本文關(guān)鍵詞：教育領(lǐng)域綜合改革的宏觀視野，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年第6期（總第413期）

EDUCATIONALRESEARCH

No.6，2014General，No.

413

教育領(lǐng)域綜合改革的宏觀視野

顧明遠(yuǎn)

［摘

要］黨的十八屆三中全會(huì)提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，中國的教育改革

已進(jìn)入深水區(qū)，必須進(jìn)行通盤、全面的綜合改革。教育改革與包括城鄉(xiāng)一體化、科技體制改革等其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。教育改革的核心是立德樹人，重點(diǎn)是促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量、改革考試招生制度和教育管理體制。深化教育領(lǐng)域綜合改革需要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、學(xué)校教育和家庭教育形成合力、形成尊師重教的社會(huì)氛圍等。

［關(guān)鍵詞］教育領(lǐng)域綜合改革；立德樹人；教育公平；教育質(zhì)量；考試招生制度；教育管理體制

［作者簡(jiǎn)介］顧明遠(yuǎn)，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院資深教授、博士生導(dǎo)師（北京100875）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵問題做出了重要部署，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展……要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”。很多其他領(lǐng)域的改革都與教育息息相關(guān)。中國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須進(jìn)行通盤、全面的綜合改革。

一、中國社會(huì)改革的總體精神我們?yōu)槭裁匆�全面深化改革？因�(yàn)楦母镩_放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上

時(shí)代的重要法寶，其最主要成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。《決定》指出全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。兩會(huì)政府工作報(bào)告中也提出今年的工作重心是“以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”。

《決定》指出：全面改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力，上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的

作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循的規(guī)律。事實(shí)上，我們黨對(duì)這條規(guī)律有一個(gè)認(rèn)識(shí)深化的過程：黨的十四大、十五大都提出，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大提出，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)則把“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這體現(xiàn)了要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，目的正如習(xí)近平總書記在關(guān)于三中全會(huì)《決定》的說明中指出的，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。這一變化過程反映了對(duì)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)的深化。這種變化必將影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的方方面面，教育領(lǐng)域莫能除外。

《決定》第60條也就是最后一條指出：“人民是改革的主體。要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性�！绷�(xí)近平總書記在關(guān)于三中全會(huì)《決定》的說明中又提出，在改革過程中要注意以下幾個(gè)問題：第一，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣；第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是；第三，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題。這是教育改革也需要注意的問題。

二、社會(huì)領(lǐng)域改革與教育改革教育改革離不開整個(gè)國家改革的形勢(shì)。社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革都會(huì)影響教育改革。因此，教育領(lǐng)域的綜合改革必須密切關(guān)注各項(xiàng)社會(huì)改革，并與之相配合和相適應(yīng)。

第一，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革，體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。雖然教育是公益事業(yè)，但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必然會(huì)影響教育投入的多元化，政府

購買教育服務(wù)等問題�！稕Q定》明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。除義務(wù)教育階段全部免費(fèi)外，非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)如何更加合理，值得認(rèn)真探討。今年已有幾個(gè)省份提出提高大學(xué)的學(xué)費(fèi)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，需要認(rèn)真研究、慎重對(duì)待。

第二，《決定》提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能�！稕Q定》第16條提到，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。這些規(guī)定與教育改革都有直接關(guān)系。什么叫去行政化？怎么去行政化？并非只是取消學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政職級(jí)那樣簡(jiǎn)單，而是要樹立“教育大計(jì)、教師為本”的思想，中小學(xué)要依靠教師辦學(xué)，大學(xué)要依靠教授治學(xué)，建立權(quán)威的學(xué)術(shù)委員會(huì)來決定學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和教學(xué)工作的重大問題。

第三，《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革戶籍制度。這就必然會(huì)涉及教育資源的配置、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展和布局、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女上學(xué)和升學(xué)等一系列問題，會(huì)遇到許多困難和矛盾，這些問題都需要通過深化教育改革來解決。

第四，《決定》第13條提出，深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、改進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。這不僅會(huì)影響科研單位、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)高等學(xué)校的科研也會(huì)有重大影響。

第五，《決定》提出的社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等，都需要人力資源的支撐。人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。教育要通過綜合改革為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的改革和發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才和一批拔尖創(chuàng)新人才。

入國民教育全過程�！绷�(xí)近平總書記2013年

三、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革《決定》第42條提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革。我國教育已經(jīng)從數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)入質(zhì)量提高的新階段。解決了有學(xué)上的問題，還要解決上好學(xué)的問題。所謂綜合改革，就是要進(jìn)行通盤、全面的改革。

（一）改革的核心是立德樹人

立德樹人是解決培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)的重大問題。十八大報(bào)告中明確指出，立德樹人是教育的根本任務(wù)。各級(jí)政府和教育部門都應(yīng)該樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，把培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人作為根本的任務(wù)�！稕Q定》提出了具體要求：（1）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；（2）完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；（3）形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制；（4）增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)線能力；（5）強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)��；（6）改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；（7）標(biāo)本兼治減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。這就是全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育的內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代精神和現(xiàn)實(shí)要求。

立德樹人是我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)文化特別強(qiáng)調(diào)人道德主體精神的弘揚(yáng)，人精神境界的追求；注重個(gè)人的道德修養(yǎng)，從而正確處理個(gè)人與家庭、個(gè)人與國家的關(guān)系。

