào)保教合一、消除貧困與促進(jìn)全體兒童的平等發(fā)展，而且后者的制定就是建立在前者的基礎(chǔ)上，是前者在學(xué)前教育階段的放大與深化；而后，２００５年出臺(tái)的“早期奠基階段”規(guī)劃則融合了此前多項(xiàng)學(xué)前教育政策與實(shí)踐項(xiàng)目，力圖構(gòu)建一個(gè)０歲．８歲

萬方數(shù)據(jù)

的英國(guó)學(xué)前教育與保育多元整合的公共服務(wù)體系。

綜觀上述英國(guó)各項(xiàng)學(xué)前教育改革政策，其核心內(nèi)容具有很強(qiáng)的內(nèi)在統(tǒng)一性和連續(xù)性：均旨在通過提供充足與高質(zhì)量的學(xué)前教育與保育，為家長(zhǎng)解決后顧之憂，鼓勵(lì)并保障家長(zhǎng)積極就業(yè)；均注重在早期促進(jìn)兒童包括身體、認(rèn)知、社會(huì)性和情感發(fā)展在內(nèi)的多方面、全方位的學(xué)習(xí)與發(fā)展；均不僅關(guān)注兒童早期發(fā)展。更著眼于其未來發(fā)展與整個(gè)人生的幸福與價(jià)值；均充分體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體與貧困兒童的高度關(guān)注與扶助，努力確保弱勢(shì)兒童有盡可能好的發(fā)展開端。這些方面在布萊爾各項(xiàng)學(xué)前教育政策中可謂一以貫之，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的一致性與穩(wěn)定性。

（三）政策制定的戰(zhàn)略性與前瞻性顯著英國(guó)學(xué)前教育政策的制定具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性與前瞻性，這是其一個(gè)顯著的特點(diǎn)。英國(guó)政府在制定學(xué)前教育政策的過程中對(duì)英國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面因素進(jìn)行了綜合、全局的考察與權(quán)衡，將英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展提升到事關(guān)英國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、終身教育體系建構(gòu)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的戰(zhàn)略高度予以思考與謀劃�？梢哉f，英國(guó)學(xué)前教育政策制定的前提或者出發(fā)點(diǎn)就是為了保障推進(jìn)強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任、鼓勵(lì)就業(yè)的積極福利政策的實(shí)施，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。這種極強(qiáng)的政策制定的戰(zhàn)略性，一方面反映出了布萊爾政府對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、地位、重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與高度重視，同時(shí)也使各項(xiàng)學(xué)前教育政策能夠統(tǒng)整于一個(gè)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略框架之內(nèi)，相互銜接，有利于學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的整體推進(jìn)。

同時(shí)，英國(guó)學(xué)前教育政策不僅著眼當(dāng)下的問題與困境，更著眼于對(duì)未來的挑戰(zhàn)做出預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)，對(duì)未來發(fā)展愿景做出積極規(guī)劃，充分體現(xiàn)了政策的前瞻性與預(yù)測(cè)性。如果說布萊爾執(zhí)政之初所做出的學(xué)前教育改革措施更多地是出于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)政府近些年出臺(tái)的學(xué)前教育政策則具有明顯的一３７—

學(xué)前教育危機(jī)與困境，那么隨著學(xué)前教育改革的逐漸推進(jìn)，以及英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的漸人佳境，英前瞻性：基于學(xué)前教育的公益性、福利性、奠基性和長(zhǎng)效性，布萊爾政府學(xué)前教育政策體現(xiàn)出對(duì)兒童終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，一生幸福與成就的高度關(guān)注；體現(xiàn)出對(duì)未來英國(guó)公民培養(yǎng)及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；同時(shí)，更體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前教育之于英國(guó)未來

２００８年第８期（總第２２３期）

比較教育研究

ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ

Ｎｏ．８，２００８

ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３

經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家人力資源儲(chǔ)備與綜合國(guó)力提升的高瞻遠(yuǎn)矚。

（四）持續(xù)增加財(cái)政投入以保障政策實(shí)效一項(xiàng)政策能否順利實(shí)施，取得實(shí)效，必然受多方面因素的影響和制約，而財(cái)政投入保障顯然是一項(xiàng)政策順利推進(jìn)的必要條件。英國(guó)政府先后推出多項(xiàng)學(xué)前教育改革政策，往往是先前政策的有效性使后續(xù)政策不斷對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化與拓展，由此使得政策之間具有較好的銜接性。而保障這些政策實(shí)施效果的一個(gè)重要因素是英政府１０年來切實(shí)保障并連年增加對(duì)其財(cái)政投入。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款呈連年持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，２００１～２００２年度用于“確保開端”項(xiàng)目的聯(lián)邦預(yù)算為１．８億英鎊，２００２—２００３、２００３—２００４、２００４—２００５年度該項(xiàng)預(yù)算撥款分別為４．５億、５．３億和８．９億英鎊，２００５—２００６財(cái)政年度則攀升到１１．５８億英鎊。ｌＳｌ這還不包括用于其他學(xué)前教育項(xiàng)目、提高幼兒師資水平方面的財(cái)政投入。

目前，英國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)取得多方面的顯著成績(jī)：所有３歲～４歲幼兒已經(jīng)享受到一定形式的免費(fèi)學(xué)前教育；全國(guó)有６０萬所登記在冊(cè)的兒童保育機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所；合格的全職幼兒保教人員明顯增加，且教師工資持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，學(xué)前保教機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的規(guī)范對(duì)保障和提高英國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量起到了重要促進(jìn)作用。英國(guó)正在向其設(shè)定的讓每個(gè)兒童都享受充分的、高質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)邁進(jìn)。而這些成績(jī)的取得與布萊爾政府持續(xù)不懈地推進(jìn)學(xué)

前教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，從國(guó)家政策與財(cái)政投入兩方面提供切實(shí)保障密不可分。

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本文責(zé)編：李敏誼

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