立德樹人是時(shí)代的要求。當(dāng)前我們的教育正在遭遇多元文化、多元價(jià)值觀的挑戰(zhàn)，青少年受到社會(huì)各種思潮的影響，如果不能用正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀加以引導(dǎo)，青少年可能就會(huì)迷失方向，走入歧途。加強(qiáng)道德教育是當(dāng)前形勢(shì)的迫切要求。

黨和政府歷來重視思想政治教育和道德教育�！督逃�規(guī)劃綱要》明確提出：“堅(jiān)持德育為先，立德樹人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融

11月26日在山東考察時(shí)指出：“國無德不興，人無德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培養(yǎng)正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力�！�

立德樹人，就要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿教育的全過程�？v向來講，從幼兒到研究生都要用適合的、有效的方式進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；橫向來講，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到學(xué)校教育教學(xué)的全過程，真正做到教書育人。

當(dāng)前特別要重視誠信教育。社會(huì)缺乏誠信，許多矛盾難以解決，就不可能建設(shè)和諧社會(huì)。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是中華美德�！蹲髠鳌吩唬骸叭怂�以立，信、知、勇也。”誠信既是立身之本，也是一個(gè)民族、一個(gè)國家的生存之基。

（二）改革的重點(diǎn)之一是促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量

《決定》提出，要大力促進(jìn)教育公平。為此要做到：（1）健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；（2）構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制；（3）逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（4）實(shí)行校長教師交流輪崗制度；（5）不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。2014年3月的兩會(huì)政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，難點(diǎn)在農(nóng)村。在《決定》中確定的城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針下，如何加強(qiáng)農(nóng)村教育改革和發(fā)展是擺在教育部門面前迫切而艱巨的任務(wù)。教育理論工作者要把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，深入調(diào)查研究，為教育決策部門提供科學(xué)的咨詢建議。教育

部門要攻堅(jiān)克難，辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，教好每一個(gè)農(nóng)村孩子，辦農(nóng)民滿意的教育。

《教育規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為教育工作的重點(diǎn)。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只有普遍提高教育質(zhì)量，才能促進(jìn)教育公平。而促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，需要解放思想，大膽改革，需要群眾的集體智慧和創(chuàng)新。校舍等硬件建設(shè)比較容易達(dá)到，軟件建設(shè)，特別是教師隊(duì)伍建設(shè)就不是一朝一夕的事了。關(guān)于校長教師流動(dòng)，教師中就有許多議論，也有不少困難，需要認(rèn)真設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌。此外，擇校問題也是大城市教育改革的難點(diǎn)。2014年1月教育部公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和《教育規(guī)劃綱要》的具體舉措，表明了政府推進(jìn)教育公平，深化教育改革的決心。

（三）改革的重點(diǎn)之二是考試招生制度改革

考試招生制度改革是家長、教師、學(xué)校、全社會(huì)最關(guān)心的事情�！稕Q定》提出：（1）探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端；（2）義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生；（3）推進(jìn)初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；（4）加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)；（5）逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制；（6）探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考；（7）試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。總的精神是要讓人人都能通過各種渠道獲得接受教育的機(jī)會(huì)，只要努力人人都能獲得成功。其實(shí)，考試制度改革不僅是改革評(píng)價(jià)人才、選拔人才的手段，而且可以促進(jìn)中小學(xué)的課程改革和人才培養(yǎng)模式改革，有利于推進(jìn)素質(zhì)教育，同時(shí)也可以通過

改革建立起全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這些改革的力度都很大，會(huì)極大地影響中小學(xué)教育教學(xué)工作。如高中水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)如何進(jìn)行，等級(jí)評(píng)價(jià)如何實(shí)施，這些改革如何影響基礎(chǔ)教育的改革，等等，都是中小學(xué)十分關(guān)心的問題，需要解放思想，改革創(chuàng)新，各地創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

（四）改革的重點(diǎn)之三是教育管理體制改革

《決定》提出，要進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離，，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這涉及政府和學(xué)校的關(guān)系，是教育改革的制度保障。要簡(jiǎn)政放權(quán)，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校辦出特色；地方政府和教育部門要克服升學(xué)率的政績觀，端正辦學(xué)思想；探索多樣化辦學(xué)體制，開展多樣化學(xué)校制度的改革實(shí)驗(yàn)，有條件的地方可以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育九年一貫制、12年一貫制的實(shí)驗(yàn)；高中階段實(shí)施綜合高中的改革，把普通教育與職業(yè)教育結(jié)合起來；鼓勵(lì)多元主體多種形式辦學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)民辦教育資源配置的作用，把民辦教育作為教育事業(yè)的重要增長點(diǎn)和教育改革的重要力量�！稗k人民滿意的教育應(yīng)該考慮三個(gè)方面：公平的教育機(jī)會(huì)、優(yōu)良的教育品質(zhì)、可滿足的教育選擇需求。合理的教育結(jié)構(gòu)，就是在政府主導(dǎo)下公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為

［1］主，民辦教育以提供選擇性教育為主�！�

四、動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革，需要全社會(huì)的努力，共同營造一個(gè)良好的教育環(huán)境，使我國的教育健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

《教育規(guī)劃綱要》中指出：“各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

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